杜 穎

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞研究所，哈爾濱 150028)

新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,也給包括中日韓三國(guó)在內(nèi)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊。中日、中韓、日韓之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，貿(mào)易顯著下滑等動(dòng)向。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì),中國(guó)與日本、韓國(guó)迫切需要加強(qiáng)疫情防控合作,將疫情引發(fā)的危機(jī)轉(zhuǎn)化為新的合作契機(jī),加強(qiáng)地域之間的合作,攜手推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域貿(mào)易投資便利化和一體化進(jìn)程。日韓是黑龍江省傳統(tǒng)的重要貿(mào)易伙伴，也是黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的重要支撐。在推動(dòng)“抗疫”和謀求自身發(fā)展的進(jìn)程中，黑龍江省深化對(duì)日韓合作既面臨新的機(jī)遇，也面臨許多新挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省深化對(duì)日韓合作的有利條件

(一)我國(guó)疫情得到有效控制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在逆境中率先復(fù)蘇

在中央和地方政府的共同努力下，我國(guó)疫情得到有效防控，由此國(guó)家政策的重點(diǎn)逐漸由防疫轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。各地在中央政府“穩(wěn)外貿(mào)”“促發(fā)展”的指示下，積極采取一系列財(cái)政措施，降低稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資和消費(fèi)，減免企業(yè)社保費(fèi)用，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，向小型企業(yè)提供無息貸款等，扶持外貿(mào)、制造業(yè)、旅游娛樂、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。新型消費(fèi)持續(xù)加快，生鮮電商、門店到家等在線零售業(yè)態(tài)迅速壯大，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長(zhǎng)。2020年第二季度我國(guó)GDP由降轉(zhuǎn)升，同比增長(zhǎng)了3.2%。對(duì)外貿(mào)易雖然下降了0.2%，但降幅收窄，主要是在疫情全球大流行的背景下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)揮了支撐作用，在全球貿(mào)易中的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。第三季度GDP同比增長(zhǎng)4.9%，延續(xù)強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。貨物進(jìn)出口持續(xù)增加，7月同比增長(zhǎng)6.5%。其中，出口增長(zhǎng)10.4%，保持了連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng)。10月，我國(guó)的消費(fèi)和出口接近疫前水平。出口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)下疫情暴發(fā)以來的紀(jì)錄。隨著統(tǒng)籌防疫和發(fā)展政策顯效發(fā)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況不斷改善，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)保持增長(zhǎng)。

(二)日韓兩國(guó)疫情相對(duì)可控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)樂觀

首先，盡管日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到新冠肺炎疫情的沖擊，但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，相對(duì)可防可控。例如，韓國(guó)首都圈雖經(jīng)歷了第一波疫情后的逐步趨緩過程，但2020年5月初因假期連休又出現(xiàn)了以首都圈辦公室、療養(yǎng)設(shè)施、教會(huì)、軍隊(duì)為中心的再次擴(kuò)散。不過在韓國(guó)政府“要徹底遵守戴口罩、洗手、保持安全距離”等生活防疫守則的要求下，韓國(guó)國(guó)民堅(jiān)持佩戴口罩、保持社交距離，疫情總體處于可控狀態(tài)。從日本方面看，在2020年5月25日解除緊急事態(tài)宣言1個(gè)多月后疫情出現(xiàn)反彈，東京更是成為疫情的重災(zāi)區(qū)。8月，大阪府、福岡縣、愛知縣、沖繩縣等多地單日新增確診病例數(shù)屢創(chuàng)新高。盡管日本采取的“只要求，不強(qiáng)求”的“抓重放輕”的管理方式，使國(guó)內(nèi)疫情防控面臨較大難度，但將醫(yī)療資源向重癥患者傾斜，允許輕癥患者居家隔離的做法，避免了出現(xiàn)醫(yī)療資源崩潰的局面。其次，日韓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)。疫情初期，因特殊防控需要所采取的限制措施，導(dǎo)致韓國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中斷、內(nèi)需和就業(yè)狀況惡化。4月，韓國(guó)就業(yè)比上年同期減少了47.6萬人，嚴(yán)重依賴出口的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受不小損失。出口比上年同期下降了24.3%。而中小企業(yè)10家中有7家預(yù)測(cè)將受到疫情長(zhǎng)期化影響。為支持中小企業(yè)，韓國(guó)政府引入總額245兆韓元的大規(guī)模財(cái)政刺激政策，促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，遭受影響較大的是出口。6月，日本出口同比下降了26.2%。其中，支柱產(chǎn)業(yè)汽車出口下降了49.9%、汽車零部件下降了52.3%。在疫情還在世界蔓延的背景下，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，許多日本海外企業(yè)開始重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦中國(guó)市場(chǎng)。例如，豐田汽車等大企業(yè)就選擇繼續(xù)留在中國(guó)。在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)的背景下，日本政府決定就放寬入境人員限制同中國(guó)、韓國(guó)等約10個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開磋商。在優(yōu)先放寬商務(wù)人員往來后，考慮放寬留學(xué)生等并最終擴(kuò)大至游客。

(三)“抗疫”合作多渠道展開

啟動(dòng)“快捷通道”。在這次嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情面前，中國(guó)政府本著對(duì)民眾和國(guó)際社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施。而日本和韓國(guó)也在全力抗擊疫情的同時(shí)，與中國(guó)之間保持著密切溝通協(xié)調(diào)。4月17日，韓國(guó)外交部第一次官趙世暎與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)樂玉成舉行視頻會(huì)議溝通防疫。雙方商定開辟“快速通道”簡(jiǎn)化兩國(guó)企業(yè)家互訪入境手續(xù)，保障必需經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并繼續(xù)開展工作磋商爭(zhēng)取盡早落實(shí)。(1)《韓中副外長(zhǎng)視頻會(huì)議商定開辟企業(yè)家快速通道》，https: //cn.yna.co.kr/view/ACK20200417006700881。11月25日，中日兩國(guó)政府就在嚴(yán)格做好疫情防控前提下建立便利雙邊商務(wù)等必要人員往來的“快捷通道”達(dá)成了共識(shí)。

捐款捐物。疫情發(fā)生后，日本和韓國(guó)都在第一時(shí)間向黑龍江省伸出援手，捐贈(zèng)善款和短缺的防疫物資。在新冠肺炎疫情面前，黑龍江省與近鄰日本，密切溝通，守望相助。2月，作為友好省道關(guān)系的新潟縣、北海道和山形縣積極主動(dòng)向黑龍江省捐贈(zèng)口罩等物資。其中，新潟縣向黑龍江省捐贈(zèng)了389套防護(hù)服和1500個(gè)護(hù)目鏡，日本哈爾濱商會(huì)捐贈(zèng)2萬只口罩，加之在日黑龍江籍華人華僑捐贈(zèng)的1.2萬只，總計(jì)向黑龍江省捐贈(zèng)口罩4萬只、防護(hù)服389套、護(hù)目鏡1500個(gè)。黑龍江省政府和民間也在面臨較多困難的情況下，向日本施以援手。3月30日，為緩解新潟縣醫(yī)院口罩短缺的局面，黑龍江省主動(dòng)向其捐贈(zèng)5萬只醫(yī)用外科口罩。當(dāng)看到送達(dá)物資紙箱上面寫著“風(fēng)雨同舟”等鼓勵(lì)字樣時(shí)，新潟縣醫(yī)務(wù)藥事課課長(zhǎng)阿部健博表示，“這批物資的到來幫了我們一個(gè)大忙?！惫枮I市紅十字會(huì)養(yǎng)父母聯(lián)誼會(huì)等民間團(tuán)體也組織日本遺孤家屬向在日遺孤捐贈(zèng)口罩，送去他們的心意。在哈爾濱海關(guān)、黑龍江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)南方航空公司黑龍江省分公司、黑龍江遠(yuǎn)航國(guó)際貨運(yùn)代理公司的大力支持下，截至5月,黑龍江省向北海道、新潟縣和山形縣集中捐贈(zèng)口罩10.6萬只、防護(hù)服1000套。

從對(duì)韓合作看，疫情發(fā)生以來，黑龍江省與韓國(guó)各友好地市、民間組織、企業(yè)團(tuán)體互相慰問、互相支援，體現(xiàn)了長(zhǎng)久以來的深厚友誼和真情實(shí)感。據(jù)黑龍江省人民政府外事辦公室公布的資料顯示，韓國(guó)地方政府、民間組織、企業(yè)等聯(lián)合為黑龍江省提供防疫物資(包括4.5萬只口罩)及11萬余元的捐款。新冠肺炎疫情在韓國(guó)暴發(fā)后，在穩(wěn)妥做好黑龍江省內(nèi)抗疫工作的同時(shí)，黑龍江省也積極向韓國(guó)友好地方政府馳援醫(yī)用物資，分享介紹防疫經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)提供6萬只N95口罩及10萬只一次性醫(yī)用口罩。

黑龍江日韓“抗疫”合作的活躍展開，也助推了三方的經(jīng)貿(mào)合作。調(diào)查顯示，2020年2月疫情發(fā)生后，黑龍江省對(duì)日韓雙邊貿(mào)易出現(xiàn)回落。其中，對(duì)日本和韓國(guó)的出口降幅較大，分別同比下降了39.9%和32.2%。外資企業(yè)進(jìn)駐較多的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綏芬河口岸的進(jìn)出口額1—2月下滑，但在3月以后回暖。1—5月，黑龍江省外商投資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)出口總額同比下降了1.2%和15.3%，中外合資企業(yè)進(jìn)出口增加了3.7%。與1—2月相比，獨(dú)資企業(yè)出口降幅較大[2]。

隨著疫情得到控制和各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，對(duì)外貿(mào)易也呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。1—5月，黑龍江省對(duì)日、韓的累計(jì)進(jìn)出口總額比上年增加1.49%。對(duì)日進(jìn)出口額同比下降6.45%，其中，出口額同比下降19.1%。而日本國(guó)內(nèi)疫情加劇，產(chǎn)業(yè)鏈中斷導(dǎo)致外貿(mào)出口減少則是增幅下滑的主要原因。同期，對(duì)韓進(jìn)出口額比上年增加12.6%。其中，出口額同比下降1.68%，進(jìn)口額同比增加了80.5%。對(duì)韓進(jìn)出口額增加的主要原因是自5月1日開始，韓國(guó)政府開通了重要人員往來的“快捷通道”，確保了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的順暢運(yùn)行。進(jìn)入6月以后，三方經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)恢復(fù)。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1—11月，黑龍江省對(duì)日進(jìn)出口額為26.0524億元，比上年增加9.4%，其中，出口額為9.7125億元，同比下降14.0%，進(jìn)口額為16.3389億元，同比增加30.4%。對(duì)韓進(jìn)出口額為22.6882億元，比上年增加了42%，其中，出口額16.4993億元，同比增加了23.0%，進(jìn)口額為6.1949億元，同比增加了141.2%。

二、黑龍江省深化對(duì)日韓合作面臨的困難

(一)外部環(huán)境惡化

由于疫情惡化和各國(guó)防控措施的升級(jí)，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了歷史罕見的封閉和隔離，這不僅嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)交往，更加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，給區(qū)域國(guó)際合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，新冠肺炎疫情在世界范圍罕見的大流行，使得全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重危機(jī)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不同程度地下滑。據(jù)世界銀行2020年6月預(yù)測(cè)，由于各國(guó)國(guó)內(nèi)供給、貿(mào)易和金融混亂，2020發(fā)達(dá)國(guó)家年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將縮減7%，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將縮減2.5%。因疫情影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)將下降6.1%，歐洲將下降9.1%。

其次，世界局勢(shì)以中美關(guān)系為牽引,帶動(dòng)中美俄歐印日各大力量戰(zhàn)略互動(dòng),發(fā)生深刻變化。疫情之下動(dòng)用“全政府”力量和手段進(jìn)行對(duì)華遏制，使始于中美貿(mào)易摩擦的斗爭(zhēng)延伸到地緣博弈、意識(shí)形態(tài)對(duì)立。與此同時(shí)，中日韓所處的亞太地區(qū)也因?yàn)槎砹_斯“南下”、印度“東傾”、澳大利亞“北上”、日本“西進(jìn)”、歐洲遠(yuǎn)道而來變得不再太平。

最后，中日韓三國(guó)率先控制疫情，中、韓等國(guó)防疫卓有成效，樹起全球標(biāo)桿，凸顯出東亞文化、價(jià)值觀、集體主義精神、社會(huì)治理模式的獨(dú)特性和比較優(yōu)勢(shì)。但也因此遭到西方國(guó)家的忌憚，特別是在中日韓東亞合作因此動(dòng)力再度趨強(qiáng)，“東盟+3”機(jī)制重被激活帶來刺激的情況下，使得一些國(guó)家因“疫”生恨。如非洲拉美一些國(guó)家對(duì)華態(tài)度蠻橫，加之被外部勢(shì)力利用，或頻繁甩鍋中國(guó)，或債務(wù)減免之聲由小變大[2]。這些情況都嚴(yán)重惡化了中日韓合作的外部環(huán)境。

(二)疫情波動(dòng)影響

商貿(mào)物流不暢。受疫情前期因航班停運(yùn)等造成物流不暢、開工延遲的影響，國(guó)際間貨物運(yùn)輸出現(xiàn)一系列問題。2020年第一季度，黑龍江省貨物貿(mào)易出口70.6億元，下降10.4%。與此同時(shí)，因疫情嚴(yán)重期間運(yùn)輸通道受限，口罩等醫(yī)療物資大量集中在郵運(yùn)系統(tǒng)，使得以日、韓為主的國(guó)際郵運(yùn)系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，郵品均出現(xiàn)延期送達(dá)的情況。

人員往來受阻。在疫情世界流行的背景下，日韓的疫情也出現(xiàn)多次反彈。因防控需要，中日韓采取的限制非必要外出和居家隔離等舉措，有效控制了疫情，但也使政府、民間團(tuán)體和個(gè)人的赴日韓等國(guó)旅游、出訪、考察及大型會(huì)議交流計(jì)劃延期或取消，影響了中日韓之間的商貿(mào)物流和人員往來。疫情初期，哈爾濱飛往日本新潟、大阪、東京等地航班大都停運(yùn)；哈爾濱市飛往首爾、清州、濟(jì)州島的航班，牡丹江飛往首爾的航班，也因疫情反彈無法正常運(yùn)營(yíng)。由此，韓國(guó)自2008年開始一直穩(wěn)居黑龍江省第二大入境客源國(guó)的地位面臨不保的局面。

勞務(wù)合作受到?jīng)_擊。2020年初以來受疫情影響，黑龍江省與日本持續(xù)多年的對(duì)日研修生派遣合作業(yè)務(wù)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：新的業(yè)務(wù)無法開展，已簽署的合作項(xiàng)目無法落實(shí)。如對(duì)日勞務(wù)合作出現(xiàn)了研修生回中國(guó)探親后無法返回、研修生派遣計(jì)劃擱置的情況，致使以技術(shù)研修生為主的中日勞務(wù)合作無法正常展開。據(jù)日本媒體5月17日?qǐng)?bào)道，入春以來，對(duì)中國(guó)等國(guó)家技術(shù)研修生依賴較大的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。

隨著日本疫情好轉(zhuǎn)，7月，日本準(zhǔn)備與中國(guó)(包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū))交涉入境相關(guān)事宜，以實(shí)現(xiàn)商務(wù)人士、留學(xué)生、觀光客的分階段開放入境。但入冬以后，日本、韓國(guó)疫情再度出現(xiàn)反彈。盡管日本政府努力為東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦營(yíng)造氛圍，對(duì)包括中國(guó)、韓國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家進(jìn)行開放，但從11月以來的疫情反彈情況來看，不得不說，對(duì)日韓合作仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

三、黑龍江省深化對(duì)日韓合作的路徑選擇

中日韓三國(guó)合作秘書處副秘書長(zhǎng)曹靜在2020年3月指出，中日韓三國(guó)當(dāng)前可以在三個(gè)方面深化合作：一是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫合作，開展信息共享、聯(lián)防聯(lián)控和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，加強(qiáng)口岸防控和檢驗(yàn)檢疫，攜手防控疫情，維護(hù)地區(qū)衛(wèi)生安全；二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使中日韓合作始終引領(lǐng)東亞合作進(jìn)程；三是加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，降低貿(mào)易和投資壁壘，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓，實(shí)現(xiàn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這也是中日韓三國(guó)未來合作的基本共識(shí)，更是黑龍江省對(duì)日韓合作的基本方向。

(一)將對(duì)日韓合作納入黑龍江省對(duì)外開放戰(zhàn)略格局新重點(diǎn)

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的半壁江山，這是黑龍江省對(duì)外開放的重要特征之一。但也正因?yàn)槿绱耍纬闪撕邶埥?duì)俄獨(dú)大的外貿(mào)格局。為實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展，黑龍江省需要重構(gòu)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放格局，重新在產(chǎn)業(yè)鏈中定位自己。特別是在疫情之下，應(yīng)利用對(duì)日韓合作的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化日韓在黑龍江省外貿(mào)中的支撐作用，將“深耕日韓”作為黑龍江省對(duì)外開放戰(zhàn)略格局的新重點(diǎn)。

從日韓的應(yīng)對(duì)來看，這種調(diào)整也具有現(xiàn)實(shí)的可能性。韓方應(yīng)對(duì)第二波疫情的策略是緊繃防疫、促內(nèi)需，“中國(guó)優(yōu)先”。依賴中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿期待。在8月5日中韓地方政府舉辦的“云外交”會(huì)上，韓國(guó)“一帶一路”研究院理事長(zhǎng)崔載千認(rèn)為，在疫情下，韓中兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、地方政府合作需要一個(gè)新模式，希望雙方深化經(jīng)貿(mào)合作。韓國(guó)駐華大使張夏成在4月20日舉行的記者會(huì)上表示，待中國(guó)境內(nèi)新冠肺炎疫情平息后，將在武漢市或湖北省舉行韓中交流活動(dòng)，韓國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶占武漢消費(fèi)恢復(fù)與“西部大開發(fā)”的先機(jī)。韓國(guó)經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李斗熙認(rèn)為，疫情下的全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，對(duì)于企業(yè)樹立戰(zhàn)略、執(zhí)行投資造成困難，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步開始走出疫情陰霾并穩(wěn)步復(fù)蘇，使得韓國(guó)企業(yè)未來更傾向于在中國(guó)布局并投資，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“中國(guó)優(yōu)先”會(huì)成為韓國(guó)企業(yè)界的主旋律和共識(shí)。

面對(duì)疫情導(dǎo)致的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，安倍晉三政府制定了總額2486億日元的企業(yè)補(bǔ)助金制度，為回歸本土企業(yè)提供資金支持，此制度一度被國(guó)內(nèi)媒體大肆解讀，并與美國(guó)和中國(guó)的脫鉤聯(lián)系在一起。但實(shí)際上，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)潛力一直為日所看好，加之長(zhǎng)期以來形成的緊密產(chǎn)業(yè)結(jié)合度，許多大企業(yè)選擇繼續(xù)留在中國(guó)，目的是規(guī)避疫情之下運(yùn)輸不暢帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題。因此，應(yīng)將疫情作為黑龍江省調(diào)整對(duì)外開放布局，深化對(duì)日韓合作的有利契機(jī)。

(二)升級(jí)中日韓產(chǎn)業(yè)合作，提升黑龍江省外貿(mào)規(guī)模和水平

目前，雖然推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化面臨的障礙較多，但是可以考慮通過參與建立自由貿(mào)易區(qū)等盡快收獲項(xiàng)目。2019年年底舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，通過了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件，就共同提升三國(guó)合作水平、維護(hù)持久和平安全、倡導(dǎo)開放共贏合作、引領(lǐng)科技革命、促進(jìn)包括交通和物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作、重申致力于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)文明互鑒與民心相通、實(shí)現(xiàn)整體振興與共同發(fā)展八個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。有分析認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)界、尤其企業(yè)界十分看好中日自由貿(mào)易的合作潛力，要求中日構(gòu)建更高合作平臺(tái)的呼聲不斷。疫情之下，黑龍江省應(yīng)搶抓中日(大連)發(fā)展合作示范區(qū)批復(fù)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與遼寧省聯(lián)合，參與中日地方合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接、促進(jìn)高端裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用。此外，要發(fā)揮黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)躋身國(guó)家投資48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，與日本、韓國(guó)的企業(yè)開展人工智能合作，以此提升黑龍江省對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平。

(三)深化對(duì)日韓物流合作，暢通黑龍江省外貿(mào)新渠道

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)是在分工合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其中，航運(yùn)物流領(lǐng)域的合作是連接三方的核心紐帶。

中日韓三國(guó)要共克疫情就需要努力維持物流的正常運(yùn)行。黑龍江省鐵路、公路和航空通道基礎(chǔ)良好，口岸和郵運(yùn)系統(tǒng)發(fā)達(dá)。目前，同江鐵路大橋和黑河公路大橋已經(jīng)合龍。同江大橋一旦運(yùn)營(yíng)，將實(shí)現(xiàn)黑龍江腹地與西伯利亞大鐵路和遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)的連接。經(jīng)同江大橋入境俄羅斯的火車，可直通西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，縮短中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東以及歐俄之間的距離。而中俄首座跨黑龍江公路大橋的建成，可將貨物經(jīng)過大橋直接快速發(fā)往俄羅斯，企業(yè)物流費(fèi)用將降低1/3，大大提高運(yùn)輸效率。目前以哈爾濱為中心，向西開通了經(jīng)俄羅斯至德國(guó)漢堡的哈歐班列、哈爾濱至葉卡捷琳堡的哈俄班列；向東開通了經(jīng)中國(guó)綏芬河至俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口、抵達(dá)韓國(guó)釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)班列；在北部則形成了沿黑龍江分布的系列開放窗口。此外，哈爾濱還開通了飛往東京、大阪、名古屋、新潟等地的直航航班，每周多達(dá)30余架次，由此在哈爾濱與符拉迪沃斯托克、符拉迪沃斯托克和首爾、哈爾濱與首爾之間形成大量的人員往來。烏拉爾航空公司開航以后，哈爾濱的游客可以方便地通過符拉迪沃斯托克再到札幌。

另外，作為中國(guó)“一帶一路”延伸和補(bǔ)充的“冰上絲綢之路”方案，也成為黑龍江省進(jìn)一步引進(jìn)日韓資本，深入融入“一帶一路”，打造向北開放窗口的新契機(jī)。

日本正在全力打造北海道苫小牧港口，以發(fā)揮其在日本參與北極合作的排頭兵和樞紐站作用。從相關(guān)調(diào)研中了解到，中遠(yuǎn)、中海等企業(yè)已經(jīng)與日本開始運(yùn)營(yíng)合作。中日兩國(guó)的船東正在全力開發(fā)北極LNG運(yùn)輸航線，中遠(yuǎn)海運(yùn)與日本MOL聯(lián)合投資，在韓國(guó)建設(shè)破冰級(jí)LNG運(yùn)輸船。日本與韓國(guó)大宇的合作無法繞過中國(guó)，各自的發(fā)展需求促使三方的合作意愿增強(qiáng)。

中日韓三國(guó)還積極探討新的物流體系構(gòu)建的可能性。2020年6月，三國(guó)舉行了第八屆中日韓運(yùn)輸和物流部長(zhǎng)會(huì)議特別電視會(huì)議，通過了新冠肺炎疫情世界大流行下確保國(guó)際物流體系、加強(qiáng)合作的共同宣言，具體包括：一是就三國(guó)物流政策的有效實(shí)施加強(qiáng)合作；二是分享各國(guó)在物流領(lǐng)域克服危機(jī)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；三是在不影響各自防疫措施的前提下，摸索制定包括船員在內(nèi)的必要物流運(yùn)輸人才移動(dòng)方案；四是為了促進(jìn)國(guó)際物流運(yùn)輸和貿(mào)易，在國(guó)際機(jī)構(gòu)框架下開展合作。三方在“非接觸式”船舶檢查、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)自主航行船舶等方面的合作也進(jìn)行了探討。為推動(dòng)省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)品跨境物流成為迫切需要解決的問題。黑龍江省商務(wù)廳早在2月份就印發(fā)了《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，并與黑龍江省中歐班列平臺(tái)公司哈歐國(guó)際物流股份有限公司建立了合作機(jī)制，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)加強(qiáng)對(duì)日韓農(nóng)業(yè)合作，服務(wù)國(guó)家“五大安全”

新冠肺炎疫情沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易往來、商品價(jià)格和居民購買力，對(duì)糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我國(guó)采取的嚴(yán)格封鎖和隔離措施有效遏制了新冠肺炎疫情的流行，但對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易往來在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。日本、韓國(guó)是我們的近鄰，同日韓的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由來已久，特別是中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是三國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。借助三國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議定期召開、三方共識(shí)較多的契機(jī)，開展打破貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利互惠的探討交流刻不容緩。一方面，應(yīng)通過研討會(huì)等方式交流與糧食安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策信息，促進(jìn)研究人員交流，尋求聯(lián)合研究的新契機(jī)。另一方面，應(yīng)分享自然災(zāi)害信息，共同避免和減緩自然災(zāi)害，克服災(zāi)害影響，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黑龍江省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“北大倉”之稱，在農(nóng)業(yè)種植、綠色食品生產(chǎn)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黑龍江省與日本新潟縣農(nóng)林水產(chǎn)部簽訂了三年合作協(xié)議；齊齊哈爾弘旭淀粉有限公司也與日本企業(yè)簽訂了“寒地馬鈴薯”合作備忘錄。實(shí)際上，黑龍江省還可依托第三方合作方式開展與日韓俄馬鈴薯種植、出口及加工合作。還要建立門戶網(wǎng)站、線上線下舉辦赴日推介會(huì)、交流會(huì)，宣傳推介“寒地黑土”品牌建設(shè)。此外，加強(qiáng)同日韓的農(nóng)業(yè)合作，還有助于促進(jìn)黑龍江省相關(guān)企業(yè)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和加工方面提高技術(shù)水平，提升企業(yè)參與國(guó)際合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)以自貿(mào)區(qū)和深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)吸引日韓投資者

中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)獲批，與黑河、綏芬河片區(qū)一道，強(qiáng)化了黑龍江省向北開放窗口的定位，為黑龍江省對(duì)接“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造全面對(duì)外開放新格局帶來新契機(jī)。試驗(yàn)區(qū)獲批以來，黑龍江省政府以制度創(chuàng)新為核心，突出黑龍江特色，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)以對(duì)俄及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地。疫情之下，“深哈產(chǎn)業(yè)園”飛地建設(shè)的啟動(dòng)是黑龍江省克服種種困難的一次大膽創(chuàng)新實(shí)踐。作為黑龍江省百大項(xiàng)目之一的深(深圳)哈(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園，是黑龍江省首個(gè)深哈合作“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，擇址黑龍江省(哈爾濱)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的熱點(diǎn)地區(qū)——哈爾濱新區(qū)。目前，通過“云簽約”的方式，已經(jīng)吸引哈爾濱寶能城領(lǐng)銜的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，簽約額達(dá)467億元。借助深圳理念、深圳經(jīng)驗(yàn)積極宣傳推介，以改變黑龍江省營(yíng)商環(huán)境，大力吸引日韓企業(yè)的進(jìn)駐，不僅是現(xiàn)實(shí)的需要也是可能的。針對(duì)疫情中哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的困境，黑龍江省政府高度重視，相關(guān)部門多次前往企業(yè)調(diào)研，聽取意見，并從多角度多方面進(jìn)行幫扶，緩解了企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。進(jìn)駐黑龍江省的多為制造業(yè)中小企業(yè)，或是基于歷史的原因?qū)@里有情感牽掛，或是由于親戚、朋友的介紹來到這里。因此，充分考慮投資者的需求，讓外商投資者看到改善投資環(huán)境、吸引投資的誠(chéng)意，是吸引其前來參觀考察的關(guān)鍵。黑龍江省具有日語、韓語人才儲(chǔ)備。黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等都是全國(guó)有名的培養(yǎng)日語人才的高等學(xué)府，向社會(huì)源源不斷地輸送日語人才。此外，黑龍江省還居住著45萬朝鮮族，具有語言交流的便利條件?？梢杂酶星?、營(yíng)商環(huán)境和利益回報(bào)預(yù)期留住日資、韓資企業(yè)，這也應(yīng)成為黑龍江省政府和服務(wù)型單位的重要工作目標(biāo)。

作為黑龍江省外貿(mào)支撐的哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)，目前入?yún)^(qū)企業(yè)突破1.9萬余家，已形成高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。綏芬河自貿(mào)區(qū)首家智庫型研究機(jī)構(gòu)——黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)哈爾濱商業(yè)大學(xué)自貿(mào)研究院7月7日正式注冊(cè)成立，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了智力支持。疫情下，在世界多國(guó)的日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)都遇到了困難，但日本企業(yè)對(duì)中國(guó)政府給予的迅速、親切友好、靈活有力的支持則給予了很高評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)利用黑龍江省自貿(mào)區(qū)獲批的契機(jī)，采取線上招商、洽談等形式廣泛宣傳，群策群力，吸引日韓企業(yè)的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、促內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)。

(六)以公共衛(wèi)生合作為突破口，推動(dòng)對(duì)日韓民生領(lǐng)域合作

中日韓在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作，主要包括技術(shù)合作、信息交流和物資支持等。推動(dòng)旅游、消費(fèi)、服務(wù)等民生領(lǐng)域的全方位合作，首先要深化與日韓友好城市間的合作，其次要開展同日韓兩國(guó)科學(xué)家和研究人員的合作，最后要開展對(duì)日韓民間合作。政府間的合作應(yīng)建立在政策協(xié)調(diào)上，科學(xué)家和救援人員之間的合作應(yīng)該集中在抗疫藥品和治療方法研發(fā)上，民間合作應(yīng)該體現(xiàn)在相互理解和相互支持方面。疫情發(fā)生后，黑龍江省與北海道、新潟和山形等友好道縣互施援手、守望相助，特別是在日遺孤和新華僑群體發(fā)揮了重要作用，使民間友好感情進(jìn)一步提升。日本地方政府相對(duì)獨(dú)立化的政治結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，便于我們與日本各界建立廣泛聯(lián)系。而以友好城市作為交流的基礎(chǔ)和紐帶，可加大黑龍江省與文化產(chǎn)業(yè)水平較高的東京、大阪等“外日本”地區(qū)的交流對(duì)接，推動(dòng)交流主體的多元化。

(七)以現(xiàn)代化信息手段培育對(duì)日韓貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式

一是開展線上招商、舉辦宣傳推介會(huì)和交流會(huì)。在對(duì)黑龍江省歷史人文、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇介紹的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享等互動(dòng)交流，在物流、智能制造、跨境電商、汽車產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成意向性合作愿望，為推動(dòng)中日韓合作項(xiàng)目在黑龍江省落地生根奠定基礎(chǔ)。二是做好云上直播。哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)策劃建設(shè)的新媒體產(chǎn)業(yè)園和直播電商基地項(xiàng)目，是黑龍江省迎接5G時(shí)代創(chuàng)新商業(yè)模式的有益探索。該項(xiàng)目是由哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和黑龍江產(chǎn)融科技有限公司共同發(fā)起成立的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要做好全省電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃設(shè)計(jì)，積極培育MCN公司，集聚網(wǎng)紅人才。既要通過直播帶貨銷售龍江產(chǎn)品，還要深層次研究直播電商產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如云上直播推介龍江美景、直播帶貨龍江煎餅、全球跨境電商基地、蘑菇街等收到良好效果。三是介紹中國(guó)的數(shù)字化技術(shù)。如在使用AI的自動(dòng)診斷、健康識(shí)別及污染地區(qū)配餐、監(jiān)視和消毒，遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育，5G技術(shù)等領(lǐng)域與日本地方政府開展人工智能合作。四是舉辦展覽。依托中日韓三國(guó)同屬東亞文化圈的共通性、相似性，開展書法、繪畫等藝術(shù)展覽。7月，在中日韓三國(guó)文化協(xié)會(huì)策劃下，三國(guó)書法家克服疫情帶來的不便，在網(wǎng)上舉辦了以“世代友好、面向未來、山川異域、風(fēng)月同天”等為主題的《中日韓名家線上書法展》，有100幅作品在日中文化交流協(xié)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行了展出。五是宣傳推廣中國(guó)的“宅經(jīng)濟(jì)”。疫情催生了中國(guó)的“宅經(jīng)濟(jì)”，也成為吸引日韓企業(yè)進(jìn)入的契機(jī)。6月末，一張由國(guó)內(nèi)某旅行網(wǎng)站發(fā)布的“爽買韓國(guó)直播”活動(dòng)海報(bào)，迅速登上了韓國(guó)門戶網(wǎng)站NAVER的熱搜榜，并引發(fā)韓國(guó)消費(fèi)者及投資者的密切關(guān)注。在中國(guó)的“6·18”購物節(jié)及端午假期前后，包括CJ集團(tuán)、農(nóng)心、LG生活健康等韓國(guó)多家消費(fèi)品企業(yè)在華舉行線下推廣活動(dòng)，很多都受益于中國(guó)的“宅經(jīng)濟(jì)”。

在疫情常態(tài)化背景下，中日韓三國(guó)的共同利益被放大。中日韓經(jīng)濟(jì)體成功地利用了出口和發(fā)展制造業(yè)策略，在價(jià)值鏈上提高了自己的地位，電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，形成了本區(qū)域新的增長(zhǎng)范式，而三國(guó)間的地方合作成為重要支撐。但是三國(guó)的合作也并非沒有障礙，由于日韓都是美國(guó)的盟友，在安全保障問題上依賴美國(guó)，對(duì)日韓合作無法回避美國(guó)因素的干擾。實(shí)際上，疫情發(fā)生后，在美國(guó)向中國(guó)“甩鍋”和抹黑中國(guó)的問題上，日本和韓國(guó)迫于美國(guó)的壓力就采取了選邊站的做法。因此，在深化黑龍江省對(duì)日韓合作的過程中，也要警惕日韓被拉入美國(guó)主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)盟”，采取對(duì)抗中國(guó)的做法，給深化對(duì)日韓合作帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患，需要未雨綢繆做好各種防范準(zhǔn)備。