閆珅愛

(山西省林業(yè)和草原科學研究院，山西 太原 030012)

山西省地處黃土高原，燕山—太行山和呂梁山兩個特困區(qū)東西并行。截止2018年，山西省仍有43個貧困縣，10個深度貧困縣，扶貧形勢嚴峻。山西作為生態(tài)脆弱區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)，自然地理條件較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，在大力推進精準扶貧的同時出現(xiàn)了后續(xù)乏力等問題。2016年，山西省林業(yè)和草原局立足生態(tài)保護和修復，結(jié)合山西省重點林業(yè)工程及惠民工程，在全國率先提出了“五個一批”精準扶貧策略。2018年以來，山西省聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)生態(tài)脫貧舉措，累計帶動52.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。筆者通過對山西省陽曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧績效進行分析，以期實現(xiàn)對山西省林業(yè)生態(tài)扶貧總體成效的初步評價。

1 調(diào)查地概況

陽曲縣屬于山西省太原市，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)124個行政村，國土面積2 070 km2.該縣玉米、谷子、蘋果等物產(chǎn)豐富，地下蘊藏著石灰?guī)r、煤炭等礦產(chǎn)。全縣森林面積3.6×104hm2，森林覆蓋率達17.59%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率為41.8%.陽曲縣自然條件惡劣，縣域內(nèi)以低山、丘陵為主，交通條件落后，屬于省級貧困縣，全縣登記在冊貧困村43個，建檔立卡貧困人口20 822人。經(jīng)過多年來的脫貧攻堅，2018年陽曲縣實現(xiàn)全縣脫貧，2019年進入脫貧鞏固期。

2 陽曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧開展情況

2.1 造林綠化投工

陽曲縣成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸收建檔立卡貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，通過勞務獲取收益，讓貧困人口真正受益并穩(wěn)定脫貧。累計完成投資18 542.3萬元，生態(tài)造林1.111×104hm2.通過造林合作社，累積吸納貧困社員1 514人次，發(fā)放勞務1 031.948 萬元，人均增收6 816元。

2.2 退耕還林獎補

新一輪退耕還林62.3 hm2.其中，貧困戶退耕9.356 hm2，累計發(fā)放補助資金18.947 25萬元，帶動貧困戶41戶93人，年人均增收1 019元。

2.3 森林管護就業(yè)

1) 天保(公益林)工程管護。累積吸納貧困人員703人(次)，發(fā)放勞務費402.320 05萬元，人均年增收6 600余元；

2) 未成林管護項目。聘用貧困管護員25人，累計發(fā)放勞務費16.5萬元，人均年增收3 300元。

3) 古樹名木保護設(shè)施建設(shè)項目。發(fā)放勞務費1.189 8萬元，帶動貧困人口5人，人均增收2 376.6元。

2.4 干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效

實施干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效綜合管理200 hm2.其中，建檔立卡貧困戶面積8.42 hm2，帶動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村176戶貧困戶間接增收。實施沙棘林提質(zhì)增效改造800 hm2，帶動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村貧困人口72人，人均增收1 666.7元。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施林下種植中藥材扶貧項目133.33 hm2，由7個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社完成，帶動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村貧困人口92人增收。

3 陽曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧成效分析

3.1 林業(yè)生態(tài)扶貧貢獻

3.1.1 按收入增加分析

陽曲縣登記在冊貧困人口22 822人，按照脫貧標準人均年收入3 000元計算，共需直接增加貧困人口收入6 246.6萬元，林業(yè)生態(tài)扶貧帶動直接增收1 500萬元。林業(yè)生態(tài)扶貧在陽曲縣扶貧增收中占比24%，其中，綠化造林投工占林業(yè)生態(tài)扶貧增收總量的69%；其次是森林管護就業(yè)，占28%；退耕還林獎補、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比例較少，均為1%.

3.1.2 按受益人口數(shù)分析

陽曲縣建檔立卡貧困戶總計22 802人，林業(yè)生態(tài)扶貧累積受益貧困戶2 680人，約占總貧困人口的12%.其中，綠化造林投工1 514人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的57%；森林管護就業(yè)733人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的27%；退耕還林獎補93人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的4%；干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效248人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的9%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展92人，占占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的3%.

3.1.3 按綜合受益分析

從人均增收額、受益人數(shù)、投資額3方面進行綜合分析，人均增收額表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護就業(yè)>林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展>退耕還林獎補>干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效，受益人數(shù)表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護就業(yè)>干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效>退耕還林獎補>林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資額表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護就業(yè)>干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效>退耕還林獎補(林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)。陽曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧五大項目中，綠化造林投工投資額最大，受益人數(shù)最多，人均增收額最高。其次為森林管護就業(yè)，其余項目在脫貧攻堅中的作用有限。

4 存在問題及建議

4.1 造林合作社規(guī)模小

造林務工實施過程中，由于造林合作社成立門檻較低，對資質(zhì)業(yè)績?nèi)狈τ行Ъs束，造林合作社往往規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱、組織管理松散，承攬大規(guī)模、高質(zhì)量營造林工程的能力有限。另外，造林合作社中出人不出工的現(xiàn)象時有存在，這主要是由于合作社在成立初期，對貧困人口數(shù)量的比例有明確要求，使得合作社將部分年紀較大、文化素質(zhì)較低，甚至喪失勞動力的貧困人口納入進來。各級林業(yè)部門應加強對造林合作社成立及日常運行的監(jiān)管，加強業(yè)務培訓和技術(shù)指導，全面提高造林合作社的運行水平。

4.2 增收效果較差

退耕還林獎補、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資額小、受益人數(shù)少、增收作用有限。這主要是由于可用資金較少、林產(chǎn)品深加工能力不足，林牧矛盾明顯。各級林業(yè)部門要統(tǒng)籌安排退耕地的還林種類，加強經(jīng)濟樹種、干果經(jīng)濟林的營造，在退耕還林地上大力發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)一次退耕、多重受益，形成生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟增收的雙贏局面。

4.3 缺乏資金投入

各類林業(yè)生態(tài)項目普遍存在投資低的現(xiàn)象，造成森林管護、造林務工人員年齡偏大、文化素質(zhì)較低。近年來，雖然太原市持續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資，但地方財政配套不足、融資渠道有限，使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資總額始終維持在較低水平，大大限制了“五個一批”的深度發(fā)展。在積極爭取國家和省級投資的基礎(chǔ)上，縣級財政要持續(xù)加大資金配套，拓寬融資渠道，逐步實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。