劉 如，李明平

（1.湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.廣東理工學(xué)院 體育系，廣東 肇慶 526100）

人口老齡化是一個全球性問題，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國的規(guī)定，當(dāng)60 歲以上或65 歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤謩e達(dá)到或超過10%或7%時，該地區(qū)可被稱為老齡化社會［1］。截至 2019 年底，我國 60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?8.1%，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?2.6%［2］，人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的客觀現(xiàn)實。隨著我國人口老齡化程度的持續(xù)加深，老齡化對勞動資源供給、經(jīng)濟(jì)運行負(fù)擔(dān)、國家醫(yī)療支出、社會保障制度、以及社會消費水平、家庭功能結(jié)構(gòu)等帶來的社會問題也日益凸顯，面對人口老齡化帶來的難題，老齡化社會治理成為新時代的一個現(xiàn)實問題。2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”［3］，這無疑為我國老齡化社會治理指引了明確的方向。2019 年11 月21 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》文件中強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，要堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路”［4］，老齡化社會治理正式上升為國家戰(zhàn)略。2020 年11 月3 日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中進(jìn)一步指出“實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，并加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”［5］，老齡化社會治理由此邁向了一個新的發(fā)展階段。人口老齡化問題不僅僅是公民老年期的養(yǎng)老問題，也是社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等復(fù)合性問題［6］?？梢?，老齡化社會治理是一種綜合性治理，需要多元手段治理。體育作為一項重要的社會治理手段，在老齡化社會治理中發(fā)揮著調(diào)節(jié)器的重要作用。梳理學(xué)者們的研究可以發(fā)現(xiàn)，體育與老齡化的現(xiàn)有研究主要聚焦于老年體育工作的開展以及老齡化背景下體育事業(yè)的發(fā)展，忽略了體育的“主體性”，淡化了體育本身對老齡化的治理功能，體育服務(wù)于老齡化社會治理的理論邏輯等問題尚未得到系統(tǒng)性的深入研究，從而無法深刻詮釋體育在老齡化社會治理中的獨特價值與重要地位。鑒于此，本研究基于體育的主體視角，前瞻性地從體育的社會治理功能出發(fā)，深入闡述體育服務(wù)于我國老齡化社會治理的概念及內(nèi)涵，并系統(tǒng)全面地探討體育在健康老齡化、積極老齡化、和諧老齡化以及生產(chǎn)性老齡化中的價值意蘊，最后提出體育服務(wù)于老齡化社會治理的實踐路徑。

1 我國人口老齡化趨勢及其挑戰(zhàn)

1.1 我國人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

人口老齡化是某一人口中老年人口的比例不斷上升的動態(tài)過程［7］，是經(jīng)濟(jì)實力不足，社會承受力相對較弱的條件下人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)一種“未富先老”的社會現(xiàn)象［8］。我國早在1999 年就已進(jìn)入了老齡化國家行列，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^了10%。之后我國老年人口保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，老齡化問題日趨嚴(yán)峻。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2019 年，我國60 歲及以上老年人口數(shù)達(dá)到2.53 億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐?2.6%［2］，20 年的時間，我國老年人口迅猛增長，老齡化程度持續(xù)加深?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016-2030 年）》文件中顯示，我國老齡化水平及其增長速度將在2025 年明顯超過世界平均水平，60 歲和65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎貙⒎謩e達(dá)到20%、14%，這意味著我國將邁進(jìn)中度老齡化［9］。預(yù)計到 2050 年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到4.7 億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^30%，我國將成為全球人口老齡化程度最高的國家之一［10］。從2019 年年底到2050 年，中國老年人口將從2.53 億增長到4.7億，這意味著平均每天約有2 萬人邁入花甲之年，每小時約有800 多人進(jìn)入老年。4.7 億還只是2050 年這一年的老年人口數(shù)量。從2019 年年底到2050 年的31 年里，還將約有 5 億老年人口離開人世。這說明，從現(xiàn)在到2050 年，我們將要養(yǎng)活的老年人口總流量大體上在10 億左右。更長遠(yuǎn)地看，到21 世紀(jì)70年代以前，中國一直是世界上老年人口最多的國家。中國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢舉世關(guān)注。

1.2 人口老齡化給我國帶來的挑戰(zhàn)

1.2.1 減少勞動資源供給，加大經(jīng)濟(jì)運行負(fù)擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計，人口老齡化對社會的直接影響是勞動年齡人口的減少。我國勞動年齡人口到2050 年將減少到7.37 億，比2017 年減少 2.62 億［11］。勞動年齡人口數(shù)量的逐步下降意味著我國勞動力總供給的減少、 勞動力稀缺性增加和整個社會的勞動力成本上升。勞動力成本的提高，會逐步削弱我國廉價勞動力資源豐富的優(yōu)勢，我國勞動密集型制造業(yè)的大量出口需求中的一部分，將逐步轉(zhuǎn)移到其他勞動力成本更加低廉的發(fā)展中國家，如印度等。還有一部分附加值較高的制造業(yè)可能會回歸發(fā)達(dá)國家，從而減少對中國制造業(yè)的出口需求和相應(yīng)的投資需求。另外，勞動力成本的上升也會加快我國經(jīng)濟(jì)活動中資本對勞動的替代，降低對勞動力的需求，從而對我國人口就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。人口老齡化問題也是重大的經(jīng)濟(jì)問題，據(jù)統(tǒng)計，全國涉老資金大體上占GDP 的8%左右，比目前的教育經(jīng)費還要多2 倍，隨著社會保障制度健全完善和老齡事業(yè)的快速推進(jìn)，據(jù)測算，2015～2050 年期間，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、福利與設(shè)施方面的費用占GDP 的比例，將增長5 倍左右，宏觀經(jīng)濟(jì)運行負(fù)擔(dān)和微觀企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)均大幅增加，這是人口老齡化從外部給經(jīng)濟(jì)運行放緩帶來的風(fēng)險。人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響不僅是外在的，更重要的是，它對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在影響更為深刻，例如，侵蝕經(jīng)濟(jì)增長的動力，不利于長期擴(kuò)大消費、不利于資本形成以及導(dǎo)致勞動力內(nèi)部老化等。

1.2.2 加大國家醫(yī)療支出，沖擊社會養(yǎng)老保障

在人口快速老齡化的條件下，我國面臨的醫(yī)療挑戰(zhàn)是非常大的。隨著我國帶病老年人口大幅增長，老年人口疾病就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)日益沉重。研究表明，60 歲以上老年人口的醫(yī)療費用是60 歲以下人口醫(yī)療費用的3～5 倍。預(yù)測表明，如果考慮住院率的變化，2010 年，老年人口門診住院的就醫(yī)費用為8 000億元，預(yù)計到 2050 年將增長到 202 500 億元［12］。中國的基本醫(yī)療保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，在人口老齡化條件下，繳費人群不斷減少，享受人群不斷增多，不僅支付壓力越來越大，醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展也將面臨直接挑戰(zhàn)。隨著老年人口的大幅增長，醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)和公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)面臨的服務(wù)人群也將大幅增長。除了醫(yī)療服務(wù)體系之外，人口老齡化給我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)也將帶來了持續(xù)沖擊。一是養(yǎng)老金領(lǐng)取者增多而繳費者減少，將使養(yǎng)老金出現(xiàn)供給不足。二是老年人口高齡化和空巢化趨勢顯現(xiàn)，需要照料的失能或半失能老人不斷增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，養(yǎng)老的家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重，養(yǎng)老服務(wù)供給不足矛盾突出。三是公共財政面臨巨大壓力。從2003 年到2013年年底，公共財政補助全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金支出從544億增長到 2 430 億元，10 年間年均增長率為 18.1%［12］。未來的公共財政補助需求也是可以預(yù)見。

1.2.3 降低社會消費水平，增加家庭代際矛盾

在社會生產(chǎn)力開始形成和不斷發(fā)展過程中，不同年齡階段的人群的消費內(nèi)容和消費習(xí)慣有很大的差異。老年人口也是消費者，就短期來看，老年人口的迅速膨脹，從總量上會大幅增加消費需求。但從長遠(yuǎn)講，老年人屬于中低收入群體，他們的消費能力和消費需求往往低于青壯年人，而且，中國的老年人又是世界上獨一無二的不愿意花錢的消費者。隨著人口老齡化的深度發(fā)展，更具消費潛力的青壯年人口不斷減少，即使老年人口增加了部分社會消費，但整體的國民消費需求很難長期強(qiáng)勁上揚，老年人的活動范圍相對比較小，消費需求也隨著年齡的增長相對減弱。進(jìn)入老齡社會以后，家庭結(jié)構(gòu)和功能也將發(fā)生重大變化，原始的大家庭不復(fù)存在，“421”“8421”“422”“8422”家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍，子女少，老人多，加重了年輕一輩養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)。特別是在科技飛速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，老一輩的權(quán)威不斷喪失，年輕一代在經(jīng)濟(jì)上日益獨立，兩代人之間在觀念、生活方式等方方面面產(chǎn)生了深深代溝，而代際矛盾的主導(dǎo)方面也逐步由年輕一輩所取代，但家庭代際矛盾的核心，仍然和家庭財富（例如老人的住房、存款等）有著千絲萬縷的聯(lián)系，并由此產(chǎn)生許多家庭矛盾。

2 體育服務(wù)于我國老齡化社會治理的理論邏輯

2.1 老齡化社會治理的學(xué)理闡述

“治理”來源于政治學(xué)，本意為引導(dǎo)、管控和操縱［13］。20 世紀(jì)八九十年代，隨著新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)派的興起，“治理”一詞被廣泛運用，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)治理是共同體為達(dá)到某種目標(biāo)所采取的集體行動，并具有共同性、目的性和多樣性的特點［14］。其后，“社會治理”在黨的十八屆三中全會上被首次提出。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和公民個體等各類主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，遵循社會發(fā)展規(guī)律，堅持公平、公正和人道等原則，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行組織、調(diào)控、監(jiān)督以及服務(wù)，從而實現(xiàn)公共利益最大化的過程［15］。社會治理的提出，受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，社會治理理念不斷被應(yīng)用到國家各種社會事物當(dāng)中。面對人口老齡化帶來社會問題，我國政府和社會積極提出了“老齡化社會治理”的概念，指出老齡化社會治理是國家治理體系有效地將政府、市場、社會包括家庭和個人都共同作為應(yīng)對老齡化的統(tǒng)籌安排內(nèi)容； 其核心策略是通過現(xiàn)代化的多元治理方案，形成同向發(fā)力的老齡化多元共治，進(jìn)而積極應(yīng)對老齡化的社會問題［16］。筆者認(rèn)為，老齡化社會治理的最終目標(biāo)實則就是達(dá)到成功老齡化的戰(zhàn)略構(gòu)想。“成功老齡化”這一概念最初是由哈維伯斯特于1961 年提出，指的是“個體所能達(dá)成的最為滿意和幸福的狀態(tài)”，成功老齡化是一種理想的戰(zhàn)略構(gòu)想，必然包括若干個相互支持、相互配套的子戰(zhàn)略［17］，綜合來看，“成功老齡化”是“健康老齡化”“積極老齡化”“和諧老齡化”以及“生產(chǎn)性老齡化”的交集。

2.2 體育服務(wù)于我國老齡化社會治理的價值意蘊

本研究從體育的角度出發(fā)，提出了體育服務(wù)于老齡化社會治理的理念，即針對人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老齡化的客觀事實，整合各方資源最大程度地發(fā)揮體育的社會功能，通過體育的手段或利用體育的自身優(yōu)勢來實現(xiàn)在老齡化社會治理中的多元價值，并助力于老齡化社會治理達(dá)到最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育對我國老齡化社會治理的到底有何獨特價值？ 現(xiàn)從以下幾個方面進(jìn)行分析。

2.2.1 防治老年人身心疾病，促進(jìn)“健康老齡化”，為“老有所養(yǎng)”固本

“健康老齡化”的理念是關(guān)注老年人群的健康狀況和醫(yī)療保健發(fā)展，延長老年人的健康壽命，幫助老年人維持更好的健康狀態(tài)［18］。我國老年人的健康問題是老齡化過程中最基本、最重要的問題，只有在身體健康的前提下，老年群體才能稱作進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)、才能擁有更好的晚年生活，健康老齡化也是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的最根本的途徑。多種研究表明，體育對促進(jìn)身體健康有著積極的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，身體活動的長期缺乏，會增高其慢性疾病的患病機(jī)率［19］，更是引發(fā)全球死亡的第四大誘因，導(dǎo)致全世界每年約320 萬人死亡［20］。老年人隨著年齡的增大，身體疾病也相對較多，慢性疾病成為當(dāng)前老年人口患病率最高的疾病。體育鍛煉是一劑良藥，長期規(guī)律地、積極地進(jìn)行體育鍛煉，可以有效改善個人的健康狀況，促進(jìn)老年人的新陳代謝，還能有效預(yù)防老年人糖尿病、心血管疾病、骨質(zhì)疏松等慢性疾病，對于已患病的老年群體，適當(dāng)?shù)纳眢w活動能有益于疾病的康復(fù)、緩解病痛、減少死亡率等。國務(wù)院在2017年頒布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出“要加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防，不斷加強(qiáng)老年體育健身”。老年人通過體育鍛煉不僅能夠促進(jìn)身體健康，對心理健康也具有積極的影響。例如，老年人在體育鍛煉的過程中可以放松身心，宣泄情緒、緩解和釋放心理壓力、結(jié)交朋友、促進(jìn)交流等，從而達(dá)到一種輕松、快樂和積極的狀態(tài)?？梢?，無論在身體、心理、還是社會適應(yīng)等方面，體育都是一劑良藥，體育鍛煉已經(jīng)成為促進(jìn)老年人身心健康、防治疾病的核心手段，對促進(jìn)健康老齡化起到重要的作用。

2.2.2 提高老年人生活質(zhì)量，實現(xiàn)“積極老齡化”，為“老有所樂”強(qiáng)基

“積極老齡化”將“健康”“保障”和“參與”作為理論的三要素，是健康老齡化內(nèi)涵的延伸，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會參與在維持其健康、保障其生活質(zhì)量方面的積極作用［21］。老年人積極進(jìn)行體育鍛煉是一種良好的生活方式，運動所產(chǎn)生的多巴胺等內(nèi)分泌物質(zhì)可以產(chǎn)生更多的積極情緒，從而改善老年人消極狀態(tài)，使其保持積極、樂觀開朗的心態(tài)，另外，體育活動的形式可以滿足老年人的身心需求，在參與活動的同時得到情感釋放，有了良好的心態(tài)和愉悅的心情，生活質(zhì)量才能夠逐漸提高，因此，從體育對老年人自身效益來看，體育鍛煉和體育活動不僅促進(jìn)老年人身心健康，還能保障老年人晚年生活質(zhì)量的提高。從外部效用看，老年人還可以通過體育活動這個關(guān)系紐帶去積極參與社會，融入社會，成為社會發(fā)展的重要參與者。其一，老年人可以通過參與體育活動，開闊視野的同時拓展生活空間，不斷創(chuàng)設(shè)新的交際與交流平臺，增加自己的社會交往活動。其二，在體育活動的過程中，老年人通過訴說自己的情感，分享自己的生活，從而獲得更多的情感交集與情感共鳴，找到一種歸屬感與愛的需求。其三，借助體育活動這個橋梁，老年人通過服務(wù)的方式發(fā)揮自身的價值，從中找到被他人、社會認(rèn)可與接受的滿足感。這些也正是“老有所樂”的目標(biāo)所在，老年人能夠在晚年生活中擁有高質(zhì)量生活和幸福感。綜合來看，體育是推進(jìn)“積極老齡化”發(fā)展目標(biāo)和愿景的重要力量，更是為老年人實現(xiàn)老有所樂的重要載體。

2.2.3 豐富老年人業(yè)余生活，增進(jìn)“和諧老齡化”，為“老有所享”增效

“和諧老齡化”進(jìn)一步超越了健康老齡化和積極老齡化，考慮了宏觀和微觀視野下老年人與年輕人、老年人與家庭、老年人與社會、老年人與環(huán)境的和諧關(guān)系［17］。體育不僅是一種健身健心方式，更是一種文化形式，在精神層面上發(fā)揮著社會導(dǎo)向、規(guī)范和凝聚等作用。目前，廣場舞一類的體育活動形式受到了我國老年人群的熱衷與喜愛，既滿足了老年人鍛煉身體的需求，還能彌補生活的單調(diào)與乏味，豐富老年人的業(yè)余生活，這種群體的體育鍛煉方式和交流方式把老年人凝聚到一起，把他們的心也凝聚到一起，不僅增進(jìn)了人與人之間的和諧關(guān)系，還創(chuàng)造了一種和諧的社會環(huán)境。如今的廣場舞越來越豐富，愛國主題的老年體育鍛煉活動也越來越多，通過這些活動還能使老年人認(rèn)識到其“先進(jìn)的、正向的、特色和代表性的軸心文化”以及“友善”“寬容”“仁愛”“愛國愛家”的另一面。不僅如此，體育以其豐富多彩、生動活潑的形式和內(nèi)容，吸引和感染著千百萬老年人，使老年人的生活充滿了生機(jī)活力，精神面貌煥然一新，無疑對青年一代有著正面導(dǎo)向作用，更是對整個社會精神面貌的改變也起著積極推進(jìn)作用，這是對整個社會精神文化的一種傳遞與延伸。老年人能夠在人與人、人與社會和諧的環(huán)境中生活不僅是和諧老齡化的追求目標(biāo)，也正是“老有所享”的理想境界。在老齡化社會治理中，體育充當(dāng)著文化的“引導(dǎo)者”，不僅能夠發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、還能夠加強(qiáng)我國整個社會的文化建設(shè)，在實現(xiàn)和諧老齡化中起到了正面積極的作用，也為達(dá)到“老有所享”的境界具有重要作用。

2.2.4 轉(zhuǎn)化老年人經(jīng)濟(jì)價值，推動“生產(chǎn)性老齡化” ，為“老有所為”助力

“老有所為”所強(qiáng)調(diào)是老年人可以有價值、有意義地生活。在生產(chǎn)性老齡化理念中，老齡群體是一種社會資源，可以在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮重要作用，鼓勵老年人積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會生活中去［22］。首先，“體育是繼續(xù)保持老年人工作能力、發(fā)揮其余熱的保障行為”［23］，也就是說通過體育的方式促進(jìn)老年人身心健康，可以繼續(xù)挖掘老年群體的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)老年人的價值，從而實現(xiàn)“老有所為”。不僅如此，老年人可以通過體育的相關(guān)媒介和手段進(jìn)行生產(chǎn)性活動，從而繼續(xù)為社會創(chuàng)造財富、作出貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)可以發(fā)生在勞動力市場中，也可以發(fā)生在服務(wù)領(lǐng)域中。例如，老年人通過自身的才藝和努力成為社區(qū)體育鍛煉的指導(dǎo)教練，通過“再就業(yè)”的形式實現(xiàn)他們的再生產(chǎn)性，也可以通過成為體育相關(guān)志愿者對國家、社會、家庭進(jìn)行服務(wù)與奉獻(xiàn)等。這種“再就業(yè)”以及志愿者的服務(wù)形式不僅緩解勞動力市場的壓力，也有助于老年人實現(xiàn)自身價值以及提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。另外，老年人這些生產(chǎn)性活動還可以體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)消費領(lǐng)域中，體育推動生產(chǎn)性老齡化的發(fā)展還包括老年人體育消費的參與。隨著年齡的增長以及身體疾病的增加，老年人對健康的重視度逐漸提高，是休閑健身消費上支出的重要人群。充足的閑暇時間也是進(jìn)行體育休閑消費的保障和基礎(chǔ)，有學(xué)者指出，阻礙居民體育消費的重要因素就是閑暇時間的缺乏［24］。而老年人的閑暇時間充足，會有更多的時間進(jìn)行體育鍛煉、觀賞體育表演，從而增加體育消費?？梢姡懈嚅e暇時間的老年群體在一定程度上能夠提高社會體育消費水平。我們應(yīng)將老年群體視為家庭的支持者和社會經(jīng)濟(jì)的參與者，而不僅僅是依賴者、消費者或服務(wù)的對象，不斷推進(jìn)我國“生產(chǎn)性老齡化”的進(jìn)程，積極實現(xiàn)老有所為。

3 體育服務(wù)于我國老齡化社會治理的路徑選擇

3.1 健全老年體育公共服務(wù)，完善體醫(yī)融合養(yǎng)老模式

《規(guī)劃》中將建立和完善綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系作為應(yīng)對人口老齡化的工作任務(wù)的一部分［4］。老年體育公共服務(wù)作為老年健康服務(wù)體系中重要的一環(huán)，也作為老年人進(jìn)行體育活動的基本保障，對老齡化社會治理中實現(xiàn)健康老齡化具有重要意義。因此，需更加重視和保障老年體育公共服務(wù)的發(fā)展。健全老年體育公共服務(wù)首先離不開政策的支持，應(yīng)制定具有實際性和前瞻性政策制度，充分考慮老年群體的年齡特征、地域風(fēng)俗、身體條件、文化程度等，滿足老年人體育需求，為老年群體提供相應(yīng)的服務(wù)，并保障政策制度的有效執(zhí)行；其次，體育公共設(shè)施建設(shè)的重心應(yīng)向老年體育設(shè)施建設(shè)方面轉(zhuǎn)移，加大老年體育公共設(shè)施建設(shè)的資金支持和投入力度，彌補老年體育基礎(chǔ)公共設(shè)施的短板，實現(xiàn)城、村老年體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；同時，也應(yīng)提高老年體育公共服務(wù)質(zhì)量，如加強(qiáng)老年體育指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)，提高老年群體體育鍛煉的專業(yè)性指導(dǎo)，提供不同體育需求老年群體的供給服務(wù)，豐富老年人體育賽事，打造社區(qū)老年人活動中心與綜合服務(wù)中心的精致化與精細(xì)化管理等。

體醫(yī)融合是體育與醫(yī)學(xué)的融合，是促進(jìn)身心健康的“雙胞胎”，在健康老齡化戰(zhàn)略全速推進(jìn)的過程中，應(yīng)切實完善體醫(yī)融合的養(yǎng)老模式，發(fā)揮1+1>2 的體醫(yī)融合效果。重慶醫(yī)科大學(xué)校長雷寒教授認(rèn)為運動處方庫是體醫(yī)融合很好的結(jié)合點［25］。因此，首先我們要發(fā)揮運動處方的紐帶作用，推廣運動處方的實踐，加強(qiáng)科學(xué)健康健身指導(dǎo)；在此基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)體醫(yī)融合的復(fù)合型人才，比如熟悉運動處方的醫(yī)務(wù)人員和懂醫(yī)學(xué)的社會體育指導(dǎo)員及運動康復(fù)師等這一類人員，并大力推動專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證制，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的專業(yè)化，運動健康指導(dǎo)人才的流入是體醫(yī)融合中健康服務(wù)鏈條銜接的重要因素；同時，完善體醫(yī)融合模式也應(yīng)進(jìn)一步重視養(yǎng)老、體育、醫(yī)療三大部門的相互合作，建立層層銜接，建立健康監(jiān)測監(jiān)督、預(yù)防、 保健、 治療和康復(fù)融為一體的體醫(yī)融合養(yǎng)老服務(wù)體系等。

3.2 搭建老年體育融入平臺，引導(dǎo)社會資源積極介入

構(gòu)建老年人體育融入機(jī)制的目的是彌補消極養(yǎng)老的現(xiàn)代困局，豐富老年人的精神生活，構(gòu)建老年人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)老年人再社會化及社會融入，從而進(jìn)一步實現(xiàn)積極老齡化。隨著我國養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)由傳統(tǒng)模式向智慧養(yǎng)老模式不斷推進(jìn)，搭建老年體育智慧服務(wù)平臺是實現(xiàn)各社區(qū)老年人體育活動狀態(tài)的共建、共創(chuàng)、共通和共享的方式之一，運用線上線下結(jié)合的方式對老年人進(jìn)行健康指導(dǎo)與監(jiān)測，滿足老年人日常健康維護(hù)以及老年人在體育方面多樣化的服務(wù)需求，并運用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，組織不同形式、不同內(nèi)容的社區(qū)老年人線上線下體育活動，促進(jìn)老年人社會參與的同時滿足了其交友交流的精神需求，從而感知生活的愉快與自身的社會價值。體育智慧服務(wù)平臺的老年生活，是一種健康的與時俱進(jìn)的干預(yù)方式，要更好的推廣老年體育智慧服務(wù)平臺關(guān)鍵在于社區(qū)對平臺的管理和維護(hù)以及設(shè)計老年人體育適老化的智能應(yīng)用，要切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的數(shù)字鴻溝問題，增進(jìn)老年人的獲得感和幸福感。

老齡化社會治理是整個社會的責(zé)任，需要集中政府、社會以及每個公民的力量。社會資源的積極介入，是切實保障老年體育活動有序開展、實現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的重要助推力量。一方面，充分整合各體育社會組織與體育團(tuán)體的資源的聯(lián)合，鼓勵體育社會組織與體育團(tuán)體對老年人體育活動的重視，為老年人提供更豐富的體育資源和更廣闊的體育渠道，并對老年人體育活動積極進(jìn)行資金的捐贈；另一方面，倡導(dǎo)政府和社會資本的合作，積極拉攏社會企業(yè)與公司對老年體育活動的贊助與投資，擴(kuò)大老年體育活動的參與與投資主體，充分發(fā)揮社會企業(yè)的人力與財力資源優(yōu)勢，幫助老年群體積極參與體育活動、積極參與社會、甚至積極回饋社會，推進(jìn)老年人晚年生活的社會融入。如果能夠?qū)⒏嗟纳鐣Y源引入到老年群體的體育活動中去，形成政府、社會、個人集力發(fā)展的大格局，老齡化社會治理將能夠迎來更好的局面。

3.3 豐富老年體育文化活動，優(yōu)化老年體育參與環(huán)境

老年體育文化工作的開展是老年人精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，豐富老年人文體活動不僅可以促進(jìn)老年人身心健康，還能進(jìn)一步拉近老年人與社會的融洽關(guān)系，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步、消除多個社會矛盾，營造和諧的社會關(guān)系，為加快實現(xiàn)和諧老齡化作出重要貢獻(xiàn)。老年文體活動的建設(shè)要有針對性，社區(qū)可以根據(jù)老年人的基本特征、需求意愿以及節(jié)假日氛圍等，切換不同的主題活動，采用分散與集中的兩種不同方式，提升活動的質(zhì)量和水平。老年文體活動的不斷豐富還可以利用發(fā)展老年人體育組織和各類志愿者組織，組織的成立既可以自發(fā)性的舉辦文體活動還能對此記性大力宣傳，吸引老年人參與文體活動并加入其中的服務(wù)，實現(xiàn)自身的價值。另外，需要加大老年人大學(xué)的投入與建設(shè)，辦好老年人大學(xué)可以為老年人提供良好的學(xué)習(xí)場所，繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)也是老年的文體活動開展的重要基礎(chǔ)。

良好的體育環(huán)境的往往有益于激發(fā)體育鍛煉的熱情、提高體育參與的積極性，更為進(jìn)一步實現(xiàn)和諧老齡化的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。優(yōu)化老年體育參與環(huán)境首先是內(nèi)在環(huán)境的優(yōu)化，即提高老年人自身體育鍛煉的思想意識以及熟悉和愛護(hù)公共體育設(shè)施，可以從宣傳老年人全民健身觀念、體育組織建設(shè)以及合理使用與愛護(hù)公共體育設(shè)施等方面入手，并積極落實體育鍛煉的推廣工作，形成老人群體和諧的體育參與氛圍；其次，優(yōu)化老年體育參與的外部環(huán)境，可以通過多部門合作推動老年公共體育服務(wù)體系建設(shè)，改善公共體育設(shè)施破舊和落后問題，對運動鍛煉器材進(jìn)行更新維護(hù)，調(diào)動老年人鍛煉的積極性；也可以通過籌建大型活動廣場，增加老年人大小體育比賽，通過比賽的方式加強(qiáng)老年人的競爭與合作，使老年人之間能夠相互幫助與交流，從而形成一種和諧社會氛圍。

3.4 增加老年體育就業(yè)崗位，培育老年體育消費業(yè)態(tài)

老年人再就業(yè)是實現(xiàn)老年人社會價值最直接的方式，增加老年人在體育行業(yè)的再就業(yè)崗位，可以根據(jù)老年人體育參與的需求以及個人實際情況，聘請老年人成為社區(qū)體育活動的教練或助教，主要是從事對老年人舞蹈或廣場舞的教學(xué)指導(dǎo)等；此外也可以積極成為老年人體育活動服務(wù)的志愿者，志愿者對老年人勞動力的整體素質(zhì)要求不高，只要身體健康就能從事基本的工作，指導(dǎo)者或志愿者的工作不僅為老年人提供了體育就業(yè)機(jī)會，也使老年人自身的價值得到了社會的認(rèn)可；但由于老年人社會交往的局限性，政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，搭建體育就業(yè)服務(wù)平臺，讓老年人更方便的尋找適合自己體育就業(yè)崗位，服務(wù)平臺應(yīng)包括信息搜集、信息發(fā)布和人才信息幾個方面，使信息能夠順暢的傳遞到老年人那里，并推動企業(yè)參與農(nóng)村老年人力資源開發(fā)。

老年群體的體育消費在一定程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，是對社會的間接貢獻(xiàn)，也是老年人進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性活動。那么，如何培育老年體育消費業(yè)態(tài)？ 首先應(yīng)調(diào)查老年人的體育消費傾向，老年人的體育消費到底是對實體體育產(chǎn)品的依賴還是集中于以改善精神、調(diào)節(jié)情緒、精神寄托或追求延年益壽，將目光投向集娛樂、健身為一體的體育消費，根據(jù)老年人的實際體育消費傾向激發(fā)老年人的消費動機(jī)、 挖掘老年人的消費潛力以及擴(kuò)大老年人體育消費市場。其二，應(yīng)增加多元化、以及跟緊時代潮流的體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，保證體育消費的多樣化，例如，通過研發(fā)和推廣老年智能產(chǎn)品，從政府層面制定實施支持和鼓勵智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵智慧養(yǎng)老企業(yè)根據(jù)老年人的實際需求研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適用于老年人的智能化產(chǎn)品，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老企業(yè)和智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)和家庭的對接，打通智慧養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“最后一公尺”，充分運用多樣化的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足老年人多樣化的需求。其三，加快體育產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體現(xiàn)為老年體育消費市場在央地產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、老齡消費需求分級、企業(yè)投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、信息技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散的多維因素驅(qū)動下，相關(guān)服務(wù)運營商通過對體育消費產(chǎn)品和養(yǎng)老消費產(chǎn)品的特色內(nèi)容進(jìn)行集成開發(fā)，打造促成“體育+養(yǎng)老”消費新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程。

4 結(jié)語

面對我國人口老齡化在醫(yī)療支出、社會保障、資源與福利供給、消費以及家庭結(jié)構(gòu)等多方面的影響，老齡化社會治理日益成為全球的熱點問題，但老齡化社會治理不可能一蹴而就，它需要一個過程，更需要多方力量的參與。體育作為一種重要的社會治理手段，對促進(jìn)健康老齡化、積極老齡化、和諧老齡化、生產(chǎn)性老齡化都有著其獨特的價值，由此，體育在服務(wù)于老齡化社會治理中扮演著一個重要的角色。最后，從健康老齡化、積極老齡化、和諧老齡化、生產(chǎn)性老齡化4 個方面為體育服務(wù)于老齡化社會治理探索其實踐路徑，為老齡化社會治理體系逐漸趨向合理、完善和現(xiàn)代化。