謝 哲，卓 唯

（1.湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410200：2.中南大學(xué) 體育教研部，湖南 長沙 410083）

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要一環(huán)， 能夠有效豐富群眾精神文化生活與提高人民健康生活質(zhì)量， 而且經(jīng)過這次新冠疫情后，讓更多人意識到“生命在于運(yùn)動(dòng)”的深層含義，各地群眾體育發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象， 這考驗(yàn)著各級人民政府今后將如何為群眾提供多元化、 多層次的公共體育服務(wù)。 2020 年習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表講話， 提出 “發(fā)揮體育社會組織的力量，以實(shí)際行動(dòng)投入到‘十四五’體育強(qiáng)國與健康中國的建設(shè)中”，再一次肯定了體育社會組織在開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面的大格局中的重要地位， 尤其是在非營利性群眾基礎(chǔ)體育活動(dòng)上。 體育社會組織參與公共體育服務(wù)與過去政府行政參與和企業(yè)逐利性參與相比，更加注重提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量，更加關(guān)注服務(wù)群眾的自由選擇權(quán)。 但對于政府參與和企業(yè)參與來說，體育社會組織起步較晚，發(fā)展較慢，自生優(yōu)勢明顯的同時(shí)劣勢也不容忽視。 本文借鑒SWOT 企業(yè)戰(zhàn)略分析法從體育社會組織自身的優(yōu)勢、劣勢、外部機(jī)會和威脅4 個(gè)方面綜合分析其特點(diǎn)，為其定制發(fā)展策略。

1 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的理論邏輯

1.1 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的必要性

1.1.1 政府主導(dǎo)弊端突出

我國公共體育服務(wù)在建國后由于模仿蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在很長一段時(shí)間里都是采取政府主導(dǎo)的模式，政府主導(dǎo)使我國公共體育服務(wù)體系得以建成， 群眾體育活動(dòng)得到了更多的場地和專業(yè)健身指導(dǎo)， 人民群眾的體育訴求得到了基本的滿足。 但隨著我國民眾體育訴求的極大提升，政府單一主導(dǎo)的模式在運(yùn)行中出現(xiàn)較多問題， 不得不根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行改革，以避免出現(xiàn)更大的問題。 政府主導(dǎo)模式主要有以下幾個(gè)問題：第一，背負(fù)較大的財(cái)政壓力。 政府事業(yè)單位財(cái)政收入全靠政府財(cái)政撥款，沒有自我盈利能力，在前期經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下政府財(cái)政收入能夠?qū)崿F(xiàn)資金的回籠， 有能力拿出大部分的財(cái)政資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，對于公共體育服務(wù)的財(cái)政投入較大。 后期在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下， 相關(guān)部門受制于財(cái)政資金有限的大前提下，體育公共服務(wù)投入萎縮。 以體育總局為例，2017 年比2016 年的投入情況均有所降低（見表1）。 第二，主體單一，缺少監(jiān)管。 政府部門包攬建設(shè)工作與管理工作容易造成腐敗現(xiàn)象。 工程建設(shè)沒有社會的監(jiān)督就會發(fā)生腐敗事件，不僅降低體育設(shè)施的使用壽命，而且會使政府失去信譽(yù)，無法確保公共體育服務(wù)體系建設(shè)。 第三，區(qū)域差異性現(xiàn)象嚴(yán)重。 缺少其余主體參與，更會使區(qū)域差異性現(xiàn)象嚴(yán)重化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方體育需求程度較大， 政府部門為提高建設(shè)效率投資偏向于東部區(qū)域和城市區(qū)域， 沒有其他主體的參與很難為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)爭取公共體育服務(wù)權(quán)益， 使區(qū)域差異加大。

表1 國家體育總局部分項(xiàng)目投入情況對比（單位：萬元）

1.1.2 完善公共體育服務(wù)體系

我國正處于社會發(fā)展改革期， 許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的體系問題亟待解決， 如不有效破除體系問題將延緩社會發(fā)展腳步，甚至倒退現(xiàn)象出現(xiàn)。 完善公共體育服務(wù)體系的標(biāo)志有兩點(diǎn)，一是《體育法》的頒布標(biāo)志著我國政府開始從“人治”走向“法治”。 期間分別在 2009 年和 2016 年兩次對《體育法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，完善了公共體育服務(wù)體系，其意義在于法制化是對公共體育服務(wù)的約束和限定， 是指導(dǎo)公共體育服務(wù)實(shí)踐的理論指令，是完善公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)和靈魂，能夠保障公共體育服務(wù)立法、執(zhí)法、守法以及司法四大機(jī)制的有效運(yùn)行［1］。二是多元主體共同促進(jìn)公共體育服務(wù)。 單一主體無法滿足多種體育訴求，且容易造成分歧，只有不斷豐富多元主體參與公共體育服務(wù)， 為政府主導(dǎo)的公共體育服務(wù)體系出謀劃策才能解決全社會多群體的不同體育訴求， 政府通過購買體育服務(wù)來促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展， 不再象以往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出低的情況，政府只需要維持良好的市場環(huán)境，促進(jìn)多元主體的良好發(fā)展就能獲得優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

1.1.3 體育社會組織發(fā)展日趨成熟

我國已進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段， 前期積累的物質(zhì)財(cái)富已經(jīng)使我國體育社會組織發(fā)展呈現(xiàn)較好趨勢， 其中雖然還有一些問題亟待解決， 但是體育社會組織已經(jīng)成為我國公共體育服務(wù)不可忽視的力量之一。 黨的十九大報(bào)告中7 次提到“社會組織”及其作用發(fā)揮，將社會組織納入“五位一體”總體布局，這是在官方層面高度肯定社會組織對國家建設(shè)的作用， 也是官方對社會組織發(fā)展日趨成熟的肯定， 它們已經(jīng)能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)建設(shè)提供力量， 證實(shí)體育社會組織已經(jīng)成為新時(shí)代黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方、全方位參與國家建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018 年底，體育社會組織備檔登記數(shù)量已經(jīng)達(dá)到近5.3 萬個(gè)，全國網(wǎng)絡(luò)體育組織更為龐大，達(dá)到80 萬以上，并保持10%以上的增長。

1.2 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的可行性

1.2.1 國家改革發(fā)展的需要

以往的政府主導(dǎo)模式受到自身發(fā)展缺陷的限制， 無法滿足人民群眾對體育公共服務(wù)的多元化要求， 加上國家改革發(fā)展的需要，我國進(jìn)一步放寬對社會組織參與國家建設(shè)的門檻，并且將公共體育服務(wù)壓力分?jǐn)偨o體育社會組織， 交由更加專業(yè)的群體去滿足人民群眾的體育訴求， 政府主導(dǎo)模式將會被以政府為主，多元主體共同參與的模式所取代，新模式不僅可以填補(bǔ)政府和市場對公共體育服務(wù)供給的不足， 還可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，針對不同群體、不同要求，更好地服務(wù)大眾。 此外，體育社會組織的發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年新增就業(yè)人口約1 300 萬以上， 政府接納就業(yè)人數(shù)畢竟有限，無法滿足就業(yè)需要，且每年從各大高校畢業(yè)的體育專業(yè)人數(shù)較多，如無法提供更多專業(yè)崗位，他們只能面臨轉(zhuǎn)行的尷尬境地，所以隨著國家改革發(fā)展的需要，更多的體育社會組織發(fā)展， 不僅可以解決就業(yè)問題， 發(fā)揮體育專業(yè)學(xué)生的專長，而且可以提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

1.2.2 公共體育服務(wù)發(fā)展需要

1978 年到20 世紀(jì)末期，我國開始將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，人們經(jīng)濟(jì)收入較低，大部分人還在為生計(jì)而苦惱，體育訴求低下，政府能夠滿足少部分人的需求。 到了21 世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)總量趕超日本，位居世界第二，2018 年底體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重將超1%，體育消費(fèi)將近1 萬億，隨著人民生活大幅提高， 社會體育訴求快速發(fā)展。 人們在提升經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)，體育需求也在提升，健康意識提升就是最直觀的反映，城市中由于政府體育資源分配傾向、社會資本持續(xù)投入，城市體育資源豐富，公共體育服務(wù)較好，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)⒈灰暈橐粋€(gè)整體，在規(guī)劃布局、公共服務(wù)的供給、資源的配合方面將最大限度保障公平性。 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，公共體育服務(wù)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)條件不斷完善，農(nóng)民體育需求提高，政府在不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)還需要體育社會組織的參與， 幫助農(nóng)村體育健身指導(dǎo)更加規(guī)范。

1.2.3 促進(jìn)體育社會組織自身發(fā)展需要

首先， 體育社會組織自身的發(fā)展離不開政府部門的資金支持，政府當(dāng)前主要以購買體育公共服務(wù)為主，只有在政府的資助下更多體育社會組織有序參與競爭才能給社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。 其次，體育社會組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理化是持續(xù)發(fā)展的保障， 那么組建管理團(tuán)隊(duì)是體育社會組織從自發(fā)階段轉(zhuǎn)向自覺發(fā)展階段的首要任務(wù)。 體育社會組織在自發(fā)階段， 具有盲目性， 不能把握和運(yùn)用社會發(fā)展的基本規(guī)律，所以不符合國家管理規(guī)定而不被主管部門承認(rèn)，到了自覺發(fā)展階段后，體育社會組織有了自己的管理團(tuán)隊(duì)，任務(wù)分工明確，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，且能夠被國家主管部門承認(rèn)和備案。 最后， 黨組織建設(shè)是體育社會組織的重要組成部分， 體育社會組織的主要目的為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，與黨全心全意為人民服務(wù)所契合，在體育社會組織內(nèi)設(shè)立黨組織有利于發(fā)揮組織的公益性。2016 年《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》 指出新成立的社會組織，具備條件的應(yīng)同步建立黨組織，暫不具備條件的可以通過聯(lián)合黨支部的形式開展黨的工作。 由此，體育社會組織基礎(chǔ)公共體育服務(wù)的公益性得到黨組織的保障， 其他更深層次的購買性公共體育服務(wù)又可以補(bǔ)充體育消費(fèi)市場的擴(kuò)大，完善體育社會組織自負(fù)盈虧的能力。

2 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)審視

2.1 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的實(shí)踐邏輯

由于我國社會大眾的多元化體育需求日益增長但以政府為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重短缺， 至此造成兩者矛盾不斷深化，有礙我國從目前的體育大國轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國行列。 隨著我國體育社會組織的成長與壯大， 政府部門也在不斷研究和出臺關(guān)于體育社會組織參加公共體育服務(wù)的供給政策。 從國家政策上的實(shí)踐來看，2002 年出臺的《中華人民共和國政府采購法》首次提出政府部門可以用購買的形式為社會大眾提供公共體育服務(wù)， 為日后的政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府提供了法律保障，也為體育社會組織的發(fā)展和壯大提供了法律基礎(chǔ)。2013 年《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買力度。2015 年四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》對建立健全政府向社會力量購買公共體育服務(wù)機(jī)制，完善公共體育服務(wù)供給體系， 提高公共體育服務(wù)效能作出新的制度部署［2］。

從政府職能部門的實(shí)踐來看，2003 年在 《政府采購法》出臺以后，蘇州市首創(chuàng)以領(lǐng)取“陽關(guān)健身卡”形式，免費(fèi)到政府購買公共體育服務(wù)的場館進(jìn)行體育活動(dòng)， 后續(xù)還開發(fā)出醫(yī)保賬戶直接充值“陽光健身卡”功能，蘇州市民不僅可以享受基礎(chǔ)公共體育服務(wù)，還可以通過自費(fèi)形式享受更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的場地、器材、人員等方面的公共體育服務(wù)。2009 年開始，長沙市政府也通過政府購買中小學(xué)生免費(fèi)游泳的公共體育服務(wù)， 為全市在讀中小學(xué)生提供， 只需要憑借中小學(xué)生報(bào)告書即可享受指定游泳池的免費(fèi)服務(wù)， 后續(xù)長沙市政府還將公共體育服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展到群眾基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目上。2019 年，浙江省嘉興市政府購買公共體育服務(wù)共59 個(gè)賽事， 其中包括中小學(xué)體育競賽、市民運(yùn)動(dòng)會、鄉(xiāng)村定向賽、農(nóng)耕豐收比賽、棋牌比賽、國際跳棋比賽等各種各類公共體育服務(wù)， 鼓勵(lì)和支持了社會體育比賽的開展，豐富了全民健身活動(dòng)，滿足了民眾的健身需要。

2.2 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 體育社會組織整體實(shí)力有限

盡管參與購買公共體育服務(wù)的體育社會組織數(shù)量在穩(wěn)步上升，但整體上能夠中標(biāo)的體育社會組織總是“老面孔”，其優(yōu)質(zhì)體育社會組織數(shù)量有限，體育社會組織“半官半民”性質(zhì)明顯，實(shí)力與關(guān)系之間存在五五開的局面，對政府依賴性較大，缺乏自主性與公信力。例如，2019 年常州市政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目34 個(gè)，中標(biāo)項(xiàng)目26 個(gè)，其中21 個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目為官辦色彩濃厚的官方體育協(xié)會，占80.7%。 體育社會組織中標(biāo)的只有5 個(gè)，占剩余的19.3%，官方協(xié)會組織與體育社會組織之間差距明顯［3］。體育社會組織實(shí)力有限體現(xiàn)在：第一，體育社會組織的資金缺乏自主性。 目前，我國體育社會組織屬于非營利性組織，資金來源主要是政府資助、會費(fèi)收取以及社會捐贈(zèng)，但我國社會捐贈(zèng)體系不健全，會費(fèi)收取沒保障，體育社會組織專業(yè)水平不高等， 這些都反噬社會有效資金無法投入到社會公益體育組織之中， 體育社會組織只能依靠政府資助情況來開展活動(dòng)，處于被動(dòng)狀態(tài)，而官方協(xié)會組織可以預(yù)先安排年度預(yù)算以后再向政府部門報(bào)批，處于主動(dòng)狀態(tài)。 第二，體育社會組織公信力難以保障。李捷［4］指出北京體育社會組織中專職人員僅16.2%，掛職人員則高達(dá)64.3%。 體育社會組織中的專業(yè)人員都是以志愿者、掛職、外聘等不穩(wěn)定形式存在組織之中，加上無法提供優(yōu)質(zhì)待遇與正式編制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制無法落實(shí)，難以吸引高學(xué)歷的專業(yè)領(lǐng)域人才， 體育社會組織在基層更多還停留在組織的下一級團(tuán)體概念中，使其不能得到社會認(rèn)可。

2.2.2 政府調(diào)控與市場規(guī)律之間存在矛盾

我國素來以“大政府，小社會”的模式運(yùn)行，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 政府調(diào)控需要在尊重市場規(guī)律的前提下達(dá)到辯證的統(tǒng)一， 也就是說政府需要引導(dǎo)建立一個(gè)合理競爭的市場氛圍，維護(hù)體育社會組織的獨(dú)立性與競爭性，形成良性互動(dòng)。 然而在目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下， 承接公共體育服務(wù)的體育社會組織受到行政權(quán)力的層層滲透， 反而成為了政府行政職能的延伸場所，使體育社會組織天生缺少公共責(zé)任心。 齊超［5］在案例中提到體育社會組織作為民辦非企業(yè)性質(zhì)單位， 其擁有9 名事業(yè)編制員工。 因利益依附和生存發(fā)展的需要，其決策也在一定程度上體現(xiàn)了行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志。 同樣以2019 年常州市政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目為例， 盡管采用公平的招標(biāo)方式向社會公開購買，但其參與積極性并不強(qiáng)烈，因?yàn)榕c其競爭的都是官方體育協(xié)會， 體育社會組織很難在自身實(shí)力上達(dá)到其水準(zhǔn)，所以很多體育社會組織參與招標(biāo)的積極性不高，自愿放棄參與招標(biāo)活動(dòng)。 而且體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的招標(biāo)其實(shí)是一種牛刀小試， 因?yàn)閺恼袠?biāo)項(xiàng)目上來看更多的是一種群眾體育活動(dòng)，主要強(qiáng)調(diào)的是安全與編排，并不需要過多的專業(yè)性。 所以受到政府對市場的干預(yù)，造成體育社會組織受到不公平的競爭。

3 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的SWOT分析

3.1 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的優(yōu)勢（Strengths）

第一，擁有良好的群眾基礎(chǔ)。 體育社會組織的4 種形式都與群眾保持著良好的互動(dòng)關(guān)系。 例如，自發(fā)性群眾體育組織與體育社團(tuán)是直接吸收群眾作為成員進(jìn)入組織管理之中， 開展活動(dòng)也是針對群眾性公益體育活動(dòng)為主， 其主要目的是協(xié)助政府體育部門完成群眾體育任務(wù)。 另外，體育民辦非企業(yè)單位與體育基金會在學(xué)理上與法理上也是被確定為民間組織，不具備官方效能， 而且體育民辦非企業(yè)單位主要從事群眾體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)； 群眾體育人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)為主要職責(zé)。 體育基金會主要從事群眾體育的公益募捐和接受定點(diǎn)捐贈(zèng)，將募集到的資金投入到群眾體育中，其目的是為了更好地服務(wù)群眾體育，具有公益性。 前兩種形式是直接吸收群眾成員進(jìn)行活動(dòng)，而后兩種形式是直接服務(wù)群眾的體育活動(dòng)，截止2018 年底，體育社會組織數(shù)量達(dá)到近5.3 萬個(gè)，每年還在以10%的速度增長［6］。 在數(shù)量上的快速增長，正能充分說明體育社會組織擁有良好的群眾基礎(chǔ)。 第二，豐富公共體育服務(wù)的市場供給形式。 我國公共體育服務(wù)的供給主體分別為政府、營利性體育組織、非營利性體育組織三方主體，體育社會組織作為非營利性體育組織的組成部分， 為政府購買公共體育服務(wù)提供了一種新的選擇， 因?yàn)楣搀w育服務(wù)中很多基層群眾體育服務(wù)項(xiàng)目不能像其他關(guān)注度高的體育賽事一樣創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益， 其對于營利性體育組織的吸引力較弱以及需要提供的公共體育服務(wù)價(jià)格收費(fèi)更高， 這些客觀因素正是體育社會組織自身的優(yōu)勢點(diǎn)，體育社會組織由于群眾基礎(chǔ)好，組織、運(yùn)行、服務(wù)成本更低且不以盈利為目的，所以體育社會組織有效填補(bǔ)了這方面的空缺。

3.2 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的劣勢（Weaknesses）

目前，體育社會組織的劣勢體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。 一是服務(wù)供給的區(qū)域差異性顯著。 東部與中西部、城市與農(nóng)村、公共體育服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)與公共體育服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在體育社會組織的數(shù)量以及活動(dòng)開展內(nèi)容、方式與質(zhì)量上都存在顯著差異，迫使群眾體驗(yàn)感降低。 二是組織的規(guī)模性較小。 根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，我國體育社會組織職工平均人數(shù)為11～14人，這一組織規(guī)模相當(dāng)于服務(wù)行業(yè)中的微型企業(yè)［7］，但體育社會組織總數(shù)達(dá)到近5.3 萬個(gè)， 體育社會組織存在規(guī)模小數(shù)量多，結(jié)果就是體育社會組織在政府職能部門面前話語權(quán)較低。三是獨(dú)立自主性不足。 體育社會組織產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之時(shí)，豐富于改革開放之際，發(fā)展于新時(shí)代的簡政放權(quán)之中，許多大型體育社會組織都是在國家強(qiáng)調(diào)政社分離之后， 從政府部門獨(dú)立出來的，然而其運(yùn)行與發(fā)展與政府有著密切的關(guān)系。 如劉國永在調(diào)查中指出， 政府部門的在職領(lǐng)導(dǎo)干部與退休領(lǐng)導(dǎo)干部在174 個(gè)體育社會組織任職負(fù)責(zé)人的情況分別占67.82%和74.14%［8］。 可以看出大型體育社會組織間接受到政府部門的約束，其獨(dú)立自主性不足，那么在其組織活動(dòng)時(shí)往往會偏向政府意愿而不是滿足群眾意愿。

3.3 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的機(jī)會（Opportunities）

第一， 我國政府正處于轉(zhuǎn)型中。 服務(wù)型政府的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政社分開”，需要通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府行政管理與社會自我管理分開，凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。 政府退居幕后對市場主體只采取監(jiān)管與督促， 這樣能夠給予體育社會組織更多的獨(dú)立性，這為體育社會組織發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，其運(yùn)行、管理以及活動(dòng)能夠自主決定， 更加能夠?qū)崿F(xiàn)體育社會組織的特性，為群眾體育增添動(dòng)力。第二，國家相關(guān)法律與政策支持。從表2中可以看出，進(jìn)入到21 世紀(jì)后，我國首次在法律上明確了體育社會組織能夠作為公共體育服務(wù)供給的主體， 隨后從中央到地方都針對體育社會組織參與公共體育服務(wù)出臺了明確的政策，支持其參與公共體育服務(wù)供給，肯定其在公共體育服務(wù)中的作用，而且在新一輪“十四五”規(guī)劃中政府再一次對公共服務(wù)與全民健康提出了新的要求， 這些規(guī)劃與政策將極大地促進(jìn)體育社會組織的發(fā)展步伐， 不斷促使體育社會組織完善其能力，更多地參與到公共體育服務(wù)的供給之中。

表2 體育社會組織相關(guān)法律與政策

3.4 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的威脅（Threat）

一是不公平的招標(biāo)環(huán)境。 由于我國政府部門在簡政放權(quán)的過程中還存在一些頑固思想， 導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源一直牢牢掌握在其手中， 對于公共體育服務(wù)中的一些大型比賽活動(dòng)雖有招標(biāo)環(huán)節(jié)， 但是基本上會內(nèi)定給政府下屬的一些職能部門來親力親為，所以體育社會組織在承接公共體育服務(wù)時(shí)，若是基礎(chǔ)群眾體育活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的原則， 若是一些大型公共體育服務(wù)比賽的話體育社會組織就會遭受到政府職能部門的介入，破壞市場公平競爭原則，造成體育社會組織與政府職能部門同臺競標(biāo)。 二是政府體育職能部門爭搶體育社會組織中的專業(yè)人才與管理人才。 專業(yè)人才和管理人才不論是對政府體育職能部門還是體育社會組織的發(fā)展都是極其稀缺且重要的戰(zhàn)略資源， 往往高層次專業(yè)人才與管理人才都會選擇進(jìn)入政府體育職能部門， 因?yàn)檫M(jìn)入政府體育職能部門意味著能夠獲得更好的福利待遇、 更高的發(fā)展平臺以及更優(yōu)質(zhì)的體育資源，體育社會組織往往由于缺少上述條件，只能夠接納層次較低的專業(yè)人才與管理人才進(jìn)行培養(yǎng)， 但培養(yǎng)出來的人才又極易流失，再者就是接納從政府單位退休的人員，體育社會組織實(shí)際上也成為退休領(lǐng)導(dǎo)干部的“養(yǎng)老所”。 三是地方政府提供給體育社會組織的資金有限。 體育社會組織一般都是與市、縣、鄉(xiāng)級政府打交道，一些縣鄉(xiāng)政府囿于財(cái)政資金有限，對于體育社會組織承接的公共體育服務(wù)存在減低競標(biāo)金額或拖欠競標(biāo)款的情況，使得體育社會組織開展活動(dòng)時(shí)大大打折扣，降低了其體育社會組織的社會認(rèn)可度。

4 體育社會組織參與公共體育服務(wù)的發(fā)展策略研究

體育社會組織作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物必然將推動(dòng)我國公共體育服務(wù)不斷完善。 根據(jù)SWOT 方法得出的因素列出分析矩陣 （見表 3）， 制定以下 SO 策略、WO 策略、ST 策略以及WT 策略。

表3 體育社會組織SWOT 分析矩陣

4.1 發(fā)揮服務(wù)型政府職能， 建立協(xié)同治理平臺（SO型）

從政府管理向社會治理的轉(zhuǎn)變是政府要還權(quán)于社會、還權(quán)于市場。 那么為了發(fā)揮出服務(wù)型政府的職能，政府不僅需要培育和壯大體育社會組織， 讓其能夠在當(dāng)下的社會治理環(huán)境中體現(xiàn)出更多的主體地位，還需建立協(xié)同治理平臺，有力發(fā)揮出體育社會組織的優(yōu)勢作用。一是搭建政策引導(dǎo)平臺。當(dāng)前的國家政策對于體育社會組織參與公共體育服務(wù)是持有支持態(tài)度， 中央與地方在法律政策上都有促進(jìn)體育社會組織發(fā)展的措施，體育社會組織作為獨(dú)立體育法人，應(yīng)該多多與政府進(jìn)行政策上的溝通， 體育社會組織的法人代表應(yīng)成為兩者之間的聯(lián)絡(luò)員，與更多的體育社會組織的法人代表組成聯(lián)席會議，定期組織會議，與政府代表學(xué)習(xí)和研究政策，同時(shí)對政策的不足之處及時(shí)反映，更好的讓政策引領(lǐng)體育社會組織的發(fā)展，又不讓政府干預(yù)其運(yùn)行。二是搭建購買服務(wù)平臺。購買服務(wù)平臺主要是促進(jìn)市場信息的暢通、 市場競爭的公平以及扶持體育社會組織發(fā)展。 目前，體育社會組織出現(xiàn)兩極分化嚴(yán)重的情況，發(fā)展較好的體育社會組織對于市場處于壟斷地位， 壟斷市場信息與原則，讓發(fā)展較差的體育社會組織只能從事基層的、小規(guī)模的公共體育服務(wù)，很難壯大自身，搭建購買服務(wù)平臺能夠讓更多微小型體育社會組織參與到政府購買之中， 政府能夠不斷培育出優(yōu)質(zhì)的體育社會組織，促進(jìn)市場有力競爭，提供更好的公共體育服務(wù)。三是搭建評價(jià)監(jiān)督平臺。對正在進(jìn)行公共體育服務(wù)項(xiàng)目需要有監(jiān)督過程， 對已經(jīng)完成公共體育服務(wù)項(xiàng)目需要有一個(gè)后續(xù)的、客觀的評價(jià)。 公共體育服務(wù)要做到“監(jiān)督有門、投訴有果”的效果，將監(jiān)督交給群眾，為群眾設(shè)施投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)絡(luò)投訴等多元化監(jiān)督途徑。 其次，政府應(yīng)當(dāng)委托權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)對于完成的公共體育項(xiàng)目給出一個(gè)等級評定， 該等級評定將對該體育社會組織下一次參與政府競標(biāo)產(chǎn)生影響， 如設(shè)置準(zhǔn)入門檻、 同等價(jià)位競標(biāo)選取等級更高的組織。 這樣做不僅規(guī)范了實(shí)施過程，還對后續(xù)繼續(xù)參與公共體育服務(wù)建設(shè)提供了服務(wù)質(zhì)量上的參考。

4.2 提高自生能力，壯大體育社會組織（WO 型）

目前我國體育社會組織自生能力較弱主要是由于在政社分離之前與之后較長一段時(shí)間內(nèi)資金來源都是政府補(bǔ)助；其次，專業(yè)性不強(qiáng)無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)造成盈利能力較差；最后，組織管理人員中有一大部分是政府單位離退休人員， 組織缺乏活力，所以無法達(dá)到自我生存的條件。 要想提高體育社會組織的自身能力，壯大組織需要做到：一是政府逐步收緊對體育社會組織的資助，迫使體育社會組織轉(zhuǎn)向“自負(fù)盈虧”的企業(yè)模式。 政府資助的體育社會組織原本都是從政府職能部門改革中分離出去的，所以政府需要對其負(fù)責(zé)，但是隨著社會上的體育社會組織越來越多，形成了有序的競爭，如果政府部門在繼續(xù)資助其組織將會破壞市場原則， 所以政府部門要逐步收緊對其的資助使其轉(zhuǎn)向“自負(fù)盈虧”的模式，讓其去社會中競爭，不再出現(xiàn)政府資助體育社會組織的病態(tài)表現(xiàn)。 二是吸收和培養(yǎng)專業(yè)性人才，提升組織的專業(yè)性。 組織內(nèi)部由于發(fā)展初期無法吸引高層次人才，應(yīng)以內(nèi)部培養(yǎng)為主，抓住多方利益契合點(diǎn)，積極與企業(yè)、志愿者等社會力量構(gòu)建友好關(guān)系，選取企業(yè)與志愿者隊(duì)伍中具有能力的、 專業(yè)性較強(qiáng)的志愿者參與到組織之中， 穩(wěn)步提升組織的專業(yè)性， 其次加強(qiáng)對內(nèi)部成員的培養(yǎng)，為其開設(shè)培訓(xùn)課程以及實(shí)踐操作，使之快速提升專業(yè)性。三是規(guī)范管理。 為了規(guī)范內(nèi)部管理，提高組織活力，體育社會組織內(nèi)應(yīng)建立一套新的治理機(jī)制，構(gòu)建政府適度嵌入、組織獨(dú)立運(yùn)行的法人治理結(jié)構(gòu)。

4.3 注重累積社會資本，重視與社會和政府建立互信關(guān)系（ST 型）

無形社會資本指的是主體之間的信任。 一是累積無形社會資本。 體育社會組織提供公共體育服務(wù)需要與社會和政府之間建立互信關(guān)系，這樣才能減輕體育社會組織前期阻力。 第一，建立互信關(guān)系需要保持利益一致性。 體育社會組織在提供公共體育服務(wù)的過程中以群眾的利益為自己的利益， 通過利益一致性的追求去建立與社會和政府之間的良好信任關(guān)系。第二，求實(shí)性與公開性。 在體育社會組織提供公共體育服務(wù)的時(shí)候不要將民生工程做成所謂的政績工程與形象工程， 提供的公共體育服務(wù)要落到實(shí)處，增加組織工作的透明性，接受群眾監(jiān)督。 第三，整體性原則。 互信關(guān)系是社會與政府基于服務(wù)的滿足與省心的采購而對體育社會組織從事公共體育服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值評價(jià)。 那么體育社會組織內(nèi)部需要保持整體目標(biāo)的一致， 注重為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)和滿足政府采購要求。 二是累積有形社會資本。 在上述無形社會資本的加持下， 體育社會組織不僅可以在政府采購過程中通過中標(biāo)來獲取資金， 還能夠在完成公共體育服務(wù)后收獲到群眾的支持以及社會企業(yè)的青睞，這樣體育社會組織能夠得到一些有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人的關(guān)注， 為體育社會組織提供必要的活動(dòng)資金和場地器材。

4.4 政府為體育社會組織提供體制與機(jī)制保障，促進(jìn)其專業(yè)化能力建設(shè)（WT 型）

第一， 堅(jiān)持公共體育服務(wù)社會化體制的道路。 公共體育服務(wù)工作要堅(jiān)持解放思想， 堅(jiān)定不移地走公共體育服務(wù)社會化之路，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮體育社會組織與社會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，因地制宜的組織豐富多彩的群眾體育健身活動(dòng)， 滿足群眾對體育健身多樣化的需求，并引導(dǎo)群眾適當(dāng)增加體育消費(fèi)，改變體育消費(fèi)觀念，形成反哺體育社會組織的良性循環(huán)。 第二，建立扶持地方公共體育服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。 在中央政府層面，應(yīng)依托“全民健身”戰(zhàn)略與“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略，選取體育社會組織基礎(chǔ)較好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，國家體育總局、財(cái)政部、民政部等相關(guān)職能部門通力協(xié)作， 建立中央財(cái)政對試點(diǎn)地方給予公共體育服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政支付機(jī)制，再向全國推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在地方政府層面，體育局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)稅收部門，對在民政部報(bào)備的體育社會組織提供稅收減免政策機(jī)制，優(yōu)化稅收程序，緩解其運(yùn)行阻力，同時(shí)，從地方體育公益彩票收入中抽取部分資金用以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀體育社會組織。 第三，規(guī)范政府對公共體育服務(wù)的購買機(jī)制。 政府購買公共體育服務(wù)采取招標(biāo)形式進(jìn)行，為了有效避免招標(biāo)過程受到政府過度干涉，有必要建立一套規(guī)范的購買流程機(jī)制。 購買流程機(jī)制需要設(shè)置準(zhǔn)入門檻、認(rèn)定服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、完整的績效考評辦法、預(yù)期能夠達(dá)到的服務(wù)效果、 進(jìn)行項(xiàng)目合同簽定等具體操作程序都有明文規(guī)定。 第四，提供人才培養(yǎng)機(jī)制。 為了提升體育社會組織隊(duì)伍素質(zhì)，體育部門應(yīng)制定體育社會組織的年度培訓(xùn)計(jì)劃，成立全民健身講師團(tuán)， 為體育社會組織定期邀請專家開展培訓(xùn)和專項(xiàng)指導(dǎo)， 使體育社會組織內(nèi)成員人人持有社會體育指導(dǎo)員證書，提高體育社會組織業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)語

努力推動(dòng)體育社會組織建設(shè)，激發(fā)活力，促進(jìn)體育社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮體育社會組織服務(wù)社會、服務(wù)群眾高質(zhì)量發(fā)展作用。 體育社會組織作為政府購買公共體育服務(wù)的市場主體之一，如不有效提升服務(wù)質(zhì)量與水平，將會無法在市場中健康發(fā)展。 通過對體育社會組織參與公共體育服務(wù)的SWOT 分析，找到體育社會組織的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和威脅，用以制定自身的發(fā)展策略，推動(dòng)體育社會組織更好、更高效地參與到公共體育服務(wù)社會化過程中來， 促進(jìn)公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。