朱 彪

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

1 問題的提出

伴隨著城市快速擴(kuò)張與持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，城市治理的方方面面逐漸暴露出了許多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急問題，各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻率高、損害大，城市應(yīng)急管理工作也被迫進(jìn)入了呼喚多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域的新型治理模式的輿情中。2020 年初，突如其來的新冠疫情迅速蔓延至全國，給全國各個(gè)行業(yè)的人民群眾帶來了不可估量的損失。習(xí)近平總書記對此次新冠疫情做出重要指示，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。正值春節(jié)前夕，各地人員進(jìn)入返鄉(xiāng)高峰期，為了避免疫情的繼續(xù)蔓延，1月23日，武漢市政府正式宣布封城，黨中央也隨即成立了應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)指揮全國的疫情防控行動(dòng)。在全國“一盤棋”的格局下，通過各界的努力，疫情逐步得到了控制。4月8日，武漢市正式宣布解除封城，這也標(biāo)志著我國“舉國體制”的防控行動(dòng)取得了顯著成效。

回顧此次疫情的防控過程，盡管“舉國體制”下的防疫行動(dòng)取得了很好的效果，但是行動(dòng)過程中也暴露出了諸多問題，其中應(yīng)急物資的管理問題值得我們思考。應(yīng)急物資是防疫行動(dòng)中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有充足的物資供應(yīng)和精細(xì)化的物資分配，才能支撐起防疫行動(dòng)。此次疫情屬于嚴(yán)重的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，在防疫行動(dòng)中，最重要的就是確保應(yīng)對疫情所需的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資得到良好的保障，但是應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供給、分配及公眾溝通四個(gè)方面都暴露出了一定的問題。以防疫所需的口罩為例，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至4 月5 日，我國醫(yī)用N95 口罩的日產(chǎn)能達(dá)340萬只。但在疫情蔓延的上升期，口罩的生產(chǎn)供應(yīng)卻嚴(yán)重不足，民眾哄搶口罩，部分商家蓄意抬高價(jià)格，破壞市場，甚至出現(xiàn)部分地方政府強(qiáng)行征用其他地方應(yīng)急物資的現(xiàn)象。此外，作為接受社會(huì)捐贈(zèng)的抗疫物資募集組織紅十字會(huì)，卻頻頻被爆出物資分發(fā)不均、派送不及時(shí)及登記核實(shí)不準(zhǔn)確等組織管理問題。這些現(xiàn)象充分暴露了目前我國在非常態(tài)下的應(yīng)急物資管理存在著許多缺陷?？傮w而言，此次全國防疫行動(dòng)中暴露出的應(yīng)急物資問題分為以下幾類：首先是突發(fā)事件下應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備與供給不充分，生產(chǎn)產(chǎn)能不足；其次是應(yīng)急物資的需求分析不夠準(zhǔn)確，需求信息的披露不夠及時(shí)；再次是應(yīng)急物資的運(yùn)輸與分發(fā)不盡如人意，配送效率有待提高；最后是應(yīng)急物資信息與公眾溝通不夠有效，市場缺乏非常態(tài)下的交易道德。這些問題對我國的防疫行動(dòng)造成了巨大的阻礙，因此在舉國體制的形勢下，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析構(gòu)建一種圍繞應(yīng)急物資管理的新型管理模式成為一個(gè)值得思考的路徑。筆者由幾何學(xué)上的三角形具有穩(wěn)定性的原理想象到疫情下的應(yīng)急物資管理問題，嘗試用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的理論，結(jié)合當(dāng)下的應(yīng)急物資管理問題，構(gòu)建一種多主體參與、協(xié)同管理應(yīng)急物資的“三角形模式”，希望為突發(fā)事件下的應(yīng)急物資管理提供一些思考。

2 理論內(nèi)涵與模式構(gòu)建

在應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域中，單純依靠政府的宏觀調(diào)控與單線處理，已經(jīng)不足以應(yīng)對復(fù)雜多變的各種危機(jī)事件。目前，我國應(yīng)對突發(fā)事件的決策施策行動(dòng)多在政府體系內(nèi)部進(jìn)行研判實(shí)施，這種方式具有指揮高效、力量聚焦的優(yōu)勢，但是也暴露出了在應(yīng)急管理中反應(yīng)遲鈍、細(xì)節(jié)處理缺位的問題。因此亟需一種既能保持現(xiàn)有體系決策施策優(yōu)勢，又可以動(dòng)員社會(huì)各方主體，發(fā)揮整個(gè)社會(huì)中不同組織力量的治理模式。此外風(fēng)險(xiǎn)存在的廣泛性和潛在性的客觀現(xiàn)實(shí)，也要求我們盡快搭建出覆蓋全社會(huì)無死角的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急管理的體制機(jī)制。

2.1 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的內(nèi)涵

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis，SNA）的概念最早形成于美國。我國學(xué)者劉軍將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析定義為社會(huì)行動(dòng)者及其相互間關(guān)系的集合，即指對社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)及其屬性的分析，尤其關(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)行為的影響模式[1]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析本質(zhì)上也是一種社會(huì)活動(dòng)。在社會(huì)發(fā)展背景下，研究一個(gè)特定的關(guān)系結(jié)構(gòu)和屬性，并分析其社會(huì)行為在網(wǎng)絡(luò)背景下發(fā)生的具體變化，從而掌握社會(huì)行為變化的方式方法，為之后的深入具體研究提供依據(jù)和保障[2]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是基于網(wǎng)絡(luò)中的“行動(dòng)者”，也稱為“節(jié)點(diǎn)”，它們具有廣泛的代表意義，可以是一個(gè)公民個(gè)體，也可以是一個(gè)社會(huì)群體或者社會(huì)組織，甚至是一個(gè)政府組織或者國家單位。此次的疫情防控行動(dòng)將社會(huì)各界力量全部調(diào)動(dòng)起來，從而形成了“舉國體制”的防疫態(tài)勢，這為在全社會(huì)構(gòu)建一種全民參與的社會(huì)治理模式提供了現(xiàn)實(shí)可能。現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐往往習(xí)慣于將政府視為危機(jī)決策的惟一主動(dòng)性主體，并將其他社會(huì)成員和組織置于被動(dòng)的配合與執(zhí)行地位[3]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所提倡的多中心的行動(dòng)者和彼此緊密連接的協(xié)同互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)中的全部主體和全部領(lǐng)域都納入社會(huì)治理的行動(dòng)之中，在拓寬社會(huì)管理參與力量的同時(shí)也突破了以往依靠政府單方面動(dòng)員的社會(huì)活力激發(fā)模式。

2.2 基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的模式構(gòu)建

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的應(yīng)急管理模式與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式的根本性不同在于主體多元化。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同基于社會(huì)多個(gè)主體地位的認(rèn)同，突破了傳統(tǒng)的政府作為單一主體的形式，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所依據(jù)的是社會(huì)中政府、第三部門、私人企業(yè)與公民個(gè)人的多個(gè)主體之間的協(xié)同配合，共同參與社會(huì)問題的治理過程。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視域下，各類突發(fā)事件不再僅僅是與政府之間進(jìn)行的二維博弈，而是與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的多個(gè)行動(dòng)主體的聯(lián)合進(jìn)行對壘。在突發(fā)事件與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)博弈的過程中，政府發(fā)揮其強(qiáng)有力的宏觀調(diào)配和中樞指揮職能，第三部門和私人企業(yè)在政府力量難以觸及的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮自己的補(bǔ)充與延展功能，而普通的公民群體可以積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)動(dòng)一切力量參與治理。公民群體不僅是突發(fā)事件中最直接的受害群體，也是現(xiàn)代多元治理主體網(wǎng)絡(luò)中數(shù)量最多、參與最為廣泛的行動(dòng)主體之一。應(yīng)急物資管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正是基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)。

突發(fā)疫情下的應(yīng)急物資管理不同于常態(tài)下的一般物資供應(yīng)鏈管理。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是比應(yīng)急物資供應(yīng)管理、應(yīng)急配送管理、應(yīng)急物流管理更為寬泛的一個(gè)概念，它涵蓋了這些彼此交叉的管理范疇[4]。迅速反應(yīng)、高效配置是應(yīng)急物資管理的直接要求，因此建立在傳統(tǒng)的物資供應(yīng)鏈上的企業(yè)物資運(yùn)輸模式，已經(jīng)完全不能滿足突發(fā)事件下的應(yīng)急需求。對比常態(tài)下單獨(dú)依靠政府調(diào)配或者市場中的企業(yè)合作的物資管理模式，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、登記、調(diào)配等環(huán)節(jié)是基于整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的，其中不同主體間的優(yōu)勢合作更是應(yīng)急物資管理的關(guān)鍵。此次疫情下應(yīng)急物資管理不再單獨(dú)依靠政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府、企業(yè)、非營利組織、公民等社會(huì)主體共同參與應(yīng)急物資的管理。依據(jù)此次疫情中應(yīng)急物資管理中的生產(chǎn)、供給、分配及公眾溝通等方面的問題，本文選取在這些問題中的最直接參與主體作為應(yīng)急物資社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析節(jié)點(diǎn)，分別是政府、企業(yè)、醫(yī)療專家、公益組織和公民，并組成應(yīng)急物資管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而“三角形模式”就是依據(jù)應(yīng)急物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，特定的選取應(yīng)急物資管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中具有優(yōu)勢合作的三個(gè)應(yīng)急物資管理參與主體，通過研究特定主體間的協(xié)同配合，針對性的提出應(yīng)急物資管理網(wǎng)絡(luò)的主體責(zé)任，進(jìn)而突破傳統(tǒng)物資管理的局限性，提高應(yīng)急物資管理的效率。

3 三角形模式的運(yùn)用與機(jī)制分析

依據(jù)上文分析得出疫情下應(yīng)急物資管理的問題，可以從應(yīng)急物資社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，針對應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給、需求分析、運(yùn)輸與公眾溝通等方面分別運(yùn)用三角形模式進(jìn)行機(jī)制探討。

3.1 應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給是應(yīng)急需求的首要因素，而突發(fā)事件下應(yīng)急物資的生產(chǎn)暴露出儲(chǔ)備與供給不充分、生產(chǎn)產(chǎn)能不足等問題。疫情發(fā)生正值春節(jié)期間，大量生產(chǎn)類企業(yè)處于停業(yè)和半停業(yè)狀態(tài)，大批生產(chǎn)工人放假回家，企業(yè)生產(chǎn)所需工人嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重不足，無法滿足突發(fā)疫情下的生產(chǎn)所需。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖緊急召回工人復(fù)工，加上部分志愿者的幫助，口罩日產(chǎn)能在疫情期間一段時(shí)間里仍不足600萬只。其他諸如防護(hù)服、護(hù)目鏡、呼吸機(jī)等應(yīng)急物資供應(yīng)更是不足。此外還有原材料供應(yīng)不足等其他因素也影響了產(chǎn)能。疫情下的應(yīng)急物資來源主要有三個(gè)方面：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、企業(yè)即時(shí)生產(chǎn)、公眾籌集。疫情防控的緊迫性決定了應(yīng)急物資的生產(chǎn)必須高效能、高質(zhì)量，這個(gè)要求決定了僅僅依靠應(yīng)急物資來源的任何一個(gè)方面都是不足以滿足應(yīng)急需求的，因此協(xié)調(diào)管理應(yīng)急物資的三個(gè)來源是物資生產(chǎn)的關(guān)鍵，而協(xié)調(diào)管理物資來源的根本任務(wù)就是構(gòu)建與物資生產(chǎn)緊密相關(guān)的三個(gè)社會(huì)主體之間的動(dòng)態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)。

依據(jù)應(yīng)急物資來源的三個(gè)方面，可以提取出政府、企業(yè)、公民三者構(gòu)成的應(yīng)急物資生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。在應(yīng)急物資的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，一是政府發(fā)揮在物資管理體系中的宏觀調(diào)控功能，總攬全國物資生產(chǎn)情況，核對應(yīng)急物資儲(chǔ)備，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)出社會(huì)動(dòng)員號(hào)召，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對疫情防控所需的應(yīng)急物資生產(chǎn)進(jìn)行總體摸底。二是企業(yè)迅速組織開展物資生產(chǎn)，發(fā)揮自身的最高生產(chǎn)效率，提高應(yīng)急物資供應(yīng)量，并做好物資的保存與登記工作，為政府統(tǒng)籌物資管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。企業(yè)是資源生產(chǎn)的主要單位，全民疫情防控救治工作時(shí)刻都在消耗著大量的醫(yī)療資源。三是公民自發(fā)響應(yīng)防疫號(hào)召，積極參與物資募捐，志愿參加義工，活動(dòng)為企業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。公民是疫情防治的主力軍，也是疫情蔓延的對象，做好自我防護(hù)、貢獻(xiàn)自我力量是公民面對疫情最需要的態(tài)度。

圖1 應(yīng)急物資生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)

3.2 應(yīng)急物資的需求分析網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急物資的需求分析是應(yīng)急物資管理的前提，也是決定物資生產(chǎn)、分配的基礎(chǔ)，而此次抗疫過程中應(yīng)急物資也暴露了需求分析不夠準(zhǔn)確、需求信息披露不夠及時(shí)的問題。在疫情初期，決策者未能快速準(zhǔn)確的進(jìn)行需求分析，導(dǎo)致最為急需的應(yīng)急物資短缺，甚至部分醫(yī)院自發(fā)進(jìn)行物資采購，多種渠道發(fā)送求援信息，呼吁社會(huì)的幫助。然而隨著疫情的蔓延，各地區(qū)各行業(yè)的應(yīng)急物資需求均開始告急，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)卻未對防疫所需物資的種類、數(shù)量等進(jìn)行需求統(tǒng)計(jì)，使得之后的物資生產(chǎn)和物資配送沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致一方面出現(xiàn)物資短缺，供應(yīng)不足的現(xiàn)象；另一方面出現(xiàn)物資囤積，分發(fā)混亂的現(xiàn)象。

需求分析要充分考慮分析范圍、分析對象、分析時(shí)段，物資需求預(yù)測包括物資種類和物資數(shù)量預(yù)測兩個(gè)方面[5]。首先需要對人員進(jìn)行劃分，不同的人員所需物資不盡相同。一線醫(yī)護(hù)救助人員與普通隔離防疫人員對于物資的需求必然不同，疫情嚴(yán)重程度不同的地區(qū)所需物資也不相同。其次要對物資的需求進(jìn)行預(yù)測，即依據(jù)應(yīng)急物資的功能、耗費(fèi)做出科學(xué)合理的預(yù)測，滿足種類要求和數(shù)量需求。依據(jù)上述分析，可以清楚得出應(yīng)急物資需求分析的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)參與主體主要是醫(yī)療專家、企業(yè)和政府。做好應(yīng)急物資的需求分析，關(guān)鍵是構(gòu)建由醫(yī)療專家、政府和公眾三者構(gòu)成的應(yīng)急物資需求網(wǎng)絡(luò)，如圖2 所示，三者在網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)態(tài)合作，協(xié)調(diào)互動(dòng)。在應(yīng)急物資需求分析網(wǎng)絡(luò)中，醫(yī)療專家作為專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威，掌握著疫情救治與防控的科學(xué)方法，是需求分析最初的發(fā)起者。政府是應(yīng)急物資管理的宏觀調(diào)控者，是進(jìn)行需求分析的主要角色，依據(jù)醫(yī)療專家對于應(yīng)急物資的需求，迅速開展應(yīng)急物資的需求分析。公眾是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的主體，也是網(wǎng)絡(luò)中數(shù)量最多、密度最大的節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮公民的力量，對于盤活整個(gè)網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)整體社會(huì)力量至關(guān)重要。同時(shí)公眾是疫情的受害者和應(yīng)急物資的主要需求者，分析公眾的物資需求是物資需求分析的重點(diǎn)。

圖2 應(yīng)急物資需求分析網(wǎng)絡(luò)

3.3 應(yīng)急物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急物資的運(yùn)輸不同于常態(tài)下的物資運(yùn)輸方式，其更強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸迅速、分配精準(zhǔn)。而在抗疫的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中，應(yīng)急物資的運(yùn)輸與分發(fā)卻不盡如人意，配送效率有待提高。物資需求分析的不準(zhǔn)確直接導(dǎo)致物資供應(yīng)與分發(fā)的混亂，物資配送缺乏準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)支撐，不能準(zhǔn)時(shí)足量的派送物資。突發(fā)疫情下的運(yùn)輸工作任務(wù)量巨大，且涉及空運(yùn)、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式，應(yīng)急物資的裝卸、核對、記錄等繁雜的工作程序都需要一定數(shù)量的操作工人和操作工具，這些現(xiàn)實(shí)因素不同程度地加重了企業(yè)物資運(yùn)輸配送的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了高負(fù)荷的交通運(yùn)輸壓力，運(yùn)輸效率低下。此外封路封村等防控舉措雖然可以減少疫情的擴(kuò)散，但是也為物資的運(yùn)輸帶來了不便。

基于此，可以構(gòu)建政府、企業(yè)和非營利組織三個(gè)社會(huì)主體參與的應(yīng)急物資運(yùn)輸分配網(wǎng)絡(luò)，如圖3 所示。我國有著強(qiáng)大完備的物流業(yè)基礎(chǔ)，其中物流類企業(yè)是承接應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)闹黧w，依托我國現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮企業(yè)在運(yùn)輸中的作用至關(guān)重要。非營利組織是應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)牧硪粋€(gè)重要參與者，各類非營利組織通過自身的影響力，號(hào)召公眾籌集資源，自發(fā)承擔(dān)應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作，在物資管理的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。企業(yè)與非營利組織互相配合，共同參與應(yīng)急物資管理是一種更為高效的形式。例如，在此次抗疫物資配送環(huán)節(jié)中，九州通醫(yī)藥集團(tuán)協(xié)助武漢市紅十字會(huì)進(jìn)行倉儲(chǔ)運(yùn)營管理，保證了物資進(jìn)出的準(zhǔn)確，提高了物資分發(fā)的效率，解決了庫內(nèi)物資積壓和短缺的問題[6]。此外政府是應(yīng)急物資的宏觀調(diào)配者，明確物資運(yùn)輸?shù)哪康牡亍⑿枨罅考叭绾芜M(jìn)行物資分配是政府指導(dǎo)企業(yè)與非營利組織發(fā)揮各自職能的應(yīng)盡職責(zé)。志愿組織是政府之外的一個(gè)重要補(bǔ)充力量，志愿組織具有志愿性、無償性、自組織性等特征，可以在政府之外迅速籌集社會(huì)資源，組織社會(huì)力量。志愿組織可以由政府部門發(fā)起成立，也可以由社會(huì)自行發(fā)起，采用全民志愿參與的形式，組織動(dòng)員和吸納社會(huì)人士無償參與疫情防控與物資運(yùn)輸?shù)膮f(xié)作工作。

圖3 應(yīng)急物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

3.4 公眾溝通網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急物資信息與公眾溝通不夠有效、市場缺乏非常態(tài)下的交易道德是全社會(huì)集體行動(dòng)中暴露出的一個(gè)突出問題。公眾擁有知情權(quán)，疫情防控所需物資的種類與功能需要及時(shí)的告知公眾。而應(yīng)急物資信息缺乏對公眾的溝通，導(dǎo)致公眾沒有充分的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備，對待應(yīng)急物資缺乏理性的態(tài)度。例如，N95口罩更多是用于防疫一線人員，普通居家民眾佩戴普通的外科醫(yī)療口罩即可。網(wǎng)絡(luò)上虛假信息的散播，例如雙黃連口服液可以防治新冠肺炎的信息，也加劇了民眾非理性的行為。疫情發(fā)生突然，蔓延速度快，客觀上加劇了普通民眾的恐慌心理，從而引發(fā)了哄搶物資、虛假信息、惡意調(diào)價(jià)等不良市場現(xiàn)象，根本原因是公眾缺乏對于應(yīng)急物資的了解，缺少權(quán)威的疫情防控信息。

因此構(gòu)建政府、公眾與非營利組織之間的溝通網(wǎng)絡(luò)對于在疫情防控的環(huán)境下保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。政府應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情的相關(guān)信息，并全方位的向公眾普及防疫知識(shí)和防疫物資的科學(xué)使用方法，減少公眾對于疫情未知的恐慌，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)應(yīng)急物資。同時(shí)政府相關(guān)部門在非常態(tài)下要充分發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，穩(wěn)定市場秩序。非營利組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極宣傳普及防疫知識(shí)、應(yīng)急物資使用知識(shí)，并積極配合政府的宣傳工作，充當(dāng)政府與公眾之間的溝通橋梁，從而在社會(huì)形成良好的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，如圖4所示。

圖4 公眾溝通網(wǎng)絡(luò)

4 結(jié)語

自2003 年“非典”之后，此次新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情是我國經(jīng)歷的又一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情的緊迫性和突發(fā)性為應(yīng)急物資的供給提出了極高的要求。在傳統(tǒng)依靠政府單一主體進(jìn)行應(yīng)急物資管理的模式失效的情況下，采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角分析應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給、需求分析、運(yùn)輸與公眾溝通等環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為在公共管理學(xué)科研究領(lǐng)域的一種分析方法從宏觀的社會(huì)治理著眼，以網(wǎng)絡(luò)化的形式去探索社會(huì)中每一個(gè)主體的功能作用，具體應(yīng)用到應(yīng)急管理的環(huán)境中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的主體與應(yīng)急管理的主體具有很高的契合度。構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物資管理模式，對于加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，保障應(yīng)急物資的穩(wěn)定、高效、科學(xué)的供應(yīng)與配置具有重要作用。本文基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化，通過對應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)勢主體的重新組合分析的三角型模式，既能幫助解決單靠一個(gè)社會(huì)主體進(jìn)行物資管理低效率的問題，又能充分動(dòng)員社會(huì)各界的力量參與社會(huì)管理，從而保障應(yīng)急物資供應(yīng)的高效運(yùn)作，最大程度地滿足非常態(tài)下的應(yīng)急管理需求。