鹽農(nóng)

“脫貧摘帽不是終點，而是建設(shè)‘四新鹽城’、創(chuàng)造美好生活的新起點。要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美?！?/p>

“今年是脫貧攻堅的收官之年。要及時總結(jié)我市脫貧攻堅工作的實踐經(jīng)驗，繼續(xù)落實當(dāng)前脫貧攻堅系列政策舉措，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，加快謀劃‘十四五’扶貧開發(fā)規(guī)劃，在解決相對貧困問題上做出更多探索創(chuàng)新”……

今年10月29日，鹽城市八屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了鹽城市人民政府關(guān)于全市決勝脫貧攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，委員、代表們結(jié)合實際談了很多意見建議。近年來，鹽城市人大常委會每年都把脫貧攻堅作為重點監(jiān)督議題，通過議案督辦、執(zhí)法檢查、專題詢問、專項審議等多種形式，靶向發(fā)力、持續(xù)助力、激發(fā)動力，推動脫貧攻堅取得了決定性成效。截至2019 年底，全市建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經(jīng)濟薄弱村全部達標(biāo)，兩個省重點幫扶縣順利“摘帽”，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入為12086.6元，同比增長37.6%……

靶向發(fā)力短板弱項，打好“監(jiān)督組合拳”

聞令而動，遵令而行，向“貧”而戰(zhàn)。鹽城市人大常委會以“四個重抓、四個精準(zhǔn)”：重抓基數(shù)審核，精準(zhǔn)識別幫扶對象；重抓分類施策，精準(zhǔn)落實脫貧舉措；重抓責(zé)任落實，精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置；重抓科學(xué)管理，精準(zhǔn)評估脫貧成果，多措并舉持續(xù)督促政府部門改進工作作風(fēng)，推動政府及有關(guān)部門深入實施脫貧攻堅奔小康工程，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。

全市因病致貧農(nóng)戶占低收入農(nóng)戶63.55%，怎么辦？健康脫貧任重而道遠，既是決戰(zhàn)脫貧攻堅的“攔路虎”，也是影響解決相對貧困的重要因素，市人大常委會圍繞補齊“最短的一塊板”，以重點辦理健康扶貧類的代表建議為抓手，在因病致貧、因病返貧的問題上督出實效、辦出實招，著力推動控減住院治療費用，實現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”，并確保個人自付費用不超過住院總費用的10%。2020 年上半年，全市3.32萬低收入人口縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療個人自付費用占住院總費用比例為9.1%，較好地解決了低收入家庭的支出型貧困問題。

農(nóng)民住房條件改善，是省委、省政府聚焦“四化同步”作出的重大決策部署，也是脫貧攻堅中老百姓看得見、摸得到、住得著的“實惠事”。市人大常委會對“農(nóng)民住房條件改善”開展專題調(diào)研，總結(jié)推廣建湖、阜寧、鹽都等地在推進農(nóng)房改善工作中的經(jīng)驗，推動政府部門完善政策舉措，切實做好科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善等“繡花”文章。根據(jù)群眾居住意愿，督促政府部門研究設(shè)計“退老宅拿新房少貼錢”、面積以80至120平方米為主的房型，并提出按照“六通十有”要求完善污水處理、垃圾清運、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施，在幫助低收入農(nóng)戶搬進新房子的同時，能繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、在家門口就業(yè)。在市人大常委會精準(zhǔn)助推下，“十三五”期間全市共完成建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造18427 戶，努力讓低收入農(nóng)戶“住上好房子、過上好日子”。

充分激發(fā)代表動力，唱響“代表好聲音”

為使人大代表真正成為脫貧攻堅的參與者、監(jiān)督者和推動者，2017年鹽城市人大常委會作出了《關(guān)于切實推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”的決定》，向全市各級人大代表發(fā)出關(guān)于積極投身脫貧攻堅的倡議，動員社會各界特別是人大代表積極投身脫貧攻堅，要求全市各級人大組織代表開展形式多樣的扶貧活動，全面構(gòu)建大扶貧的社會格局，形成強勁的整體合力。

“合作社給我們提供雞苗和飼料，還收購包銷！”建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村村民徐中林從未去過太遠的地方，但他沒想到會依靠國外的“火雞”而脫貧。全國人大代表魯曼作為青年創(chuàng)業(yè)的代表，不僅能自己養(yǎng)好火雞，還成立了畜禽養(yǎng)殖合作社，主動投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全面了解貧困戶致貧原因、制約因素和發(fā)展愿望，帶領(lǐng)400 多戶村民養(yǎng)殖火雞，幫助群眾脫貧致富。去年，在魯曼的帶領(lǐng)和幫助下，村民人均年收入由養(yǎng)殖火雞前的12000元增加到了26000元。

市人大代表、江蘇乾寶牧業(yè)有限公司董事長王躍程積極響應(yīng)堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，根據(jù)公司產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新扶貧模式：公司向貧困戶提供羊羔、飼料、防疫、技術(shù)及成羊回購服務(wù)，貧困戶投勞養(yǎng)殖，每只羊可獲200元飼養(yǎng)利潤。近三年來，累計幫扶100多個貧困戶，投放羊羔4000余只，為貧困戶增收80多萬元。這種模式被中國畜牧業(yè)協(xié)會表彰為“先進產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，王躍程代表也榮獲了全省扶貧濟困獎。

一名代表，就是一面旗幟，更是一份擔(dān)當(dāng)。近年來，市人大常委會組織全市11200 多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表，持續(xù)開展“萬名代表大走訪”活動，進一步打通服務(wù)脫貧攻堅“最后一公里”。三年來，全市五級人大代表共走訪群眾3.2萬余戶，幫助群眾解決實際問題8200多件，幫扶困難家庭3800多戶?！叭f名代表大走訪”活動多次得到全國和省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《人民日報》“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺也作了專題報道。

助力構(gòu)建長效機制，托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/h2>

今年以來，在全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，鹽城市人大常委會重點聚焦脫貧成果鞏固和質(zhì)量提升，連續(xù)“發(fā)聲”，持續(xù)“加力”，助力建立解決相對貧困的長效機制，不斷提升群眾“幸福指數(shù)”，讓低收入農(nóng)戶在穩(wěn)定脫貧的同時，感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

防貧措施是否到位？脫貧攻堅成色足不足？群眾獲得感強不強？圍繞鞏固脫貧成效，市人大常委會跟蹤監(jiān)督持續(xù)助力，以“視察+執(zhí)法檢查+專題詢問”相結(jié)合的方式，組織開展《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，對提高脫貧質(zhì)量、增強經(jīng)濟薄弱村脫貧的可持續(xù)性等進行詢問。在此基礎(chǔ)上，再次督促政府部門對照問題清單整改落實，推動在全省率先開展脫貧質(zhì)量“過篩式”回頭看，對脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧“兩類監(jiān)測對象”進行全面篩查。截至今年6月底，全市共排查認定“兩類對象”2216 戶，并及時落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益、兜底等幫扶措施，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗。

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入鞏固提升階段。如何從市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？市人大常委會圍繞這一前瞻性的焦點問題，再次進行了探索，并提出了有針對性、可操作的建議：認真貫徹落實中央關(guān)于“四個不摘”的要求，繼續(xù)落實當(dāng)前脫貧攻堅系列政策舉措，切實保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性；開展建立解決相對貧困長效機制試點工作，重點從動態(tài)監(jiān)測、有效應(yīng)對返貧、政策保障、立體幫扶、資產(chǎn)管理、利益分配等方面發(fā)力，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度性成果；科學(xué)謀劃“十四五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，著力形成制度框架，推動扶貧工作與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

一次次沉在一線的調(diào)研，一條條審議意見的交辦，一項項幫扶舉措的落實，一筆筆幫扶資金的帶動，一個個扶貧項目的實施，一批批困難群眾的脫貧摘帽……從“靶心不散、響鼓重錘”，到“盡銳出戰(zhàn)、迎難而上”，在決勝脫貧攻堅、沖刺全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，鹽城市人大常委會用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)向貧困發(fā)起戰(zhàn)斗，用汗水與腳步丈量為民的深度，不忘來時路、不懼未知難，為了這個時代不斷前行！

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