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        疑似污染地塊土壤污染調(diào)查存在問題及對策研究

        2021-01-10 18:37:10王婷
        科學(xué)與生活 2021年26期
        關(guān)鍵詞:土壤污染

        摘要:2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施,填補了環(huán)保立法的重要空白,對于保護和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,具有重大意義。本文以普洱市為例,對如何提高疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量進行了簡要分析,為普洱市行政監(jiān)管提供了一些參考。

        關(guān)鍵詞:疑似污染地塊,土壤污染,土壤污染防治

        1.背景

        土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是人類不可缺少、不可再生的自然資源[1],土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全。2021年5月,云南省生態(tài)環(huán)境廳組織全省開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告核查工作,普洱市也及時下發(fā)核查工作文件,對全市7個疑似污染地塊調(diào)查報告進行核查。核查結(jié)果表明,全市7個疑似污染地塊均存在調(diào)查報告要件不完整的情況。根據(jù)《土壤法》第四章第一節(jié)第三十五條之規(guī)定:“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動?!笨芍?,土壤污染狀況調(diào)查是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理工作的前提,既是土壤污染風(fēng)險識別的起點,也是土壤污染防治工作的起點,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

        2.普洱市現(xiàn)狀

        2.1疑似污染地塊土壤調(diào)查工作開展情況

        全市10縣(區(qū))共核實建立疑似污染地塊7塊,其中思茅區(qū)1塊、墨江縣1塊、景谷縣3塊、江城縣1塊、瀾滄縣1塊。目前全部地塊已完成初步調(diào)查工作,確定3個地塊為污染地塊,現(xiàn)正在開展風(fēng)險評估與治理修復(fù)工作。

        2.2疑似污染地塊土壤調(diào)查工作存在問題

        (1)土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量不高。2020年普洱市生態(tài)環(huán)境局會同普洱市自然資源和規(guī)劃局對全市7個疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查報告進行市級審查,一次通過率僅有71.4%。普洱市作為云南省16個州市之一,在全省疑似污染地塊占比并不算高,可想而知全省土壤污染狀況調(diào)查報告的一次通過率也不容樂觀。就普洱市而言,土壤污染狀況調(diào)查報告存在以下2個問題:一是報告中對土壤、地下水治理長期演變趨勢不清楚,還未認識到土壤污染和地下水密不可分的關(guān)系,重土壤輕地下水的情況依然存在;二是存在由于調(diào)查地塊土壤背景值高而導(dǎo)致報告中土壤檢測項目超標的情況,使得“污染特征因子識別不清”、“過度調(diào)查”、“調(diào)查過程不規(guī)范”等情況時有發(fā)生。

        (2)從業(yè)單位水平良莠不齊。雖然《土壤法》中第四十三條規(guī)定“從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位,應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力。”但現(xiàn)階段從業(yè)單位沒有資質(zhì)門檻要求,低價中標,市場無序競爭的情況較為突出。

        (3)土壤環(huán)境信息共享機制浮于表面?!锻寥婪ā分械诎藯l國家建立土壤環(huán)境信息共享機制規(guī)定“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺,實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。”。雖然“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”中設(shè)立了管理用戶、土地使用權(quán)人用戶和共享用戶登錄賬戶,很好的響應(yīng)了《土壤法》中第八條之規(guī)定,但據(jù)2020年我們所掌握的各類用戶登錄情況,并不盡如人意。全市各縣(區(qū))管理用戶和共享賬戶登錄次數(shù)屈指可數(shù),甚至還存在業(yè)務(wù)人員不知道登錄賬號密碼的情況。

        (4)土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量管理水平不高。2021年3月2日,云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點(試行)》的通知,規(guī)定“建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告,由州(市)級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審?!逼斩胁扇<覍彶榈男问竭M行報告評審,一般為會議審查,由于普洱市缺少從事土壤污染治理相關(guān)經(jīng)驗的專家,需要邀請省級專家給予技術(shù)支持,但在《土壤法》出臺之前,全國項目有限,省級具有從業(yè)經(jīng)驗的專家也屈指可數(shù),這樣對進行土壤污染狀況調(diào)查報告評審又帶來了一大難題,又由于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審部門為市級,縣(區(qū))級部門由于人員短缺的問題,對此項工作不清楚、不了解、找不到工作抓手的短板突出。

        3.問題分析

        3.1起步晚,基礎(chǔ)弱

        2016年5月28日《土十條》正式印發(fā),成為土壤污染防治的里程碑事件,僅過了三年,2019年1月1日《土壤法》開始正式頒布實施,各級各部門還處于學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟的階段,社會宣傳、行業(yè)技術(shù)、人才隊伍還有待進一步加強,且土壤污染還存在以下幾個特點,使得土壤污染治理困難程度大,治理周期較長成本較高:一是來源復(fù)雜多樣,涉及大氣、廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面;二是不容易被察覺,形成污染的周期長,滯后性比較突出;三是土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程,一般污染物進入土壤之后,流動性大大減小,因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變[2]。由于普洱市技術(shù)條件不足,從事土壤污染治理的行業(yè)缺失,從業(yè)單位基本來自外地,也存在專業(yè)性不強和因地制宜的制定方案可行性等問題。

        3.2部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠

        雖然《土壤法》明確規(guī)定了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制,但在我國,涉及土壤污染治理問題的職能部門較多,必然會出現(xiàn)管理權(quán)限分散、管理界限不清等情況。在使用權(quán)人進行業(yè)務(wù)咨詢和辦理時,會出現(xiàn)跑多個部門、部門與部門之間相互推諉的情況,最終導(dǎo)致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行,并且由于工作需要,市、縣(區(qū))相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員頻繁變動,使得工作未能進行有效銜接,經(jīng)常出現(xiàn)“空窗期”,未能形成部門之間的工作合力。

        3.3現(xiàn)有標準不全,難以確定地塊篩選值及管控值

        現(xiàn)階段,國內(nèi)制定標準的污染物項目不全,普洱市所涉及的疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中鋅和鉻兩項指標在《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB36600-2018)中未規(guī)定其篩選值和管控值,且云南省也未制定相應(yīng)的地方標準,其余國內(nèi)無土壤評估篩選值的監(jiān)測項目往往參考美國EPA評估篩選值,使得在污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中標準難以確定。

        3.建議

        3.1加強各級各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)聯(lián)動

        邀請國家級、省級土壤專家,對普洱市及10縣(區(qū))涉及土壤污染治理的職能部門、疑似污染地塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及在普洱市轄區(qū)內(nèi)開展過業(yè)務(wù)的第三方從業(yè)單位進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括且不限于《土壤法》、土壤污染狀況調(diào)查工作的法律依據(jù)和法律約束、《云南省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點(試行)》、土壤調(diào)查工作中存在的重點與難點,并不定期

        3.2加強對從業(yè)單位的監(jiān)管及專家的能力提升

        云南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時建立和完善從業(yè)單位的誠信檔案,公開從業(yè)單位的從業(yè)行為及評審結(jié)果,鼓勵有關(guān)部門、社會組織及公眾等查詢和使用從業(yè)單位誠信檔案等相關(guān)內(nèi)容,倒逼從業(yè)單位不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。定期更新建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審專家名單,使專家不斷精進個人業(yè)務(wù)水平,提高建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量。

        3.3加快地方標準的制定,明確調(diào)查工作要求

        為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境管理等各項生態(tài)環(huán)境保護工作的支撐作用,云南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)召集行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及有關(guān)部門等加速推進云南省建設(shè)用地污染風(fēng)險管控標準的制定,研究出適合云南省的土壤污染風(fēng)險管控標準,填補建設(shè)用地土壤污染標準的空白。

        4.結(jié)束語

        以上只是本人對普洱市疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查的一些粗淺分析,希望能對行政監(jiān)管提供一些有用的參考。

        參考文獻

        [1]馬淑敏,劉雅娜,金文標,黃昌兵,崔俊華-有機污染土壤的生物修復(fù)研究進展[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報-2006-23(3)-40

        [2]陳微,魏君-土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對策[J]-黑龍江科學(xué)-2014-5(7)-112

        作者簡介

        王婷(1990.02-),女,云南普洱人,本科,普洱市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所工程師,主要從事生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境環(huán)境管理、核與輻射等工作,郵編:665000。

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