尹成杰

解決大豆、食用植物油和蛋白飼料供給短缺問題，是確保國家糧食安全的重大任務(wù)。我國大豆需求長期依賴進(jìn)口，新形勢下，國際環(huán)境多變，地緣政治的操作和貿(mào)易摩擦加劇，高度依靠進(jìn)口解決短缺問題存在很大的不確定性、風(fēng)險性和復(fù)雜性。防范大豆食用植物油和蛋白飼料短缺，需要堅持以大豆為主多油并舉的策略，開辟優(yōu)勢新油源，牢牢掌握大豆食物種子油和蛋白飼料生產(chǎn)的主動權(quán)，逐步提高食用油的自給率，打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗。

關(guān)鍵詞：糧食安全;食用植物油和蛋白飼料;大豆;油莎豆

近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食總產(chǎn)量在1.3萬億斤上下波動，已經(jīng)達(dá)到了較高較穩(wěn)定的階段性水平。目前，我國重要的農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給有保障，而突出的短板是大豆食用植物油和蛋白飼料需求量大、高度依賴進(jìn)口，迫切需要挖掘各類油料品種生產(chǎn)潛力，特別是擴(kuò)大適宜沙土荒地種植、不與種糧爭地的油料作物。如果要靠中國大豆來替代1.12億噸進(jìn)口大豆，還需3—5億畝耕地， 我國耕地數(shù)量有限，擴(kuò)大大豆種植面積勢必影響糧食安全。因此，需要找到一個不與種糧爭地且產(chǎn)量和出油率與大豆相當(dāng)或高于大豆、質(zhì)量不次于橄欖油的油料作物。在防控新冠肺炎疫情和應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的大背景下，研究以油莎豆為代表的新型油料作物，開辟我國油料產(chǎn)業(yè)新道路，保障糧油供給安全具有十分重要的意義。

大豆食用植物油和蛋白飼料供給短缺與國家糧食安全

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國糧食發(fā)展與安全取得了舉世矚目的偉大成就，有力地保障了14億人口的吃飯問題，特別是我國糧食發(fā)展與安全經(jīng)受了突發(fā)新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅持把糧食發(fā)展放在重要的位置，在重大疫情影響下堅持邊抗疫邊抗災(zāi)邊生產(chǎn)，糧食的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈沒有斷。2020年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，創(chuàng)歷史新高，我國人均占有糧食達(dá)到470公斤，超世界人均占有量400公斤的安全線水平，為支持國家的“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了壓艙石的作用。

目前，我國已成為后疫情時代世界第一糧食生產(chǎn)大國。2020年，我國糧食總產(chǎn)量為6.69億噸，居世界第一位;美國糧食總產(chǎn)量為5.98億噸，居世界第二位;印度3.62億噸，居世界第三位。我國是世界人口大國，也是糧食供給最為安全的國家之一，2020年我國三大主糧庫存和消費比率為65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際糧農(nóng)組織確定的庫消比17%—18%的安全警戒線，確保了我國14億人口的吃飯問題有保障。

需要注意的是，新階段國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給還面臨一些新情況、新問題，其中比較突出和緊迫的是大豆食用植物油和蛋白飼料供給短缺問題。從消費情況看，我國食用油和蛋白飼料消費連年創(chuàng)史新高。2020年食用油油料消費達(dá)到1.7億噸，產(chǎn)需缺口超過1.1億噸。從進(jìn)口情況看，我國大豆等食用油農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也創(chuàng)歷史新高，且集中度較高，2020年我國大豆進(jìn)口量達(dá)到1.06億噸，創(chuàng)歷史新高。從供求趨勢來看，未來十年我國食用油料將繼續(xù)維持產(chǎn)需偏緊的格局。目前國家高度重視油料生產(chǎn)，從現(xiàn)在情況來看，近年來我國大豆食用油和蛋白飼料供給短缺主要仍是靠進(jìn)口來解決，但是從長遠(yuǎn)看，面對世界百年未有的大變局、地緣政治的操作和貿(mào)易摩擦的加劇等新的形勢、新的挑戰(zhàn)，高度依靠進(jìn)口解決短缺問題有很大的不確定性、風(fēng)險性和復(fù)雜性。

有專家提出，一旦有國家把我國急需進(jìn)口的短缺農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作飯碗里的“芯片”，就會從價格、質(zhì)量和規(guī)模上采取“卡脖子”的手段和措施。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“中國人要把飯碗端在自己的手里，而且要裝我們自己的糧食”。要把握好糧食安全的主動權(quán)，防止被人一劍封喉，這句話已經(jīng)敲響了糧食安全和油料安全的警鐘。要高度重視糧食安全問題，清醒地認(rèn)識到我國在食用植物油和蛋白飼料供給短缺方面存在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

防范食用植物油和蛋白飼料供給短缺風(fēng)險的基點

防范食用植物油和蛋白飼料供給的短缺問題，風(fēng)險的基點應(yīng)該放在以大豆為主多油并舉上。防范大豆食用植物油和蛋白飼料短缺的風(fēng)險，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要指示，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以科技進(jìn)步為支撐，堅持以大豆為主多油并舉，牢牢掌握大豆食物種子油和蛋白飼料生產(chǎn)的主動權(quán)，逐步提高食用油的自給率，改善供求狀況。

以大豆為主多油并舉防范食用植物油和蛋白飼料供給的短缺問題，主要出于以下幾點考慮。

一是堅持大豆為主多油并舉有利于充分發(fā)揮我國大豆傳統(tǒng)油料作物的優(yōu)勢。目前，大豆仍然是我國主要的油料作物，且我國有種植大豆、發(fā)展大豆油脂的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，具有種植大豆和加工大豆的優(yōu)勢。因此，解決食用植物油短缺問題的首選是充分發(fā)揮和傳承大豆種植的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，將大豆作為保障糧油安全的重要選擇。

二是堅持大豆為主多油并舉，有利于解決和適應(yīng)我國畜牧業(yè)發(fā)展對蛋白飼料的消費需求和人民生活水平日益提高對食用植物油的消費需求。近幾年我國的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，特別是非洲豬瘟重大疫情之后，生豬生產(chǎn)恢復(fù)加快，養(yǎng)牛業(yè)也得到了快速發(fā)展，畜牧業(yè)對蛋白飼料的需求日益增長。從油料消費，以及畜牧業(yè)發(fā)展對飼料的需求來看，大豆仍然是時需的油料作物。目前我國每年進(jìn)口的飼料數(shù)量龐大，堅持大豆為主多油并舉，有利于進(jìn)一步發(fā)揮大豆蛋白飼料的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉蛋奶的生產(chǎn)能力。

三是堅持大豆為主多油并舉，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化油料作物的種植結(jié)構(gòu)。我國油料作物有大豆、油菜、花生、油葵，同時還有油茶、油用牡丹等木本油料作物，堅持大豆為主多油并舉可以有效促進(jìn)油料供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，提高油料結(jié)構(gòu)的整體功能，未來的食用油和蛋白飼料供給，也不能完全盯在一種油料上，要靠科學(xué)的、優(yōu)化的油料結(jié)構(gòu)，提高油料結(jié)構(gòu)的整體功能，解決食用油短缺問題。

四是堅持大豆為主多油并舉，有利于挖掘和發(fā)揮耕地資源的潛力。我國缺大豆油主要是因為缺地，主要油料作物在用地上和三大主糧用地高度趨同，往往形成油料面積增加糧田面積減少的局面，但是糧田面積不能再減少，在耕地資源上來擴(kuò)大大豆的面積就受到一定的限制。因此，應(yīng)該探索篩選一些與種田不爭地的油料作物，解決這一矛盾，就能夠利用15億畝邊際性土地種植油料作物。在優(yōu)勢油料作物中，油莎豆是一種相當(dāng)有發(fā)展?jié)摿Φ挠土献魑铮瑧?yīng)該建立一個以大豆為主，同時發(fā)展油菜、花生、油葵、油莎豆等油料作物的種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多油并舉的多種油料作物種植，多種食用植物油供給的新的生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)。

打好新階段大豆產(chǎn)業(yè)的翻身仗

我國高度重視發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做出了加快大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署，新階段打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的一項重要任務(wù)，是解決我國大豆食用植物油蛋白飼料短缺問題的重大舉措，是保障食用油供給需求、加快畜牧業(yè)發(fā)展的迫切要求。

一是打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗，我國具備有力的基礎(chǔ)和條件，一定要打好大豆翻身仗，也一定能夠打好大豆翻身仗。我國是大豆的原產(chǎn)地，東北地區(qū)是大豆的主產(chǎn)區(qū)。歷史古籍農(nóng)書有記載，我國已有4000多年栽培大豆的歷史。我國具有種植加工和食用大豆的悠久歷史和傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，大豆種植、加工技術(shù)和食用文化是我國優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要組成部分，作為大豆的原產(chǎn)國，我國應(yīng)該傳承和發(fā)揚、弘揚大豆傳統(tǒng)文化，來打好大豆的翻身仗。

二是我國具有大豆種植加工的技術(shù)積淀和創(chuàng)新。二十世紀(jì)五十年代以前，我國是世界大豆最大的生產(chǎn)國，但是在六十年代中期，我國大豆生產(chǎn)開始下滑萎縮，主要是因為大豆種植與種田爭地、大豆的種植效益低于三大主糧，以及大豆進(jìn)口沖擊了中國市場，影響了中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是我國在1995年以前曾經(jīng)是世界領(lǐng)先的大豆進(jìn)出口國，我國大豆當(dāng)時銷往世界多個國家，享有盛譽(yù)，然而在1996年以后，我國加入世貿(mào)組織以后，大豆進(jìn)口逐年增長。目前，我國已經(jīng)成為世界大豆進(jìn)口第一大國，日本成為世界大豆進(jìn)口第二大國。2020年我國大豆進(jìn)口突破1億噸，同比增長13.4%。進(jìn)口額達(dá)395億美元，增長為11.9%。

四是目前我國大豆生產(chǎn)在世界上仍占有重要的地位。2020年全球大豆產(chǎn)量達(dá)到3.6億噸，同比增長7.6%，在全球大豆產(chǎn)量當(dāng)中巴西占36.6%，美國占31.2%，阿根廷占13.7%，我國占5.4%，我國仍然是大豆的重要生產(chǎn)國。

五是我國近年來大豆產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，2020年我國大豆產(chǎn)量達(dá)到1960萬噸，同比增長8.3%，增幅很高，主要得益于面積小幅增加和大豆單產(chǎn)略有提高。2020年，我國大豆種植面積987萬公頃，1.5億畝，大豆單產(chǎn)達(dá)到135公斤/畝。

六是我國制定了扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，給予大豆種植補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。我國大豆生產(chǎn)和加工技術(shù)不斷加快。這種的情況下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這個基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念，以科技進(jìn)步為支撐，以提高大豆單產(chǎn)為突破口，打好大豆的翻身仗。

打好大豆的翻身仗，提高大豆的綜合生產(chǎn)能力，還需要解決以下幾個問題。

一是從戰(zhàn)略高度提高對打好大豆翻身仗重要性的認(rèn)識。打好大豆的翻身仗同樣是確保國家糧食安全和食用油供給安全的需要，也事關(guān)“六穩(wěn)”“六?！?，事關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐。目前我國大豆進(jìn)口數(shù)量巨大，存在不確定性的風(fēng)險，要增強(qiáng)大豆進(jìn)口的風(fēng)險意識，防范別的國家“卡脖子”。要認(rèn)真貫徹新的糧食安全方針，加快提高大豆自給率，掌握主動權(quán)，防止發(fā)生供給風(fēng)險。

二是要堅持立足自己與增加進(jìn)口相結(jié)合。首先，要立足自身解決大豆的發(fā)展問題，提高大豆的生產(chǎn)能力，同時在當(dāng)前情況下要堅持適當(dāng)進(jìn)口，解決大豆短缺問題。

三是要堅持以提高單產(chǎn)為突破口。我國耕地資源稀缺，不可能再拿出更多的土地種植大豆。因此，要在提高單產(chǎn)上下工夫，求得突破，以單產(chǎn)提高來增加總產(chǎn)。

四是加快大豆優(yōu)良品種培育，開展科研攻關(guān)，提高大豆的綜合生產(chǎn)能力。如應(yīng)用生物技術(shù)來培育大豆的優(yōu)良品種，一旦能夠突破，可以縮短大豆優(yōu)良品種的培育期，提高生產(chǎn)效率。

五是加快大豆生產(chǎn)和經(jīng)營的科技進(jìn)步，圍繞大豆的育種、栽培、植保、防險等問題深入開展科研攻關(guān)。

六是創(chuàng)建我國大豆產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)，優(yōu)化大豆種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。

七是要進(jìn)一步改革大豆的耕作方式和模式。有的地區(qū)目前正在探討實行豆糧兼作，利用邊坑優(yōu)勢提高玉米單產(chǎn)，騰出一些地種植大豆。另外，要搞好大豆種植的輪作，大豆是一種怕蟲害的作物，科學(xué)輪作可以減少大豆的病蟲害，提高產(chǎn)量。打好打早大豆的翻身仗，是一項解決食用油和蛋白飼料供給短缺的重大工程，意義十分重大。

開辟油莎豆新油源

要把發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)放在大豆為主多油并舉的重要地位，開辟油莎豆的新油源。首先，推廣種植開發(fā)油莎豆具有重要的戰(zhàn)略性的價值。油莎豆是一種集糧油食能為一體的新型綜合性的油料作物，且油莎豆有高收益、高產(chǎn)值的特點。油莎豆還有一個突出優(yōu)勢，它不與糧爭地，不與其他的油料爭地，具有“四高三新兩不爭”的品種優(yōu)勢。

二是種植開發(fā)油莎豆是補(bǔ)上我國高度依賴大豆進(jìn)口短板的可行途徑。油莎豆畝產(chǎn)可達(dá)到500公斤，是大豆產(chǎn)量的3倍，油菜的2倍。油莎豆畝產(chǎn)油量可達(dá)到120公斤，是大豆的3倍，油菜的2倍。油莎豆榨油以后還可以生產(chǎn)300多公斤油莎豆油粕或飼料。從營養(yǎng)指標(biāo)來看，油莎豆所含的油酸、亞油酸、氨基酸、不飽和脂肪酸等含量均處于較優(yōu)水平。

三是油莎豆種植效率比較高，一畝油莎豆的純收益可達(dá)到700元左右，有利于增加農(nóng)民收入。從油莎豆在內(nèi)蒙古農(nóng)科院種植的試點成果看，油莎豆種植可以有效防止沙地及沙土坡地水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古農(nóng)科院的研究結(jié)果顯示，除了解決我國食用油和蛋白飼料供給短缺的問題，油莎豆試點種植對生態(tài)環(huán)境保護(hù)也很有效果。

目前，推進(jìn)油莎豆規(guī)模化種植已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。油莎豆種植的條件和技術(shù)，包括加工技術(shù)都在積極推進(jìn)。一是我國一些地方已有幾十年的種植油莎豆歷史，積累了一定經(jīng)驗，進(jìn)行了成功探索;二是一些地方的油莎豆種植、育種、加工企業(yè)有了一定進(jìn)展。三是油莎豆的種植收獲加工機(jī)械的研發(fā)也取得積極進(jìn)展?？傮w來看，經(jīng)過這些年積極地探索和推進(jìn)，發(fā)展油莎豆已經(jīng)初步具備一定的條件。但同時，現(xiàn)在取得的技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械的研發(fā)還是初步的，還有很大的差距，還需要進(jìn)一步完善。這些完善需要將油莎豆種起來，作業(yè)開展起來，在實踐中才能逐步完善。

推進(jìn)油莎豆規(guī)模化種植需要探索油莎豆發(fā)展的路徑和模式。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著眼于目前和未來一個時期我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給來探索油莎豆種植開發(fā)的路徑、業(yè)態(tài)和模式，來創(chuàng)新支持油莎豆產(chǎn)業(yè)的政策，打造現(xiàn)代化的食用油新油源和現(xiàn)代化的飼料產(chǎn)業(yè)新高地，加快形成我國大豆為主多油并舉的新格局。

圍繞油莎豆規(guī)?；N植提出以下幾點建議：

第一，創(chuàng)建我國油莎豆產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，實行區(qū)域化、基地化、規(guī)?；N植。如在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河北、河南、湖北、湖南這些省區(qū)，創(chuàng)建油莎豆產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極開辟新油源，建設(shè)油莎豆生產(chǎn)基地。

第二，建立油莎豆產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代油莎豆產(chǎn)業(yè)。全國有13個糧食主產(chǎn)區(qū)，還有若干個糧食、畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。建議建立一個油莎豆產(chǎn)業(yè)帶，把油莎豆產(chǎn)業(yè)納入構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系來促進(jìn)油莎豆的發(fā)展，打造穩(wěn)定的油莎豆產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)我國油莎豆產(chǎn)業(yè)大省。

第三，培育油莎豆新型的經(jīng)營主體。油莎豆的種植靠農(nóng)村原來的經(jīng)營主體模式有一定的困難，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的油莎豆種植加工企業(yè)，組建油莎豆產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，在適宜地區(qū)區(qū)域內(nèi)積極發(fā)揮企業(yè)為龍頭的輻射帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶開展油莎豆種植，建立專業(yè)化、社會化的油莎豆產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，實行油莎豆產(chǎn)業(yè)公司化、市場化運營。

第四，創(chuàng)設(shè)扶持油莎豆種植開發(fā)的政策和措施。我國已經(jīng)制定了“十四五”期間規(guī)?；N植油料作物規(guī)劃，建議將油莎豆作物納入其中，加大油莎豆種植資源的保護(hù)和育種技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，加快油莎豆育種基地建設(shè)，將油莎豆耕、種、收、管、加工、儲備等機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍?？傊贫ㄓ蜕狗N植及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植政策，或比較種植大豆的扶植政策，把油莎豆也納入扶持政策中，給予一定的支持。

第五，研究制定油莎豆產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究開發(fā)適應(yīng)油莎豆生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合的種植模式，制定育種、種植、收獲、加工、儲運、包裝等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺油莎豆食用油、食品、動物蛋白飼料等相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長）