陳澤亞

蘇州市委、市政府把2020 年確定為“營商環(huán)境創(chuàng)新年”，推出“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌。為推動全市營商環(huán)境更加優(yōu)化，從今年6月開始，市人大常委會組織了一次被人大代表們譽(yù)為“蘇州人大歷史上持續(xù)時(shí)間最長、參與主體最多、評議對象最廣、活動規(guī)模最大、監(jiān)督方式最全、監(jiān)督效果最好”的“代表評營商，助力最舒心”專項(xiàng)活動。

請人民閱卷

習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！蹦瓿酰K州先后召開了開放再出發(fā)大會和營商環(huán)境創(chuàng)新大會。會議作出的決策部署是否得到落實(shí)，政府和相關(guān)部門在實(shí)施過程中還存在哪些不足，營商環(huán)境創(chuàng)新效果到底怎么樣？這些，都需要由人民來評判。

6月28日，蘇州市人大常委會召開“代表評營商，助力最舒心”專項(xiàng)工作會議。市人大常委會主任陳振一在會上強(qiáng)調(diào)，各級人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，是營商環(huán)境的直接體驗(yàn)者，也是營商環(huán)境相關(guān)工作的法定監(jiān)督者。

開展“代表評營商，助力最舒心”專項(xiàng)工作，目的是充分發(fā)揮人大制度和人大工作優(yōu)勢，用足法律“重武器”、打好履職“組合拳”，實(shí)現(xiàn)對營商環(huán)境“實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全方位”監(jiān)督，更加有力有效地推動全市三級國家機(jī)關(guān)真正把市委重大決策部署落到實(shí)處，讓投資者在蘇州“最舒心”。

近萬名各級人大代表和街道議政代表被充分動員起來。他們訪企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、走鄉(xiāng)村，廣泛聽取社會各界意見建議。常委會還首次“集合法律武器”，以監(jiān)督為主要形式貫穿活動始終，結(jié)合立法、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)以及代表工作，全力以赴推動這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“營商環(huán)境工作開展到哪里，人大監(jiān)督就要延伸到哪里?！睂ｍ?xiàng)工作會議提出的目標(biāo)要求，在全市三級人大的精心組織下，在萬名代表的堅(jiān)定步伐中逐漸變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

查清問題

《人大工作專報(bào)》是市人大常委會推動營商環(huán)境問題受到各方面重視、得到及時(shí)妥善解決的一柄利器。

“在行政服務(wù)中心窗口取號后，群眾等待時(shí)間太長”“吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、新區(qū)、園區(qū)要求提供的材料范本不統(tǒng)一”……書香酒店投資管理集團(tuán)楊中華沒有想到，他向市人大常委會調(diào)研組反映的問題會受到如此重視，被一整期專報(bào)原汁原味刊登出來。

《人大工作專報(bào)》反映情況不用“某地”“某部門”“存在一些問題”等含蓄寫法，而是直接寫清楚什么地方哪個(gè)部門存在什么樣的問題，以內(nèi)參的形式報(bào)市委書記、人大常委會主任、市長、市委副書記、市委常委、人大常委會主任會議成員以及各位副市長參閱，并分發(fā)至相關(guān)部門。

為全面深入了解情況、客觀真實(shí)反映問題，市人大常委會組織開展了一系列調(diào)研。

組織代表調(diào)研求“實(shí)”。以主任接待代表日、組成人員聯(lián)系代表、代表統(tǒng)一接待日、代表聯(lián)系村（社區(qū)）、代表小組活動等為抓手，開展“營商環(huán)境專題調(diào)研月”活動，當(dāng)面聽取代表和群眾對營商環(huán)境的意見建議。經(jīng)過梳理，匯總形成了428條有效建議。

委托專業(yè)調(diào)研求“準(zhǔn)”。邀請國家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)開展問卷調(diào)查。調(diào)查隊(duì)參照世界銀行和國家、省主要評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)放和回收調(diào)查表。經(jīng)過匯總，形成15個(gè)專題571條具體建議。

開展專班調(diào)研求“深”。從5月份開始，常委會各位領(lǐng)導(dǎo)就分別帶隊(duì)到各板塊、各單位了解營商環(huán)境情況。專項(xiàng)工作啟動以后，又組織3 個(gè)調(diào)研小組，分別就群眾反映集中的工程建設(shè)行政審批、減稅降費(fèi)、建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市等問題開展專題調(diào)研。11 月上旬，常委會領(lǐng)導(dǎo)分別到20家外資企業(yè)開展大走訪活動，共走訪企業(yè)120家。

市人大常委會最終形成的1 份近萬字的綜合分析報(bào)告，以及10 份專項(xiàng)分析報(bào)告，陸續(xù)在《人大工作專報(bào)》上刊發(fā)。

8月5日，蘇州市市長李亞平在看完第一期《人大工作專報(bào)》之后，就立即作出批示，要求將專報(bào)所反映的問題逐條落實(shí)分解到相關(guān)部門辦理，并跟蹤辦理結(jié)果。

10月，省委常委、蘇州市委書記許昆林在調(diào)研企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)紓困惠企政策，增強(qiáng)服務(wù)意識，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

《人大工作專報(bào)》反映的“要規(guī)范行政執(zhí)法檢查”等問題，引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示要求政府辦公室牽頭梳理研究。市政府分管秘書長召集市政府督察室、發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等部門進(jìn)行專題研究部署。11月5日，市政府辦公室向人大常委會辦公室發(fā)文，報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的工作情況。

不少單位還打電話到市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，詢問代表聯(lián)系方式，主動向代表反饋意見落實(shí)情況。

促進(jìn)整改

代表們收集反饋的意見，讓各地各部門看到了存在的問題，看清了努力的方向。很多縣級市、區(qū)黨政一把手對此高度重視，積極以代表身份參與到活動當(dāng)中。

蘇州市委常委、姑蘇區(qū)委書記黃愛軍參加人大代表“營商環(huán)境大家談”沙龍活動，就收集到的23 條代表建議辦理工作提出要求。昆山市委書記吳新明、市長周旭東認(rèn)真聽取代表建議，要求相關(guān)部門持續(xù)跟蹤、逐一反饋，確保意見和建議得到解決和回應(yīng)。吳中區(qū)委書記陳嶸要求各相關(guān)單位從案例研究辦理入手，找差補(bǔ)漏、改進(jìn)工作，讓企業(yè)在吳中發(fā)展更安心、更舒心。

各地各部門根據(jù)代表建議整改的消息也不斷傳來。

“昆山市張浦鎮(zhèn)建管局未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予申請人書面受理憑證或補(bǔ)正材料通知書，影響了企業(yè)報(bào)批時(shí)間。目前已整改，并以典型案例的形式在蘇州市全市通報(bào)?！?/p>

“高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站公布的咨詢電話更新不及時(shí)、部分建設(shè)工程項(xiàng)目由中標(biāo)企業(yè)支付招投標(biāo)現(xiàn)場公證服務(wù)費(fèi)、科技城多部門重復(fù)走訪同一企業(yè)等3件案例已全部進(jìn)行了整改?！?/p>

10月12日，蘇州市人大常委會印發(fā)了《2020年蘇州市“代表評營商，助力最舒心”專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告根據(jù)在蘇的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表和街道議政代表反饋的八千多份調(diào)查問卷，以代表對本地營商環(huán)境滿意率為指標(biāo)，對蘇州10個(gè)板塊進(jìn)行了排名。

調(diào)查報(bào)告顯示，全體調(diào)查對象對本地營商環(huán)境的滿意率為92.1%。其中，市場主體對本地營商環(huán)境總體評價(jià)滿意率接近90%。報(bào)告還從政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境分別作出評價(jià)，提出了具體的意見建議。

在書面評價(jià)基礎(chǔ)上，10月28日，市人大常委會召開優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問會。市發(fā)改委、科技局、工信局等18 個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志到會接受組成人員和代表詢問。洪宗明副市長作表態(tài)發(fā)言。

結(jié)合相關(guān)議案辦理工作，政府各部門圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺并實(shí)施配套文件、措施、細(xì)則、方案50 余個(gè)。營商環(huán)境優(yōu)化有力推動市場主體加快發(fā)展。今年以來，蘇州新登記各類市場主體48.7萬戶，增長66.5%;累計(jì)總數(shù)達(dá)228萬戶，居全國前列。實(shí)際使用外資達(dá)到50 億美元、增長30%。近兩年，蘇州獲得了“經(jīng)濟(jì)活躍城市營商環(huán)境綜合排名第一”“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”“江蘇民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境綜合排名第一”等榮譽(yù)。

洪宗明表示，市政府將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)委員和代表建議，對標(biāo)國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)地區(qū)，全面優(yōu)化政策措施，加快提升優(yōu)化營商環(huán)境工作整體水平。

以評促改、以評促優(yōu)。市人大常委會強(qiáng)調(diào)，雖然我市營商環(huán)境取得了較好成效，但對標(biāo)先進(jìn)城市仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究辦理本次專題詢問形成的審議意見。

市人大常委會將始終堅(jiān)持“市場主體就是‘青山’”的理念，適時(shí)聽取審議市政府落實(shí)情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測評，努力促進(jìn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，全力助推蘇州“留得青山，贏得未來”。