李 釗，鄧 勇，陳 剛，羅 洪

(1.新余市渝水區(qū)林業(yè)局，江西 新余 338000；2.南昌市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)，江西 南昌 330009；3.江西省峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409)

1 渝水區(qū)地理和社會(huì)基本概況

渝水區(qū)位于江西省中部偏西，新余市東部，新余城區(qū)所在地，袁河中下游。地理位置位于東經(jīng)114°45′～115°24′，北緯27°35′～28°07′。東與樟樹、新干相毗，南與峽江、吉安相連，西接分宜，北鄰上高、高安。渝水區(qū)國土總面積116716 hm2，南北長約53 km，東西寬約61 km?，F(xiàn)轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)6個(gè)街道和2個(gè)工業(yè)園區(qū)，182個(gè)行政村，56個(gè)社區(qū)，全區(qū)轄區(qū)內(nèi)戶籍總?cè)丝?1.15萬人[1]。

2 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2019年江西省渝水區(qū)第七次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)[2]，渝水區(qū)國土總面積116716 hm2，其中林地面積51419 hm2，占44.05%；非林地面積65297 hm2，占55.95%。森林面積31187.7 hm2，森林覆蓋率39.02%，林木綠化率40.22%?；盍⒛究傂罘e量228.3萬m3，生態(tài)公益林(地)面積19905 hm2中，占林地面積38.71%。喬木林中馬尾松、國外松、杉木、軟闊類、硬闊類、混交林，分別占喬木林總面積的11.93%、16.38%、52.09%、5.07%、2.76%、11.77%,針葉類占喬木林面積的80.4%。天然起源占29.86%；人工起源占70.14%。

3 2009～2019年森林資源動(dòng)態(tài)變化情況

從2009年第六次森林資源二類調(diào)查到2019年第七次森林資源二類調(diào)查剛好間隔10年，之間進(jìn)過幾次林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，主要變化情況如表1和表2所示。

表1 2019與2009年主要因子相比變化情況

表2 2009～2019年主要因子變化情況表

3.1 林地面積變化

本次調(diào)查全區(qū)林業(yè)用地面積比2009年減少4117 hm2，主要是由于以下3點(diǎn)原因。

(1)與近10年來渝水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)。2009年以來的與市同城城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、礦山開采和其他各類工程建設(shè)項(xiàng)目征占用地面積較多為林地。

(2)調(diào)查技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)變化。2009年為手工計(jì)算小班面積，經(jīng)過2012年林地保護(hù)利用規(guī)劃和幾次利用衛(wèi)星遙感圖進(jìn)行林地變更調(diào)查后，林地面積變化較大，林地邊界區(qū)劃修正、國土差異圖斑比較都造成林地面積減少。2019年調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)變化，外業(yè)調(diào)查增加非林地上林木調(diào)查，致使林業(yè)用地面積又增加。

(3)其他人為因素。毀林開荒、“一大四小”造林面積毀壞減少、人為調(diào)查錯(cuò)劃、違法占用林地等原因造成林地面積減少。

3.2 森林面積和森林覆蓋率的變化

2019年森林面積31187.7 hm2，比2009年減少1211.4 hm2；森林覆蓋率為40.22%，比2009年減少4.12%。

本次調(diào)查全區(qū)森林面積減少、森林覆蓋率減少，主要原因有喬木林砍伐，毀林開墾林地，森林災(zāi)害等因素。

3.3 活立木蓄積量變化

全區(qū)現(xiàn)有活立木蓄積228.367萬m3，比2009年凈增142.32萬m3，增長為165.4%。

全區(qū)活立木蓄積增加的原因主要是：①外業(yè)調(diào)查間隔期太長，很多地類變化了沒有更新，林木生長率無法監(jiān)測。②十年來大面積人工營造速生豐產(chǎn)林和退耕還林郁閉成林，也使得林分質(zhì)量得到改善，林分蓄積持續(xù)增長；③近年來渝水區(qū)通過低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等項(xiàng)目，使林分質(zhì)量得到改善，從而提高了林分蓄積；④全區(qū)從2010以來每年實(shí)施生態(tài)公益林、封山育林工程，2017年實(shí)施天然林保護(hù)工程，使森林得到有效的保護(hù)，林分蓄積量逐年增加。

4 森林資源現(xiàn)狀存在的問題

通過對(duì)本次全區(qū)森林資源二類調(diào)查結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：一是喬木林單位面積蓄積量還是偏低，蓄積只有76.6 m3/hm2，比相鄰重點(diǎn)林業(yè)縣(區(qū))低30%，渝水區(qū)林地質(zhì)量等級(jí)比較高，林地效益潛力沒有挖掘到最大。二是森林結(jié)構(gòu)不合理，森林低齡化偏高，中、幼齡林面積占73.04%，近、成、過熟林面積僅占26.96%。三是樹種結(jié)構(gòu)不合理，特別是在人工林中，針葉林面積占90.24%，樹種單一，生物多樣性不夠豐富，預(yù)防病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且極大的影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。四是森林資源管理難度加大，近幾年以來林業(yè)違規(guī)、違法占地和采伐案件有增長趨勢，隨著機(jī)構(gòu)改革，森林公安轉(zhuǎn)隸地方公安，現(xiàn)有執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法難度大，森林資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

5 森林資源經(jīng)營管理對(duì)策建議

5.1 科學(xué)經(jīng)營，繼續(xù)提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量

渝水區(qū)林地立地條件比較好，林地效益潛力沒有挖掘到最大，不斷提高林地質(zhì)量才是今后渝水區(qū)林業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)。一是要搞好中幼齡林撫育間伐，促進(jìn)林木快成材、成好材。加強(qiáng)中幼齡林的管護(hù)與培育，可以在很大程度上提高森林質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對(duì)未成林造林地的管護(hù)和撫育管理，測土配方，合理施肥，確保人工造林投入的成效，促使其成林。三是要加強(qiáng)對(duì)近、成、過熟林的保護(hù)與科學(xué)采伐利用，或試點(diǎn)開展大徑材培育工作，通過營林手段調(diào)整并優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高單位面積產(chǎn)量，切實(shí)提高森林質(zhì)量。四是實(shí)施低效林改造工程，對(duì)馬尾松、濕地松、杉木等殘次林、林相林緣邊緣較差的林分進(jìn)行闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種補(bǔ)植或改造，人工促進(jìn)加速其林相演化，切實(shí)提高森林質(zhì)量。五是對(duì)地類條件差，生態(tài)區(qū)位比較重要的地段實(shí)施彩化、增珍補(bǔ)闊，美化亮化生態(tài)環(huán)境，逐步形成生物多樣性，最大發(fā)揮森林的生態(tài)效益[3]。

5.2 繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林的管理

全區(qū)生態(tài)公益林(地)面積19905 hm2，占林地面積38.71%。天然林保護(hù)工程面積2204 hm2，占林地面積0.43%，合計(jì)占林地面積39.14%，占全區(qū)林地比重非常高。當(dāng)前的生態(tài)公益林和天然林大部為集體所有，由于生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品林所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對(duì)自己的林地被列入于生態(tài)公益林和天然林很不理解，有些人還會(huì)鋌而走險(xiǎn)違規(guī)違法開發(fā)生態(tài)公益林和天然林，而且生態(tài)公益林和天然林管理部門人員嚴(yán)重不足，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致生態(tài)公益林和天然林違法案件逐年增加。因此，加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林管理工作任重而道遠(yuǎn)。

5.3 加大珍稀大徑材商品基地建設(shè)，落實(shí)國家儲(chǔ)備林建設(shè)

2019年中央一號(hào)文首次明確提出，要加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。每年我國木材需求巨大，迫于當(dāng)前形勢，立足國內(nèi)森林資源培育大徑材，建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，建立國家用材林儲(chǔ)備制度，確保木材安全，成為黨中央決策部署。渝水區(qū)地處亞熱帶，土壤、水、肥等自然立地條件良好，南方紅豆杉、楠木等鄉(xiāng)土、珍稀樹種區(qū)域內(nèi)均有廣泛分布，渝水區(qū)培育珍稀大徑材的生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而本次調(diào)查的人工起源的商品林面積中，杉木林面積占了52.09%，用材林品種相對(duì)單一，應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)弱，林木結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行調(diào)整。渝水區(qū)珍稀大徑材生產(chǎn)基地建設(shè)尚處于起步階段，品種、規(guī)模、數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來的需求。因此，建議渝水區(qū)下一步應(yīng)聯(lián)合科研院所和高校，加大品種、種植技術(shù)的相關(guān)研究和推廣。同時(shí)，制定基地建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是集體林地流轉(zhuǎn)政策和資金貸款優(yōu)惠政策，吸引長期性社會(huì)資本進(jìn)入。亦可借鑒吉安市國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用“足額林權(quán)抵押擔(dān)保+市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+項(xiàng)目林權(quán)排他性承諾+林權(quán)保險(xiǎn)”的林權(quán)抵押貸款融資模式[4]，加快全區(qū)珍稀大徑材基地發(fā)展。

5.4 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。渝水區(qū)林地面積51419 hm2，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著廣闊的天地。應(yīng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民因地制宜有效利用林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。一是采取資金扶持、政策支持、以點(diǎn)帶面等多種措施，引導(dǎo)林農(nóng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，大力推廣中藥材種植、食用菌培育和禽類養(yǎng)殖等。二是完善區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、森林鄉(xiāng)村、森林康養(yǎng)基地、森林農(nóng)家等相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“康養(yǎng)+森林旅游”“健步走+森林旅游”“農(nóng)家樂+森林旅游”“紅色文化+森林旅游”“果林采摘+旅游”等，打造森林旅游品牌，增加當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富奔小康[5]。三是多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前渝水區(qū)經(jīng)濟(jì)林主要為新余蜜桔和葡萄的品種單一現(xiàn)狀，適地適樹引入其他經(jīng)濟(jì)林品種，如獼猴桃、橙類等，以及其他林產(chǎn)化工或經(jīng)濟(jì)林植物等，擴(kuò)大食用油料林如高產(chǎn)油茶、茶葉種植規(guī)模，為林農(nóng)增收提供多元化選擇路徑。

5.5 加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升林政資源管理水平

渝水區(qū)林地面積占國土面積的44.05%，林地及森林資源管理工作難度大。近年來隨著3S技術(shù)、遙感衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測等科技信息化技術(shù)手段的出現(xiàn)和林業(yè)分工越來越細(xì)化的大背景下，全區(qū)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍卻出現(xiàn)了老化、斷層現(xiàn)象，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員匱乏。而許多技術(shù)方法仍然比較原始，與當(dāng)前的“森林資源管理一張圖”的信息化管理方式完全脫節(jié)。因此，渝水區(qū)需要加大專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)和引進(jìn)力度，加大林業(yè)信息化現(xiàn)代化管理技術(shù)的推廣使用。通過專業(yè)技術(shù)人才的建設(shè)和新技術(shù)手段的推廣使用，全面提升林政和森林資源管理水平，更好地維護(hù)渝水區(qū)森林資源和生態(tài)環(huán)境，為美麗渝水作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。