北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（100125）張倩

改革開放以來，我國共進行了8次政府機構(gòu)改革，力圖降低行政成本，提高行政效率。此次市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革源起于黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，從全國而言是一次“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局牢牢把握國家機構(gòu)改革的原則，依據(jù)原市食藥局有關(guān)文件精神和轄區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)實需求，在機構(gòu)改革中獨立設(shè)置特殊案件指導科，在全市乃至全國具有積極的領(lǐng)先意義。

1 科室成立背景及職責

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域，不斷深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供了有力保障。針對此次機構(gòu)改革的原則有三條在落實改革方面的明確要求：一是堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。二是減少多頭管理，減少職責分散交叉。三是要充分考慮各地實際，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方和基層結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜積極探索。

黨和國家機構(gòu)改革的完成形成了相對穩(wěn)定的宏觀機構(gòu)職能框架，同時也存在著地方政府因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能的客觀需要和通過改革完善有助于機構(gòu)職能有效實現(xiàn)的體制機制等現(xiàn)實性問題。2021年，朝陽區(qū)正式完成了機構(gòu)改革工作，區(qū)市場監(jiān)督管理局成立“特殊案件指導科”（特殊案件指導科“三定”職責：統(tǒng)籌、指導轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大復雜疑難案件的辦理工作，組織開展重大復雜疑難案件的調(diào)研、會商、溝通工作，起草重大復雜疑難案件的指導辦理意見。以下簡稱“特案科”），統(tǒng)籌、指導轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大復雜疑難案件的辦理工作。一方面，特案科的成立是朝陽區(qū)在機構(gòu)改革過程中落實機構(gòu)改革總體目標、推進政策落地的一項重要突破，是積極落實“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的具體表現(xiàn)，充分印證了“鼓勵地方和基層結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜積極探索”這一指導原則的前瞻性、科學性和重要性。另一方面，職業(yè)索賠人在2017年發(fā)展到高峰期，北京市各區(qū)都有所涉及，其間甚至出現(xiàn)了同一舉報人相同事項的舉報內(nèi)容，各區(qū)答復的辦理結(jié)果存在完全不同甚至截然相反的情況，而其中疑難復雜案件均需要向市局請示。為此，原市食藥局出臺文件，擬成立專項處置辦，負責宣貫疑難復雜案件的辦理標準，規(guī)范辦案行為，分析典型案例，組織案件定性會商，但此項工作受機構(gòu)改革影響暫停，而原朝陽區(qū)食藥局按文件要求設(shè)置了處置辦。隨著機構(gòu)改革工作的不斷推進，朝陽區(qū)將特案科作為獨立科室上報，并被確定在三定方案中，至此，特案科正式走入了市場監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展進程中。

2 取得的工作成效

科室成立以來，緊扣職能職責，結(jié)合轄區(qū)特點，以專業(yè)知識宣貫為引導，以疑難復雜案件會商、案件“首辦”、業(yè)務(wù)指導為核心，對市場局各辦案機構(gòu)尤其是基層市場所疑難復雜案件辦理工作給予了充分的支持和指導。

2.1 推動基層執(zhí)法能力提升 目前，朝陽區(qū)共設(shè)44個市場監(jiān)管所，承擔所屬轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)督管理、投訴舉報、許可審批、行政處罰、食品藥品安全監(jiān)督管理等職責。2020年，朝陽區(qū)基層市場所完成了各類案件3711件，罰款近6900萬元，每個所都要接收、辦理轄區(qū)內(nèi)各類案件，尤其是食品類案件，由于其涉及標準繁雜、多頭舉報情況普遍等原因，各市場所對于食品類案件的辦案水平良莠不齊，辦案訴求也有所不同，是市場所成立之初的難點之一。2021年上半年，收到各基層所報送問題26件，已解答25件，出具書面指導意見或查辦建議17件，召開“案情會商會”3次。同時，擬定詳細的培訓計劃，將培訓分為三個階段，第一階段以GB2760為導入，結(jié)合具體案例，向44個市場所的所長、副所長和食品環(huán)節(jié)執(zhí)法人員宣貫食品安全標準的基本知識和食品類案件辦理的基本思路，利用片區(qū)的設(shè)置（根據(jù)朝陽區(qū)街鄉(xiāng)行政區(qū)劃，共設(shè)置44個基層市場所，每5～6個所為一個片區(qū)）開展了食品安全知識和疑難復雜案件辦理培訓，為進一步增強基層人員專業(yè)知識水平、統(tǒng)一辦案思路、提升辦案能力發(fā)揮了積極作用。

2.2 以案件倒推標準完善 市場監(jiān)管領(lǐng)域的疑難復雜案件繁多，但是，涉及標準最繁雜、需要解讀內(nèi)容最多和存在風險點最高的依舊是食品環(huán)節(jié)[1]。特殊案件科多次就食品標準問題開展了研讀、分析、匯總、反饋、建議等工作。

某“蘇打氣泡水”標簽涉嫌不符合食品安全標準案對GB28050標準的修訂提供了有效的案例支持。此案涉案產(chǎn)品標簽上標示了“富含維生素C”的字樣，按照GB28050中維生素聲稱“高或富含維生素”的條件為“每100g中≥30%NRV，每100mL≥15%NRV或每420kJ中≥10%NRV”，而該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表標示維生素C含量為7.5mg/100ml，能量值為0。涉案企業(yè)提供了第三方檢測機構(gòu)的說明，為“按照每420kJ計符合GB28050-2011 5.2 C.1表中的“富含”聲稱要求”。我局執(zhí)法人員、標準專家、律師對此說明的內(nèi)容存在不同觀點，一方面認為檢測機構(gòu)提供了產(chǎn)品合格的檢測報告及說明，可以認為其符合標準；另一方面認為能量值為0的情況下不應(yīng)適用“每420kJ中≥10% NRV”這一條件，為此，針對該條款和案件的應(yīng)用向國家食品安全風險評估中心進行了咨詢，并按照答復情況對案件進行了認定，此外還將本案案例隱去關(guān)鍵信息后，提供給標準委員會作為終版標準定稿討論的案例應(yīng)用。

至此，不僅完成了案件的指導，也促進了對GB28050標準的完善，同時，給予執(zhí)法人員一個提示，食品標簽、標準問題涉及知識范疇過于專業(yè)，即便有檢測機構(gòu)出具了合格證明，也要按照相關(guān)標準進行實質(zhì)性的審查，也充分利用基層的實踐經(jīng)驗有效推動了食品安全標準的完善[2]。

3 經(jīng)驗總結(jié)

特殊案件科起源于對食品類案件的多途徑舉報和答復口徑不一致的背景，科室自成立以來已取得了顯著的工作成效，有效推動了疑難復雜案件的化解，基于此，科室將承擔起在疑難復雜案件辦理過程中減少因標準不統(tǒng)一、認定不一致引發(fā)復議、訴訟，規(guī)避可能避免的法律風險的重要任務(wù)。通過總結(jié)科室近一年來的工作，希望對其他地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域疑難復雜案件的辦理提供有益借鑒。

一是我局通過聘請第三方服務(wù)的形式符合國家關(guān)于行政體制改革的設(shè)計，以購買服務(wù)的形式，讓更專業(yè)的人員參與到行政工作中來，能夠發(fā)揮更優(yōu)化的作用。聘請食品標準和法律兩方面的專家，對每一個案件給予兩個領(lǐng)域的專業(yè)分析。此外，還針對GB19644、GB7718等標準向權(quán)威部門中國乳制品工業(yè)協(xié)會、國家食品安全風險評估中心等部門學習、調(diào)研，達到標準條款進行權(quán)威解讀和專業(yè)指導的要求。

二是在一些具體案例指導的過程中，特殊案件科對行業(yè)標準、企業(yè)行為進行了規(guī)范，如短保質(zhì)期食品上市時間、農(nóng)夫山泉標簽標注等案件中，具有前瞻性和明確的行業(yè)指導意義。

三是我局對于指導意見引發(fā)的復議、訴訟等風險也給予了充分的支持和保證，在充分討論的前提下，指導意見引發(fā)復議、訴訟敗訴的不對承辦單位追責，這塊“鐵卷丹書”也將承辦單位和特殊案件科從敗訴即追責的束縛中解脫出來，切實站在法律法規(guī)和標準規(guī)定的角度上客觀分析、辦理案件。

四是在市場監(jiān)管領(lǐng)域主動發(fā)現(xiàn)更多的疑難復雜問題，提前作出分析研判，發(fā)現(xiàn)并糾正侵害消費者權(quán)益的共性問題，起到推動企業(yè)行業(yè)自我完善，促進市場凈化的積極作用。