王海皎，任杉杉，楊亞峰，劉沛然

1中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)際事業(yè)部，河北 廊坊

2廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一小學(xué)，河北 廊坊

1. 引言

隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)工程建設(shè)企業(yè)“走出去”的腳步不斷加快。近年來(lái)，中資企業(yè)所承接的國(guó)際工程項(xiàng)目規(guī)模呈逐年上升的趨勢(shì)。另一方面，2020 年以來(lái)，新冠疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，各國(guó)政府和企業(yè)均縮減了工程項(xiàng)目的投資額度，導(dǎo)致工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。項(xiàng)目利潤(rùn)率大幅下降，并且承受著巨大的成本控制壓力和資金壓力。

工程分包資源的引入和配置已成為我國(guó)工程總承包企業(yè)在國(guó)際工程項(xiàng)目履約中的重要環(huán)節(jié)。工程分包費(fèi)用是國(guó)際項(xiàng)目工程費(fèi)用的重要組成部分，是項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)工作之一，直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益。

項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，承包商與分包商之間由于合同條款理解分歧、現(xiàn)場(chǎng)完成工程量爭(zhēng)議以及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度等原因，產(chǎn)生的分包進(jìn)度結(jié)算糾紛時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，我國(guó)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和工程項(xiàng)目管理人員對(duì)于分包結(jié)算工作進(jìn)行了大量研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為工程進(jìn)度結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議的主要因素包括：工程量、合同、工期、質(zhì)量等。產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段和結(jié)算階段[1]。另一方面，業(yè)內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目分包結(jié)算的研究大多聚焦于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目，鮮有對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目分包結(jié)算進(jìn)行討論。

分析國(guó)際工程項(xiàng)目全過(guò)程分包結(jié)算的關(guān)鍵影響因素，研究如何把控分包結(jié)算過(guò)程中關(guān)鍵影響因素，是我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)在國(guó)際項(xiàng)目成本管理中值得探討的問(wèn)題[2]。

2. 設(shè)計(jì)工作對(duì)于分包結(jié)算的影響

設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)工程師計(jì)算的圖紙工程量對(duì)分包結(jié)算具有重要參考價(jià)值。在國(guó)際項(xiàng)目中，總承包商在進(jìn)行分包合同招標(biāo)時(shí)，通常使用項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的IFB (Issue For Biding)圖紙工程量進(jìn)行招標(biāo)。分包合同簽訂時(shí)，工程量清單依據(jù)此版工程量確定。

在項(xiàng)目后續(xù)施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圖紙升版的情況，導(dǎo)致分包商實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量存在一定的偏差。這就需要設(shè)計(jì)部門(mén)在圖紙升版后，及時(shí)更新圖紙工程量，并共享給項(xiàng)目施工、合同、控制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，為分包合同結(jié)算工作提供參考依據(jù)。

對(duì)于圖紙工程量的管理過(guò)程，承包商需要做好以下兩點(diǎn)：

1) 聘用設(shè)計(jì)工程師時(shí)，需要對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力和工作態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估與篩選。設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)工程師是項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位，其業(yè)務(wù)能力對(duì)于圖紙工程量的管理工作有著重要的影響。需要他們不僅熟悉業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，更要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

2) 建立圖紙工程量管理工作流程。缺乏完整高效的工作流程，工作必然陷入混亂。不僅浪費(fèi)項(xiàng)目管理資源、增加項(xiàng)目管理成本。甚至導(dǎo)致工程量出現(xiàn)錯(cuò)誤，結(jié)算金額發(fā)生偏差。

3. 施工工作對(duì)于分包結(jié)算的影響

1) 外籍管理人員

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)單純依托國(guó)內(nèi)資源已不能滿足項(xiàng)目管理的需要。我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)紛紛采取屬地化的管理戰(zhàn)略，充分利用項(xiàng)目所在國(guó)的人力資源，以提高項(xiàng)目管理水平。

項(xiàng)目外籍員工在為項(xiàng)目提高對(duì)外協(xié)調(diào)效率、降低管理成本的同時(shí)，也給分包結(jié)算管理工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)：一方面，在招聘外籍員工時(shí)，承包商的選擇范圍有限，外籍員工與項(xiàng)目簽署的大多為臨時(shí)合同，外籍員工的責(zé)任感、忠誠(chéng)度無(wú)法保證；另一方面，部分屬地分包商管理人員與項(xiàng)目外籍員工來(lái)自同一國(guó)家或地區(qū)，具有相似的文化教育背景，彼此容易溝通[3] [4]。因此，項(xiàng)目外籍員工對(duì)分包商進(jìn)行工程量確認(rèn)的時(shí)候，難免會(huì)發(fā)生確認(rèn)的工程量與分包商實(shí)際完成工程量不一致或者不按施工方案施工，惡意變更工程量的情況。

為避免這種情況的發(fā)生，項(xiàng)目可采取以下兩項(xiàng)措施：

① 對(duì)于每筆分包結(jié)算，工程量都要必須有項(xiàng)目中方人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

② 對(duì)于單價(jià)分包合同，施工方案應(yīng)由項(xiàng)目中方人員負(fù)責(zé)審批。

總之，對(duì)于項(xiàng)目分包結(jié)算管理工作，應(yīng)采取中方人員為主，外籍人員為輔的管理策略，以保證分包結(jié)算完全受控。

2) 現(xiàn)場(chǎng)工程量

某些項(xiàng)目的分包工作界面十分復(fù)雜，同一單位工程由多家分包商共同完成，或是同一分包商的單筆結(jié)算有大量的現(xiàn)場(chǎng)工程量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)難免會(huì)有錯(cuò)誤發(fā)生。

在上述兩種情況下，分包結(jié)算過(guò)程中必須做好工程量統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真審核工程量確認(rèn)單、核對(duì)施工圖紙、前期結(jié)算資料和同一作業(yè)面內(nèi)，其他分包商的結(jié)算資料。

值得一提的是，某些國(guó)際項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收文件中有時(shí)也會(huì)標(biāo)注工程量，但這上面的工程量并不準(zhǔn)確，僅能證明質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)，并不具有確認(rèn)工程量的屬性，因此，不能作為工程量支持文件。

3) 施工前地貌復(fù)測(cè)

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，往往存在圖紙數(shù)據(jù)是很多年前的測(cè)量數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)由于自然或人為的原因，發(fā)生了較大的變化，導(dǎo)致實(shí)際工程量和設(shè)計(jì)工程量之間存在巨大差異。

因此，分包商入場(chǎng)前，雙方需共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地貌進(jìn)行復(fù)測(cè)。如果現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地貌與圖紙數(shù)據(jù)的差別導(dǎo)致承包商增加額外的工程量，承包商可以向業(yè)主提出變更請(qǐng)求；此外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地貌數(shù)據(jù)的記錄，也是復(fù)核分包商提出合同變更的支持性材料，防止分包商惡意提高索賠額。

4) 對(duì)分包商補(bǔ)充施工資源的管理

分包商是以自身利益最大化為目的，施工資源投入有限，施工進(jìn)度滯后的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)際項(xiàng)目的分包合同中，承包商為保證項(xiàng)目整體進(jìn)度，往往會(huì)在分包合同中約定“當(dāng)分包施工進(jìn)度出現(xiàn)嚴(yán)重滯后時(shí)，承包商有權(quán)補(bǔ)充施工資源，加快施工進(jìn)度，同時(shí)，承包商投入的施工資源的費(fèi)用將從分包商的進(jìn)度款中扣除”。施工過(guò)程中，需要項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)承包商投入的施工資源做好詳細(xì)記錄，雙方各自完成的工程量作好記錄，并與分包商確認(rèn)，避免進(jìn)度款結(jié)算時(shí)，雙方之間對(duì)工程量產(chǎn)生爭(zhēng)議，結(jié)算金額難以達(dá)成一致

4. 合同工作對(duì)分包結(jié)算的影響

1) 分包合同工作范圍和責(zé)任矩陣

分包合同執(zhí)行過(guò)程中，承包商和分包商對(duì)工作范圍的爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。這種情況雖然不可避免，但在合同正式簽署之前，承包商應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、項(xiàng)目合同商務(wù)管理人員共同進(jìn)行合同評(píng)審工作，仔細(xì)斟酌合同的各項(xiàng)條款，合同中務(wù)必使用規(guī)范、準(zhǔn)確、通用的專(zhuān)業(yè)詞匯。分包工作范圍和責(zé)任界面表述清楚，不要發(fā)生遺漏。承包商和分包商在充分理解合同本意的基礎(chǔ)上，對(duì)合同的條款的形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，最大程度的減少在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議[5]。

2) 合同履約

分包合同中要明確規(guī)定，分包商有履行合同全部工作范圍的義務(wù)，如果不能夠完成或按施工計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成，承包商有權(quán)補(bǔ)充新的施工資源協(xié)助完成，而由此產(chǎn)生的全部相關(guān)費(fèi)用，承包商有權(quán)從分包商的進(jìn)度款中扣除。

需要注意的是，分包結(jié)算時(shí)，承包商是要求分包商不能申請(qǐng)承包商協(xié)助完成工作的費(fèi)用，還是要求分包商申請(qǐng)承包商協(xié)助完成工作的費(fèi)用，承包商再?gòu)倪M(jìn)度款中扣除協(xié)助分包商完成此工作的費(fèi)用。需要承包商在結(jié)算前測(cè)算出二者的金額，選擇適合于承包商的方法進(jìn)行結(jié)算。

3) 保函

對(duì)于需要支付預(yù)付款的分包合同，分包合同要明確預(yù)付款界定，對(duì)于屬地分包商必須要求其提供預(yù)付款保函后才能支付工程預(yù)付款[6]，尤其注意預(yù)付款保函有效期要確保覆蓋能夠扣除全部預(yù)付款的日期，避免預(yù)付款沒(méi)扣完的情況下，分包商提出索賠或終止履行合同，使承包商陷入被動(dòng)。

國(guó)際工程項(xiàng)目的屬地中小規(guī)模分包商大多不能夠提供履約保函，但承包商應(yīng)盡量要求分包商提供履約保函，或是提供當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，以保障自身的權(quán)益。

4) 書(shū)面證據(jù)

承包商對(duì)于分包進(jìn)度款結(jié)算文件的提交、審核、反饋、批準(zhǔn)等，需要以正式信函或傳送文件的方式進(jìn)行，以留有書(shū)面證據(jù)。一旦雙方日后產(chǎn)生分包結(jié)算爭(zhēng)議，可以追溯相關(guān)證據(jù)，理清雙方責(zé)任[7]。

5) 會(huì)議紀(jì)要

某些分包合同的執(zhí)行過(guò)程中，承包商與分包商會(huì)簽署關(guān)于調(diào)整合同價(jià)款的會(huì)議紀(jì)要。這些會(huì)議紀(jì)要同樣具有法律效力，同時(shí)也是結(jié)算金額的依據(jù)[8]。需要注意的是，這些會(huì)議紀(jì)要里的關(guān)于價(jià)格的條款，會(huì)伴隨有對(duì)工期的要求或者其他條件，結(jié)算時(shí)需要注意分包商必須在滿足會(huì)議紀(jì)要分包商所履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，按照新價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

5. 結(jié)論

國(guó)際工程項(xiàng)目中，屬地分包已然成為項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不可或缺的一部分。但屬地分包在項(xiàng)目中起到積極作用的同時(shí)，分包結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。本文總結(jié)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、合同三個(gè)方面對(duì)分包結(jié)算管理的關(guān)鍵影響因素，提出了如何把控這些關(guān)鍵因素的方法，為提高國(guó)際項(xiàng)目的分包結(jié)算管理水平，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供了有益的參考。