丁自豪 ，王 鶴

（1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079）

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型背景下，應(yīng)運(yùn)“體育強(qiáng)國(guó)”“全民健身”等戰(zhàn)略政策的落實(shí)推進(jìn)，取得明顯進(jìn)步成效。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（2017）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有34%以上的人口經(jīng)常參與體育鍛煉， 較2010 年28.2%的數(shù)據(jù)已有大幅提高， 表明中國(guó)積極從事體育活動(dòng)的人口已高達(dá)4.34 億。 “考慮到中國(guó)社會(huì)發(fā)展所催生的諸多‘自下而上’因素的作用，以及政府政策鼓勵(lì)所產(chǎn)生的‘自上而下’的效應(yīng)，未來(lái)這個(gè)百分比還會(huì)有進(jìn)一步增長(zhǎng)”［1］。與此同時(shí)，作為群眾參與體育活動(dòng)重要載體和體育公共服務(wù)與治理新興主體的體育社會(huì)組織數(shù)量也在不斷高速增長(zhǎng)。

據(jù)民政部《2017 年社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)體育社會(huì)組織已由2012 年的2.3 萬(wàn)個(gè)增至2017 年的 4.8 萬(wàn)個(gè)，5 年實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，增幅達(dá)到 104%［2］。 蘇曦凌認(rèn)為，“我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)生于社會(huì)系統(tǒng)自身的較少， 主要因循‘由外而內(nèi)’的路徑，由政府從外部向內(nèi)植入社會(huì)”［3］。劉國(guó)永、裴立新調(diào)查得出，“截止2016 年底，我國(guó)各類(lèi)草根、網(wǎng)絡(luò)等未登記的體育社會(huì)組織至少存在600 萬(wàn)個(gè)以上”［4］。顯然，具有體育社會(huì)組織核心特征的草根體育組織， 正在以邊緣結(jié)社的形式在基層社會(huì)異軍突起， 有力助推我國(guó)基層體育事業(yè)的進(jìn)步。 然而，正如我國(guó)體育社會(huì)組織整體高質(zhì)量培育發(fā)展仍然處于初步探索階段， 長(zhǎng)期處于體制邊緣和社會(huì)基層的草根體育組織，同樣存在“有數(shù)量缺質(zhì)量”的問(wèn)題。 因此，本文著力于分析草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的幾點(diǎn)影響因素， 進(jìn)而提出推動(dòng)其高質(zhì)量參與基層社會(huì)體育公共服務(wù)的策略建議。

1 概念明晰和使命愿景

1.1 體育社會(huì)組織與草根體育組織

體育社會(huì)組織誕生于“非政府即市場(chǎng)”的體育服務(wù)與治理困境。 黨的“十九大”報(bào)告7 次提到“社會(huì)組織”，這是前所未有的。 董紅剛、易劍東通過(guò)探析體育治理主體的域外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)鏡鑒，得出“體育社會(huì)組織成為體育治理的‘重要一極’已是不爭(zhēng)的事實(shí)”［5］，主要包括體育社會(huì)團(tuán)體（包括項(xiàng)目、人群和行業(yè)協(xié)會(huì)）、社會(huì)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育基金會(huì)，以及處于體制邊緣和社會(huì)基層的草根體育組織。 因此，本文的探討對(duì)象主要指那些結(jié)社成立沒(méi)有官方背景的和已開(kāi)展有組織的體育活動(dòng)但未登記或備案的體育社會(huì)組織，主要包括草根體育社團(tuán)（協(xié)會(huì)）和草根健身團(tuán)隊(duì)。

需要明確，相比于具有官方“自上而下”背景的體育社會(huì)組織和帶有部分“自下而上”色彩的基層營(yíng)利體育組織，草根體育組織的境況有些特殊，如汪流、李捷調(diào)查得出：第一，民間自發(fā)培育，沒(méi)有官方背景；第二，登記注冊(cè)有限，缺乏法律身份；第三，政府干預(yù)較少，管理相對(duì)自治；第四，資源依靠社會(huì)，籌資渠道較窄［6］；第五，管理機(jī)制原始，專(zhuān)業(yè)人才較少。

1.2 草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的使命愿景

體育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。 裴立新認(rèn)為，體育治理、發(fā)展和改革都需要體育社會(huì)組織全方位參與， 基層政府體育職能部門(mén)撤并或精簡(jiǎn)改革的總體趨勢(shì)，“迫切需要占全國(guó)登記在冊(cè)體育社會(huì)組織總量70%以上的基層體育社會(huì)組織參與和承接體育公共服務(wù)”［7］。 對(duì)于新時(shí)代體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的總體愿景， 國(guó)內(nèi)學(xué)界的普遍共識(shí)是，應(yīng)該基于遵循非營(yíng)利和非行政組織特性，通過(guò)著力提升組織的服務(wù)使命、主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移等路徑，積極參與社會(huì)體育治理，使組織的動(dòng)員社會(huì)資源、協(xié)調(diào)體育秩序、提供公益服務(wù)、參與體育治理等功能更好地滿(mǎn)足政府、社會(huì)和群眾的需要［8］。

我國(guó)治理重心正在向基層下移， 數(shù)以百萬(wàn)的草根體育組織是有著巨大潛力的、組織化的基層社會(huì)體育力量，是將基層體育群眾由“一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的”“一帶馬鈴薯”［9］社會(huì)組織。 因此，草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的使命愿景是高質(zhì)量參與基層社會(huì)體育公共服務(wù)。

2 草根體育組織培育發(fā)展的概況及趨勢(shì)分析

2.1 官方合法身份與社會(huì)合法身份

我國(guó)草根體育組織的高速增長(zhǎng)， 源于基層體育群眾廣泛的結(jié)社運(yùn)動(dòng)，即已取得社會(huì)合法身份［10］，但未同步取得官方合法身份。 應(yīng)當(dāng)明確，官方合法身份是獲取政府資源和項(xiàng)目支持的“敲門(mén)磚”。21 世紀(jì)初，首創(chuàng)于青島市，繼推于上海市、深圳市和新疆維吾爾自治區(qū)的基層草根組織備案政策［11］，是解決草根組織合法身份問(wèn)題的有效試點(diǎn)， 并由此推動(dòng)一大批沒(méi)有官方背景的草根體育組織獲取官方合法身份， 如大量草根體育社團(tuán)登記注冊(cè)為縣級(jí)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。 我國(guó)漸進(jìn)式改革的一大特點(diǎn)是政策創(chuàng)新允許地方先行試點(diǎn)，待政策的必要性、可行性和效率性成熟后，再大范圍推廣。 黨的“十八大”整體啟動(dòng)社會(huì)組織、服務(wù)和治理體制改革，如2013 年3 月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、2013 年11 月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2016 年8 月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳公布的 《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，都對(duì)解決草根組織的合法身份問(wèn)題作出宏觀指引。 但全國(guó)仍有數(shù)百萬(wàn)草根體育組織沒(méi)有登記注冊(cè)的事實(shí)，一是表明獲取官方合法身份門(mén)檻高、渠道窄和負(fù)擔(dān)大的限制仍需深化改革， 二是要求基層政府對(duì)于草根體育組織傳統(tǒng)的排斥、疏離或惘聞態(tài)度需要全面改變。

2.2 精英“傳幫帶”機(jī)制的逐漸不適

“傳幫帶”，指老手對(duì)新手在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活中對(duì)相關(guān)理論、技術(shù)技能和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷等給予親自傳授的通俗說(shuō)法，是中國(guó)的一種實(shí)用傳統(tǒng)管理和技藝教授方式［12］。 馮曉麗，李秀云調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱觀各類(lèi)草根體育組織的培育發(fā)展，有一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象， 就是幾乎每個(gè)影響力強(qiáng)的草根體育組織都會(huì)圍繞一個(gè)靈魂人物開(kāi)展活動(dòng)， 內(nèi)部管理也很大程度依賴(lài)于精英能人或骨干成員的個(gè)人素質(zhì)和能力［13］。 現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，諸多草根體育社團(tuán)和健身團(tuán)隊(duì)結(jié)社于當(dāng)?shù)伢w育愛(ài)好群眾， 多是出于對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的熱愛(ài)，以及自愿推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的公益責(zé)任心，并且主要依靠“傳幫帶”模式培育發(fā)展，運(yùn)行機(jī)制松散和專(zhuān)業(yè)人才稀少問(wèn)題較為突出。 基層政府面對(duì)社會(huì)體育需求力有不逮、顧及不全，需要草根體育組織合作參與服務(wù)， 但降低合法準(zhǔn)入門(mén)檻并不意味著降低合作準(zhǔn)入要求。 一方面，在寧缺毋濫的社會(huì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，僅僅依靠少數(shù)“土味”社會(huì)體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)管理的松散模式， 難以使其專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力達(dá)到能與政府合作服務(wù)的資質(zhì)要求， 例如基層體育職能部門(mén)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔草根體育協(xié)會(huì)承辦單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)， 對(duì)其專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力就有著較高要求； 另一方面，“傳幫帶” 機(jī)制相對(duì)缺乏穩(wěn)定性，如果這些“土味”精英離開(kāi)組織，將會(huì)引發(fā)類(lèi)似“卡里斯瑪草根權(quán)威”［14］衰弱帶來(lái)的系列負(fù)面效應(yīng)，甚至“領(lǐng)袖一旦消失，該組織既面臨崩潰的邊緣”［13］。

2.3 政府相對(duì)被動(dòng)與社會(huì)有限主動(dòng)

政府掌握信息與社會(huì)實(shí)需信息之間的不對(duì)稱(chēng)， 導(dǎo)致政府供給社會(huì)體育資源的相對(duì)被動(dòng)，如汪流田野調(diào)查報(bào)告顯示，有47.9%的基層體育群眾認(rèn)為場(chǎng)地器材等公共體育設(shè)施得不到保證［15］。 草根體育組織的有限主動(dòng)，表現(xiàn)之一是非理性介入爭(zhēng)取公共資源， 如屢上熱門(mén)的馬路暴走團(tuán)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道擾亂交通秩序、廣場(chǎng)舞大媽在居民生活區(qū)滋生噪音污染，在公共籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)與青少年發(fā)生爭(zhēng)搶沖突等現(xiàn)象。 王文宇對(duì)基層體育社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查顯示， 排在首位的是體育公園和廣場(chǎng)，占比高達(dá) 54.72%［16］。 “十四五”期間，我國(guó)將新建或改擴(kuò)建1 000 個(gè)左右基層體育公園，打造全民健身新載體［17］。 上述可視為草根體育組織非理性介入爭(zhēng)取公共資源催生的“倒逼”供給效應(yīng)。 應(yīng)當(dāng)表明，草根體育組織的服務(wù)類(lèi)型有自足服務(wù)和公共服務(wù)， 草根體育社團(tuán)的自足服務(wù)本身就是對(duì)參與群眾的公共服務(wù)，它們?nèi)狈Φ氖翘峁└哔|(zhì)量公共服務(wù)的配套資源。 草根健身團(tuán)隊(duì)一般沒(méi)有登記或備案， 其非理性行為無(wú)論出于自發(fā)或是導(dǎo)向，都會(huì)“倒逼”政府加大社會(huì)體育資源供給。 事實(shí)上， 有限的政府并不能高效供給數(shù)量龐大且難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的社會(huì)體育需求，尤其是其中日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化需求。不可否認(rèn)，目前“簡(jiǎn)政、放權(quán)、讓利、松綁、賦責(zé)”的政社關(guān)系改革并不能短期改變政府是社會(huì)體育資源最大供給者的現(xiàn)狀。但同樣不可否認(rèn)， 草根體育組織是基層社會(huì)體育需求最敏銳的洞察者、收集者和傳達(dá)者。

2.4 社會(huì)價(jià)值認(rèn)同與本土文化自信

價(jià)值表示客體的屬性和功能與主體需求間的一種效用和效益關(guān)系［18］。 群眾利益和公共價(jià)值是草根體育組織培育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。 結(jié)合馬斯諾需求層次理論分析，草根體育組織生于基層、貼近群眾和門(mén)檻較低，可較易滿(mǎn)足群眾的下述需求：第一，群眾因共同體育興趣結(jié)緣，因歸屬感結(jié)成、融入、建設(shè)和維護(hù)組織，滿(mǎn)足歸屬和愛(ài)的需求；第二，群眾通過(guò)組織獲取健身鍛煉和健康生活等知識(shí)和方式，滿(mǎn)足認(rèn)知需求；第三，群眾通過(guò)組織塑造形體、參與競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建和諧，滿(mǎn)足審美需求；第四，群眾通過(guò)組織鍛煉身心、激發(fā)潛能和突破極限，滿(mǎn)足自我實(shí)現(xiàn)的需求。

值得指出，草根體育文化、生活體育文化和現(xiàn)代信息技術(shù)工具造就的網(wǎng)絡(luò)趣緣體育文化共同構(gòu)成草根體育組織的文化自信，滲透于體育群眾的觀念和生活。 社會(huì)屬性使得群眾個(gè)體紛紛結(jié)成群眾團(tuán)體， 進(jìn)而組織化的基層社會(huì)體育力量——草根體育組織廣泛結(jié)社誕生。 但在目前“大政府、小社會(huì)，強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的差序格局下，與政府合作無(wú)疑是草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的優(yōu)選路徑， 而合作的前提是明晰兩者的關(guān)系。 采用法團(tuán)主義和多元主義取向的公民社會(huì)理論是以往學(xué)界描述和規(guī)范兩者關(guān)系演進(jìn)的主流視角，前者適用于形塑“自上而下”的政社關(guān)系，后者與“自下而上”的政社關(guān)系也十分相似，但其背后的邏輯是將政社關(guān)系對(duì)立起來(lái)，暗含雙方力量的此消彼長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗［19］，重分化而輕耦合，不利于打造新時(shí)代共治共建共享的基層社會(huì)體育公共服務(wù)格局。

3 推動(dòng)草根體育組織高質(zhì)量參與基層社會(huì)體育公共服務(wù)的策略建議

3.1 獲取更廣泛的合法身份

獲取更廣泛的合法身份， 是草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的門(mén)檻性突破口， 目標(biāo)愿景是數(shù)量高速增長(zhǎng)與取得合法身份同步。 從2018 年8 月民政部公布《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，到 2020 年 7 月《國(guó)務(wù)院 2020 年立法工作計(jì)劃》公布，再到至今仍在陸續(xù)論證和完善的事實(shí)，側(cè)面表露我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。 值得說(shuō)明，事物發(fā)展的自由、活力尊重一定的制度、規(guī)則，同時(shí)，制度、規(guī)則亦不斷完善于事物自由、活力的不斷探索。 “目前我國(guó)社會(huì)組織體制改革的總體趨勢(shì)之一是建立健全直接登記制度”［20］，但問(wèn)題或出于地方試點(diǎn)還未成熟，或出于多地還處在觀望狀態(tài)，或出于部門(mén)之間因監(jiān)管責(zé)任沖突或規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)而難以落實(shí)政策。 因此，建議正在論證和完善的社會(huì)組織“三大條例”合一體系，要基于各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，形成在統(tǒng)一和多樣之間保持一定張力的合法身份獲取機(jī)制。 具體如下：一是業(yè)務(wù)主管單位前置審查的具體要求按照登記層級(jí)從高到低漸次放寬， 適當(dāng)采取優(yōu)惠利惠待遇吸引草根體育組織登記或備案；二是適當(dāng)放寬“一地一會(huì)、一業(yè)一會(huì)、一項(xiàng)一會(huì)”的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性注冊(cè)限制， 采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使高質(zhì)量的草根體育組織脫穎而出；三是建立或加強(qiáng)樞紐型、聯(lián)合性、支持型和孵化型體育社會(huì)組織，采取“以會(huì)帶會(huì)、以會(huì)管會(huì)”的形式，幫助草根體育組織獲取官方合法身份。

3.2 提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力

我國(guó)不斷深化社會(huì)組織及草根組織管理體制改革， 通過(guò)政策鼓勵(lì)激發(fā)社會(huì)組織活力， 目的在于推動(dòng)它們積極參與社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是與政府合作服務(wù)。 參與合作的基本前提是專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力達(dá)到合作準(zhǔn)入要求。 因此，在草根體育組織方面， 一是草根體育社團(tuán)要改進(jìn)內(nèi)部管理依賴(lài)少數(shù)精英的傳統(tǒng)模式，充實(shí)人才隊(duì)伍，在發(fā)揮“傳幫帶”效用的同時(shí)，引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，完善章程結(jié)構(gòu)治理［21］；二是草根健身團(tuán)隊(duì)要爭(zhēng)取掌握特色明顯、功能實(shí)用的運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)、大眾健身等群眾體育服務(wù)項(xiàng)目， 如組織群眾運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽或民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)、監(jiān)測(cè)群眾體質(zhì)健康狀況、輔導(dǎo)老年人慢性病運(yùn)動(dòng)康復(fù)，以及服務(wù)其他弱勢(shì)人群體育活動(dòng)等。 在基層政府方面，一是要幫助草根體育社團(tuán)穩(wěn)住人才、吸引人才，建立草根體育精英人才庫(kù)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)和熱愛(ài)公益體育事業(yè)的積極分子和能人精英提供政策傾斜，如獎(jiǎng)勵(lì)、津貼、表彰、培訓(xùn)和職評(píng)等；二是要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估機(jī)制實(shí)行“以工代賑”，將自身沒(méi)法辦、無(wú)力辦和辦不好的群眾體育服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給公益性強(qiáng)、 積極進(jìn)取的草根體育組織， 并要保證權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)項(xiàng)目歷練幫助它們提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。

3.3 政社互動(dòng)改革合作機(jī)制

草根體育組織是聯(lián)系和維持基層群眾體育活動(dòng)的重要紐帶。 一方面，基層政府要對(duì)本地區(qū)草根體育組織的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和水平概況進(jìn)行摸底調(diào)研，為高效供給體育公共服務(wù)和資源收集決策依據(jù)。 另一方面，草根體育組織介入爭(zhēng)取資源要避免非理性介入，而理性介入就要與政府合作，實(shí)質(zhì)上是與基層政府一道達(dá)成體育善治的合作。 善治合作的基本保障是要有用于雙方互動(dòng)交流、 信息暢通和資源流動(dòng)的制度化方式，即合作機(jī)制。 建立和完善合作機(jī)制需要上層建筑改革，其實(shí)目前更加需要的是草根體育組織“自下而上”地理性介入來(lái)推動(dòng)上層建筑改革。 因此，第一，主動(dòng)與基層政府交流溝通，積極參與 “十四五” 期間1 000 個(gè)左右體育公園的新建或改擴(kuò)建，以及介入維護(hù)所有保障自身培育發(fā)展的場(chǎng)地設(shè)施，如街道社區(qū)公共場(chǎng)所、社會(huì)公共體育場(chǎng)地、學(xué)校單位體育場(chǎng)館等；第二，抓住有利政策，主動(dòng)向基層政府和群眾性自治組織爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托外包、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和硬件保障等輸入支持，以輸出更高質(zhì)量的公共服務(wù)；第三，發(fā)揮扎根基層、貼近群眾，易于發(fā)現(xiàn)基層群眾體育需求的天生優(yōu)勢(shì)，將政府“自上而下”的服務(wù)項(xiàng)目委托和組織“自下而上”的探尋問(wèn)題主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮民間組織的本位功能，包服務(wù)功能和表達(dá)功能，為基層政府的體育改革和政策制定提供建議性、倡導(dǎo)性和咨詢(xún)性幫助。

3.4 釋放社會(huì)價(jià)值并堅(jiān)定文化自信

數(shù)以百萬(wàn)的草根體育組織結(jié)社， 緣起在于基層體育群眾為滿(mǎn)足體育健身及精神需求的社會(huì)行為， 而高質(zhì)量培育發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。 從獲取更廣泛的合法身份，到提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力，再到政社互動(dòng)改革合作機(jī)制，本質(zhì)上是承認(rèn)并釋放草根體育組織巨大的社會(huì)價(jià)值，繼而逐步實(shí)現(xiàn)與基層政府合作服務(wù)，達(dá)到基層社會(huì)體育“善治”的過(guò)程。 蘊(yùn)含于文化理念的體育治理邏輯無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著體育治理的思考、決策和實(shí)踐。 但是，正如中西體育治理的邏輯起點(diǎn)分別是政府驅(qū)動(dòng)下的趕超型模式和社會(huì)自治下的自組織模式，兩種截然不同的邏輯起點(diǎn)，以及中西歷史文化的演進(jìn)差異， 決定中國(guó)的體育治理并非歐風(fēng)美雨滌蕩下的價(jià)值普世和文化移植。 用屬于理論舶來(lái)品的法團(tuán)主義或公民社會(huì)理論以描述和規(guī)范政社關(guān)系，實(shí)質(zhì)是缺乏文化自信的表現(xiàn)。 新時(shí)代我國(guó)草根體育組織的高質(zhì)量培育發(fā)展， 以及政社合作關(guān)系的塑造與演進(jìn)，一定是以人民為中心，致力于基層社會(huì)體育公共服務(wù)，共建共治共享體育治理邏輯的廣泛實(shí)踐，不僅是一種價(jià)值釋放，更是一種文化自信。

4 結(jié)語(yǔ)

草根體育組織的培育發(fā)展研究是一個(gè)草根味道濃、 十分接地氣的議題，更是一個(gè)貼近廣大基層群眾的論題。 新時(shí)代我國(guó)治理重心正在向基層下移， 基層體育社會(huì)組織是基層社會(huì)體育公共服務(wù)與治理的重要主體之一， 草根體育組織則是基層體育社會(huì)組織的重要組成部分。 釋放價(jià)值，強(qiáng)化自信，提升水平，完善機(jī)制，參與服務(wù)，合作治理，是新時(shí)代草根體育組織高質(zhì)量培育發(fā)展的未來(lái)走向， 并且必然要經(jīng)歷一個(gè)包括實(shí)踐探索和觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在此過(guò)程中，必須堅(jiān)定其服務(wù)基層社會(huì)和服務(wù)基層群眾的使命愿景。