張國(guó)業(yè)

摘要：完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，全面強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平，已成為解決民生問題的必然要求。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，貧困區(qū)農(nóng)民檔案管理已成為一線工作。我國(guó)于2016年9月30日，國(guó)家檔案局配合國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合提供并頒布了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理方案》。扶貧檔案已在精準(zhǔn)扶貧工作中全年反映其相關(guān)資料，進(jìn)而達(dá)到輔助決策效果。

關(guān)鍵詞：縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn);精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;體系建設(shè)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平全面提高，人們生活質(zhì)量也隨之上升，縣域城市化發(fā)展節(jié)奏越來越快，使縣域精準(zhǔn)扶貧工作，受到諸多政府管理人員的關(guān)注，全面為人們獲取合理化、科學(xué)化經(jīng)濟(jì)利益，完善農(nóng)民群體生活質(zhì)量。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在縣域精準(zhǔn)扶貧開展過程中，以檔案管理為關(guān)鍵工作項(xiàng)目，利用縣域地區(qū)人口檔案管理，各級(jí)政府工作人員，能夠全面掌握該類人群生活質(zhì)量，依據(jù)其生活狀態(tài)，提供系統(tǒng)化、科學(xué)化以及合理化扶貧計(jì)劃，全面落實(shí)基層老百姓經(jīng)濟(jì)收入[1]。但現(xiàn)階段，縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理，尚未取得足夠關(guān)注，加之結(jié)合縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理體系伴有不同程度的缺陷及問題，故本文制定系統(tǒng)化、精細(xì)化對(duì)策方案，為縣域范圍精準(zhǔn)檔案管理工作奠定一定基礎(chǔ)及依據(jù)，現(xiàn)詳細(xì)如下：

1相關(guān)概念

縣域范圍通常是指以縣為政府單位，將其歸納為地理空間，且包括以縣級(jí)政權(quán)為主體、囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（州）以及行政府的行政管理體系。精準(zhǔn)扶貧檔案：該項(xiàng)目是指在精準(zhǔn)扶貧工作中彰顯而成，對(duì)社會(huì)、國(guó)家均具有保存價(jià)值的圖表、文字、音像、電子數(shù)據(jù)等各類形式及載體歷史記錄。體系管理：該項(xiàng)目是指營(yíng)造方針和目標(biāo)，且全面落實(shí)上述目標(biāo)的體系，包括質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系、安全信息管理體系等[2]。

2縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理問題

2.1管理目標(biāo)尚未明確

在實(shí)施縣域范圍精準(zhǔn)扶貧管理檔案工作前，需全面掌握該項(xiàng)目的工作目標(biāo)。針對(duì)縣域范圍精準(zhǔn)扶貧工作，部分地區(qū)仍伴有不同程度的“貧困縣未摘帽，才可得補(bǔ)貼”的傳統(tǒng)觀念，加之諸多人員認(rèn)為，從事縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，以應(yīng)對(duì)上級(jí)部分檢查主要，未伴有實(shí)際作用，進(jìn)而使該項(xiàng)目工作目標(biāo)無法取得科學(xué)化、合理化導(dǎo)向，產(chǎn)生管理工作目標(biāo)選定偏誤、目標(biāo)選定過低[3]。

2.2管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差異

現(xiàn)階段，諸多縣域范圍尚未提供明顯檔案收集管理標(biāo)準(zhǔn)及清單，通過合理化分析，可歸納為三類狀況：（1）同一事項(xiàng)不同標(biāo)準(zhǔn)：主要表現(xiàn)為檔案偏向于表現(xiàn)貧困收支狀況，部分偏向表現(xiàn)于貧困住房狀況，且突出生活條件狀況[4]。（2）同一表格不同方法：因精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作人員，對(duì)于同一臺(tái)扶貧檔案表格的理解、填表方式，伴有不同程度的差異[5]。（3）同一級(jí)別不同分類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村與村的同級(jí)單位，各自精準(zhǔn)扶貧檔案分類標(biāo)準(zhǔn)不一，為縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧管理部分收集匯總資料，產(chǎn)生一定異常[6]。

2.3管理水平參差不齊

研究發(fā)現(xiàn)，縣域范圍精準(zhǔn)扶貧管理水平以硬件、軟件以及人員三方面為關(guān)鍵項(xiàng)目，其中以人員為主要核心[7]?，F(xiàn)階段，現(xiàn)狀為軟件方面伴有部分山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落網(wǎng)絡(luò)不通等狀況，硬件方面伴有不同程度的配備欠缺、設(shè)備陳舊等現(xiàn)象[8]。而核心人員狀況更為嚴(yán)峻，可表現(xiàn)為數(shù)量短缺，精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員以兼職人員為主，且伴有隊(duì)伍穩(wěn)定程度低、頻繁更換等缺陷，進(jìn)而直接降低檔案管理工作項(xiàng)目。

2.4管理信息互聯(lián)缺陷

依據(jù)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理方案》中，存在一定信息化要求，諸多縣域范圍的精準(zhǔn)扶貧檔案，已提供一定信息系統(tǒng)。但受到部分地區(qū)尚未鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)連接差等狀況，且伴有系統(tǒng)開發(fā)者不同，而產(chǎn)生不兼容現(xiàn)象[9]。進(jìn)而造成縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案信息無法及時(shí)、全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，相關(guān)數(shù)據(jù)無法達(dá)到共享作用。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案信息安全性欠佳，伴有扶貧對(duì)象不保密、個(gè)人隱私泄露等問題。

3檔案管理對(duì)策方案

3.1建設(shè)管理目標(biāo)體系

由縣級(jí)政府主體，合理明確選定縣（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)，各自精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作表現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生三級(jí)管理表現(xiàn)方案。同時(shí)需強(qiáng)化對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧檔案管理的指導(dǎo)工作，將監(jiān)督檢查與審核工作，全面落實(shí)至合理處，針對(duì)亂作為、慢作為以及不作為狀況，通過問責(zé)制度進(jìn)行管理。同時(shí)于三級(jí)管理表現(xiàn)體系的要求管理下，才可糾正不良觀念，進(jìn)而達(dá)到縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案工作，達(dá)到“標(biāo)本兼治”效果[10]。

3.2制定管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一，該現(xiàn)象主要因素在于缺乏統(tǒng)一原則及規(guī)則制度。地方政府的文件大多數(shù)為國(guó)家省市一級(jí)政府頒布相關(guān)規(guī)則制度，較少細(xì)化值縣域范圍，其政策效率及指向性通常在縣域范圍內(nèi)，無法獲得切實(shí)發(fā)揮。故全面提供縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案，實(shí)施系統(tǒng)化、綜合化管理。如嚴(yán)格規(guī)定建檔立卡程序、步驟，統(tǒng)一提供精準(zhǔn)扶貧檔案表格、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)各單位的數(shù)據(jù)上報(bào)格式。

3.3完善檔案人員培訓(xùn)機(jī)制

依據(jù)縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，通過以下方案實(shí)施管理：（1）穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，通過精準(zhǔn)扶貧方案檔案管理員形成，上報(bào)一名縣域范圍各單位人員隊(duì)伍現(xiàn)狀。（2）合理擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作人員隊(duì)伍，特別是吸納經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)過硬的人員。（3）批次定期組織縣域范圍內(nèi)，所有扶貧檔案管理人員。

3.4營(yíng)造管理信息平臺(tái)

利用縣域范圍內(nèi)，制定囊括縣（縣級(jí)市）、村、鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)域以及行政管理體系的三級(jí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心，村隨時(shí)采納，上報(bào)扶貧工作進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需及時(shí)整理更新數(shù)據(jù)，縣精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)據(jù)中心，定期實(shí)施數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)管理以及幫扶追溯，全面促進(jìn)縣域范圍內(nèi)扶貧檔案數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通[11]。

3.5識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化扶貧檔案管理安全保護(hù)方案，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展在為扶貧檔案管理帶來發(fā)展機(jī)會(huì)同時(shí)，也是扶貧檔案管理面臨著風(fēng)險(xiǎn)安全，因此需完善備份工作。現(xiàn)階段，扶貧檔案管理諸多由紙質(zhì)檔案，逐漸過渡為電子檔案，為規(guī)避由機(jī)器異常，而帶來的安全隱患，需將所有檔案實(shí)施備份干預(yù)。與此同時(shí)完善扶貧檔案管理信息化設(shè)備的更新及維護(hù)，對(duì)軟件設(shè)施需及時(shí)實(shí)施升級(jí)及更換，于確保扶貧檔案管理信息干預(yù)快速安全提前下，強(qiáng)化檔案收集、立卷和查詢利用服務(wù)效率[12]。

最后需完善歷史性紙質(zhì)檔案盒原始資料的保護(hù)工作，選擇適宜保存紙質(zhì)文件資料的場(chǎng)所，通過先進(jìn)溫控和安全系統(tǒng)實(shí)施控制室內(nèi)狀況，確保扶貧檔案管理的安全性[13]。

4小結(jié)

全面發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作可起到關(guān)鍵作用，各地區(qū)均可實(shí)施廣泛，而科學(xué)化實(shí)際探索。本文主要通過縣域范圍精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，分別從目標(biāo)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)等方面。制定系統(tǒng)化、綜合化對(duì)策方案，進(jìn)而為實(shí)踐工作奠定一定參考依據(jù)。

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