孫軍要

(平頂山天安煤業(yè)股份有限公司六礦，河南 平頂山 467000)

0 引言

強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，需要以目標(biāo)、問題和效果為導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，量化驗收考核[1-3]。按照“全面、系統(tǒng)、動態(tài)、可持續(xù)、全過程”達(dá)標(biāo)要求，堅持“安全、標(biāo)準(zhǔn)、整潔、實用”創(chuàng)建方針，堅定“在堅持中鞏固、在鞏固中細(xì)化、持之以恒推進(jìn)、全面精細(xì)達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建思路，開展一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[4-6]。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”的重要指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，按照“風(fēng)險預(yù)控挺在隱患排查前面、隱患排查挺在事故前面”的原則，需要將安全關(guān)口前移，超前管控風(fēng)險，提前消除事故隱患，以有效預(yù)防和減少事故發(fā)生。

目前，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期、增長速度換擋期，加之煤礦安全理念與安全認(rèn)知水平相對落后，導(dǎo)致安全管理水平尚處于較低水平，事故預(yù)防仍超前性不夠，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理[7-9]。這是導(dǎo)致煤礦事故隱患重復(fù)出現(xiàn)和事故頻發(fā)的重要原因。通過構(gòu)建實施雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全管理模式，可以提高煤礦現(xiàn)代安全管理水平，滿足當(dāng)前煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要。

1 “三位一體”安全工作體系

1.1 目標(biāo)控制

以礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”兩道防線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三位一體”管理模式。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意味著通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系符合法律、法規(guī)和規(guī)則，使用先進(jìn)的設(shè)備、材料、技術(shù)和科學(xué)的管理方法，實施分類管理和安全風(fēng)險的控制，故障排除和處理事故隱患，提高工程和工作質(zhì)量，使煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)到和維持指定的標(biāo)準(zhǔn)，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)的最佳效果[10-13]。建立雙重預(yù)防機制，就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)關(guān)口的前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

1.2 體系組成

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”兩道防線。

1.2.1 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任體系：深入貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“一把手工程”理念，明確各級主體責(zé)任，建立書記、礦長抓全面，戰(zhàn)線抓專業(yè)，專業(yè)主管業(yè)務(wù)科室抓重點，基層區(qū)隊和班組抓落實的逐級分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，科學(xué)制定創(chuàng)建目標(biāo)和達(dá)標(biāo)措施，將達(dá)標(biāo)計劃和任務(wù)層層分解，做到目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任到人，齊抓共管。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系：各專業(yè)主管業(yè)務(wù)科室、各基層單位對照標(biāo)準(zhǔn)修訂完善各工序、各崗位、各工種的操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，使每個崗位、每臺設(shè)備、每項工作都有嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓干部職工熟知操作工序和施工標(biāo)準(zhǔn)，明白作業(yè)程序，促進(jìn)每個環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化考核體系：按照集團(tuán)公司對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是“一把手工程”、重獎重罰的原則，組織建立全礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核管理制度，并嚴(yán)格落實。各專業(yè)主管業(yè)務(wù)科室、各基層單位要制定完善本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收管理辦法，按照管理辦法對施工現(xiàn)場進(jìn)行考核驗收。

1.2.2 構(gòu)建雙重預(yù)防體系兩道防線

建立工作責(zé)任體系：本著“查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大隱患、防大事故”原則，建立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作責(zé)任體系，落實各級安全風(fēng)險分級管控責(zé)任，做到“編得準(zhǔn)、控得住、有成效”。重點對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統(tǒng)、爆破、機電運輸?shù)确矫骈_展安全風(fēng)險辨識，編制年度安全風(fēng)險辨識評估報告，建立重大安全風(fēng)險清單，并應(yīng)用到下一年度生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案和作業(yè)規(guī)程中，為預(yù)防安全事故構(gòu)筑了第一道防線。

建立安全風(fēng)險辨識評估體系：安全風(fēng)險辨識評估采用“1+8+8”安全風(fēng)險辨識評估體系?！?”是指每年由礦長組織開展一次年度安全風(fēng)險辨識評估，制定年度安全風(fēng)險辨識評估標(biāo)準(zhǔn)；第1個“8”是指當(dāng)前的8項現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估：采煤工作面由采煤副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；煤巷掘進(jìn)工作面由開掘副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；巖巷掘進(jìn)工作面由開掘副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；一通三防由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；瓦斯防治系統(tǒng)由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；機電運輸系統(tǒng)由機電副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；防治水系統(tǒng)由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估；礦井基礎(chǔ)管理由安全副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險評估。第2個“8”是指8個專項安全風(fēng)險辨識評估：新水平、新采區(qū)、新工作面設(shè)計前，由總工程師組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；礦井停工停產(chǎn)1月以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，由安全副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；采煤工作面回采前，由采煤副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；掘進(jìn)工作面貫通前，由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；突出礦井采掘工作面過構(gòu)造帶前由采煤副礦長/開掘副礦長組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；啟封火區(qū)前，由總工程師組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；排放瓦斯前，由總工程師組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估；突出礦井石門揭煤工作面作業(yè)實施前，由總工程師組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展安全風(fēng)險辨識評估。

建立隱患分級治理機制：本著“重點部位重點查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)心查、專項問題專人查、重大隱患集體查、重復(fù)隱患回頭查”的原則，建立“五級”(員工、班組、區(qū)隊、戰(zhàn)線、企業(yè))排查機制，形成隱患排查、跟蹤復(fù)查、建檔、銷號、循環(huán)閉合管理一整套有效的隱患排查治理體系。建立隱患分級治理機制，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定月度、各專業(yè)部門制定每旬排查計劃，按照“五定四簽字”原則進(jìn)行整改。建立隱患排查督辦管理機制，由各分管部門進(jìn)行監(jiān)督，按照治理期限進(jìn)行驗收，驗收后反饋到安檢部門閉合銷號。礦井事故隱患排查治理目前采用的“1+3+1+1”的模式進(jìn)行管理。礦長負(fù)責(zé)每月組織進(jìn)行一次覆蓋各專業(yè)、各系統(tǒng)和各崗位的綜合性隱患排查；礦井分管副職每旬組織相關(guān)人員對分管領(lǐng)域進(jìn)行1次全面的事故隱患排查；生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進(jìn)行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查；區(qū)隊的班組由班組長負(fù)責(zé)每班組織進(jìn)行一次現(xiàn)場隱患排查和安全確認(rèn)，崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時排查事故隱患。

2 “三位一體”安全工作體系的意義

2.1 加強超前預(yù)防

傳統(tǒng)的煤礦安全管理是基于傳統(tǒng)的事前預(yù)防管理和事故處理被動管理。“三位一體”安全管理體系采用系統(tǒng)安全分析與控制的方法，分析礦井各專業(yè)存在的風(fēng)險點，做好系統(tǒng)控制，使風(fēng)險始終可控，強調(diào)超前管理和關(guān)鍵控制。

2.2 強調(diào)定量分析

傳統(tǒng)的煤礦安全管理以定性為主，缺乏定量的安全評價依據(jù)。經(jīng)常分析事故發(fā)生后的原因并提出預(yù)防措施，屬于事故后處理類型。實現(xiàn)“三位一體”安全管理模式，通過建立煤礦安全風(fēng)險評估手冊，加強標(biāo)桿管理，使用數(shù)學(xué)模型，定量描述企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，使用數(shù)值表示的潛在隱患的結(jié)果，實現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)化到量化管理。

2.3 形成常態(tài)化管理機制

以往安全管理存在大檢查、安全活動等“運動”式現(xiàn)象，過度和過多的檢查，易使員工形成麻痹思想。常規(guī)安全管理一是無法抓住重點，無法形成系統(tǒng)；二是管理分散化，無法形成合力；三是缺乏統(tǒng)籌安排，基層工作頭緒過多，無可適從。而“三位一體”安全管理模式強調(diào)隱患排查治理的常態(tài)化，通過做實專項、常規(guī)性、季節(jié)性檢查，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范的常態(tài)化管理。

3 結(jié)語

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”兩道防線，把風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有機結(jié)合。通過全面風(fēng)險辨識，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過強化隱患排查，降低事故風(fēng)險；通過風(fēng)險分級管控，減少或消除隱患；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運行，促進(jìn)雙重預(yù)防機制有效實施。