張全林

(山西省國(guó)有林場(chǎng)和種苗工作總站，山西 太原 030012)

近年來(lái)，山西林草系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提出以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代化，率先創(chuàng)建了一批標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)有林場(chǎng)。筆者在全面調(diào)查、查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，初步對(duì)山西省標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)有林場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和保障措施進(jìn)行了探索。

1 山西省國(guó)有林場(chǎng)概況

1.1 森林資源概況

山西省現(xiàn)有228個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中，省直125個(gè)，市縣屬103個(gè)，多處于太行、呂梁主脊兩側(cè)生態(tài)脆弱區(qū)和黃河、海河主要支流的源頭區(qū)，是全省乃至華北大平原的綠色生態(tài)屏障。國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積270.8×104hm2，有林地面積165.93×104hm2，活立木蓄積量9 164×104m3,分別占全省的31.9%,55.7% 和 82.8%.其中,天然林面積 105.8×104hm2，占國(guó)有林場(chǎng)有林地面積的63.8%；天然林蓄積量6 087×104m3，占國(guó)有林場(chǎng)活立木蓄積量的 66.4%.省級(jí)以上公益林面積215.2×104hm2，占全省省級(jí)以上公益林總面積的 55.5%.

1.2 改革成效

山西省從2016年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。在各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)下，改革取得了重要成效。全省國(guó)有林場(chǎng)主要功能全部定位為保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按從事自然資源保護(hù)類(lèi)公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，全部定為公益性事業(yè)單位。各級(jí)財(cái)政保障水平明顯提升，職工人均年收入從2014年的3.8萬(wàn)元提高到2020年的7.57萬(wàn)元，增幅達(dá)99%.國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，金融債務(wù)逐步化解，管理水平日益提高。20個(gè)林場(chǎng)正在申報(bào)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)，林場(chǎng)現(xiàn)代化水平較高。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)山西省林草局對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)的安排部署，筆者認(rèn)為，山西標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括森林資源、營(yíng)林造林、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護(hù)、森林文化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等7個(gè)方面，總分100分。

2.1 森林資源

森林資源是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)的首要指標(biāo)。權(quán)重為15分，包含如下方面。

2.1.1 森林覆蓋率

林場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，得4分。

2.1.2 森林蓄積量

喬木林單位蓄積量顯著高于所在縣平均水平，或混交林比例大于50%，得4分。

2.1.3 林相質(zhì)量和森林景觀

林相整齊、生長(zhǎng)旺盛，得2分；森林風(fēng)景資源質(zhì)量達(dá)GB/T 18005規(guī)定的三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，得2分。

2.1.4 古樹(shù)名木

古樹(shù)名木掛牌保護(hù)率100%，得1分。

2.1.5 資源管理

森林資源家底清晰、檔案完整，得2分。

2.2 營(yíng)林造林

營(yíng)林造林是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.2.1 采種和育苗

林場(chǎng)采種和育苗按照《山西省林木種苗工作導(dǎo)則》進(jìn)行，保障性苗圃苗木總量和苗齡梯次結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)滿(mǎn)足林場(chǎng)造林需要，闊葉樹(shù)育苗比例不低于50%，得5分。

2.2.2 植樹(shù)造林(種草)

林場(chǎng)植樹(shù)造林(種草)按照《山西省植樹(shù)造林(種草)工作導(dǎo)則》和《山西省草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)治理工作導(dǎo)則》進(jìn)行，體現(xiàn)多模式、多功能、多效益，得1分；標(biāo)準(zhǔn)化造林占年度造林任務(wù)的80%以上，得1分；造林主要樹(shù)種良種使用率達(dá)80%以上，得1分；實(shí)施場(chǎng)外造林?jǐn)U大經(jīng)營(yíng)面積達(dá)333.33 hm2及以上，得1分；林場(chǎng)示范性造林工程達(dá)66.67 hm2，得1分。

2.2.3 森林經(jīng)營(yíng)

森林經(jīng)營(yíng)按照《山西省森林經(jīng)營(yíng)工作導(dǎo)則》進(jìn)行，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案并組織實(shí)施，得2分；開(kāi)展森林撫育、低效林改造和封山(沙)育林，方式合理、措施科學(xué)、工程優(yōu)質(zhì)、檔案完整，得1分；總結(jié)出相對(duì)成熟的森林經(jīng)營(yíng)工作模式和經(jīng)驗(yàn)，得1分；林場(chǎng)示范性森林經(jīng)營(yíng)工程達(dá)66.67 hm2，得1分。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)生產(chǎn)生活的必要條件。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.3.1 道路

按LY 5014的要求建設(shè)林區(qū)公路，以滿(mǎn)足林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和森林防火的需要，林區(qū)基本道路網(wǎng)密度達(dá)7 m/hm2以上，得2分；規(guī)劃建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)并綠化美化路容，得2分。

2.3.2 供電

林場(chǎng)電力設(shè)施設(shè)備布局合理、安全穩(wěn)定、美觀實(shí)用，得1分；林場(chǎng)場(chǎng)部和管護(hù)站完成亮化工程，得1分。

2.3.3 通信

林場(chǎng)場(chǎng)部和管護(hù)站廣播、電視、電話(huà)、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共通信設(shè)施齊全、信號(hào)通暢，線路與基站架設(shè)規(guī)范、安全有序，得2分。

2.3.4 飲水

林場(chǎng)場(chǎng)部生活飲用水量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)符合GB11730的相關(guān)要求，得2分。

2.3.5 場(chǎng)部建設(shè)

場(chǎng)部建設(shè)符合GB/T 32000的相關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)劃科學(xué)，配套完善，得2分；建筑符合衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，建設(shè)綠色節(jié)能建筑，得2分；對(duì)林場(chǎng)場(chǎng)部辦公區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行綠化和美化改造，得1分。

2.4 森林保護(hù)

重點(diǎn)考核國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)能力和保護(hù)效果。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.4.1 管護(hù)隊(duì)伍

管護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度和單位面積護(hù)林員數(shù)符合LY/T 2894-2017規(guī)定的要求，得3分。

2.4.2 森林防火

森林防火工程符合LYJ 127的要求，得2分；森林防火工作符合《山西省森林和草原防滅火工作導(dǎo)則》要求，得2分。

2.4.3 工程措施

營(yíng)造林工程按照《山西省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》建設(shè)生物防火阻隔帶，得2分。

2.4.4 林草有害生物防治

林草有害生物防控工作按照《山西省林業(yè)有害生物防控工作導(dǎo)則》進(jìn)行，做到有效防控，確保森林資源安全，得2分。

2.4.5 林地保護(hù)

保持林地用途和范圍的穩(wěn)定，無(wú)亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)等現(xiàn)象，得2分。

2.4.6 生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，無(wú)亂捕濫獵野生動(dòng)物現(xiàn)象，珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，得2分。

妻子抬起淚眼，憎恨而嘲諷地看著他，問(wèn)道：你以為那是真話(huà)嗎？你應(yīng)該這樣對(duì)我嗎？你摸摸你的良心吧！我要和你離婚！

2.5 森林文化

文化是林場(chǎng)發(fā)展的靈魂，也是標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.5.1 森林文化展示

設(shè)立森林生態(tài)文化展示廳，開(kāi)設(shè)森林課堂，開(kāi)展森林體驗(yàn)等活動(dòng)。森林生態(tài)文化影響力符合LY/T 2894-2017規(guī)定的≥5標(biāo)準(zhǔn)，得3分。

2.5.2 林場(chǎng)精神傳承

設(shè)立艱苦奮斗紀(jì)念館，全面展示林場(chǎng)艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，弘揚(yáng)老一輩林業(yè)人愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)，得3分。

2.5.3 文明創(chuàng)建

積極開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升文明素質(zhì)，創(chuàng)建成地市級(jí)或省直文明單位，得3分。

建立網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，設(shè)置文化墻或宣傳廊，加大森林文化宣傳，樹(shù)立林場(chǎng)文化品牌，得3分。

2.5.5 文化科普

配備生態(tài)文化和科普教育智能解說(shuō)系統(tǒng)，開(kāi)展自然教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，得3分。

2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為10分，包含如下方面。

2.6.1 生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)

開(kāi)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動(dòng)，森林康養(yǎng)基地按照LY/T 2934-2018，LY/T 2935-2018，DB14/T 2106.1-2020，DB14/T 2106.2-2020進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，得5分。

2.6.2 林下經(jīng)濟(jì)

充分利用林下空間，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)和林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)，以及林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工等，得5分。

2.7 經(jīng)營(yíng)管理

經(jīng)營(yíng)管理是標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)的重要保障。該指標(biāo)權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.7.1 機(jī)構(gòu)和制度

林場(chǎng)機(jī)構(gòu)健全，設(shè)置合理，具有明確的分支結(jié)構(gòu)圖。部門(mén)設(shè)置適合自身的管理模式，得3分；各類(lèi)制度健全、管理規(guī)范，得2分。

2.7.2 人才隊(duì)伍建設(shè)

林場(chǎng)在職人員中大中專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)達(dá)到50%以上，得1分；成立專(zhuān)業(yè)的森林保護(hù)、森林營(yíng)造、調(diào)查規(guī)劃等人才隊(duì)伍，組建森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配置林業(yè)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，配備林業(yè)森防技術(shù)人員，得1分；開(kāi)展崗位設(shè)置、聘用和職工績(jī)效考核，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占到職工總數(shù)的40%以上，得1分；落實(shí)好職工繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定等工作，提高職工政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)和身體素質(zhì)，得1分；落實(shí)好職工工資、福利、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)政策，經(jīng)常開(kāi)展幫扶、慰問(wèn)困難職工和老同志活動(dòng)，得1分。

2.7.3 智慧管理和科技創(chuàng)新

建立智慧黨建、智慧種苗、智慧管護(hù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理智慧化，得2分；做好檔案數(shù)字化及檔案管理，確保檔案實(shí)體和信息安全，得1分；完善安全控制和自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度，得1分；高度重視科技支撐作用，積極參與和承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，至少建立一處科研與生產(chǎn)綜合集成的示范園區(qū)，得1分。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)林草主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、揚(yáng)長(zhǎng)避短、注重實(shí)效，逐步把標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)打造成山西國(guó)有林場(chǎng)的品牌。

3.2 加大政策支持力度

各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在職責(zé)范圍內(nèi)加大項(xiàng)目資金支持力度，形成推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)的合力。創(chuàng)建投融資模式，加大引入社會(huì)資本力度，運(yùn)用PPP等新型投融資模式，建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.3 統(tǒng)籌謀劃

把省直林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)作為對(duì)林區(qū)年度業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，把市縣標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)作為市縣林草工作年度考核的重要內(nèi)容。