呂德文

前段時間在中部某縣調(diào)研，當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹繉鶎庸ぷ饔辛艘粋€新概括：上面千把刀，基層一顆頭。意思是說，現(xiàn)如今，上級的監(jiān)督力量實在是強大，幾乎每一個部門都有權(quán)力問責(zé)基層，基層的每一項工作都可能被問責(zé)。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最大的問題恐怕出在監(jiān)督泛濫上。過去一些年來，上級是不斷向基層賦權(quán)了，資源不斷下沉，但同時也出現(xiàn)了監(jiān)督下鄉(xiāng)現(xiàn)象。

客觀地說，這幾年來監(jiān)督下鄉(xiāng)是起到了正面效果的。基層工作普遍講規(guī)矩了，過去在基層常見的違規(guī)現(xiàn)象，已經(jīng)很少見。

但是，監(jiān)督下鄉(xiāng)也存在不少不切合基層實際的地方，束縛了基層手腳，甚至于起到了負面效果。每一個部門，但凡是給基層賦予了一點點資源和權(quán)力，就要想盡辦法建立一套監(jiān)督機制。其出發(fā)點是為了保證資金安全，推動基層保質(zhì)保量完成任務(wù)。

但意外的后果是，每一職能部門都“蛻變”成了某項政府業(yè)務(wù)的監(jiān)督部門。

大事要監(jiān)督，小事也不放過。哪怕是一些細小的任務(wù)，上級部門也有各種監(jiān)督辦法。

基層對每項工作都得認真應(yīng)對，生怕某項工作出了紕漏，然后被扣分了;但基層力量也就那么大，所有事情都重視，也就意味著所有事情都只能表面應(yīng)付。

過去的基層工作，可以“一俊遮百丑”，只要所有工作都能完成任務(wù)，有符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作創(chuàng)特色，總體成績就不錯?，F(xiàn)如今，基層工作是“一丑遮百俊”，只要有一項工作不優(yōu)秀，其他工作都白費。

于是乎，基層都在加大馬力滿負荷運轉(zhuǎn)，不管這項工作在本地有無實際意義，總之是要不折不扣完成。

麻煩還在于，上級的監(jiān)督，尤其是跨級監(jiān)督，幾乎都有“找問題”的任務(wù)。結(jié)果是，基層都在碰運氣。運氣不好，被暗訪組暗訪到了，必定就會被訪出問題來。

那些處于高速路口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為容易被暗訪，問題也就比較多，但他們的工作，卻未必是比較差的。

由于監(jiān)督全覆蓋太過于普遍，基層工作好壞，往往不能用工作實績來體現(xiàn)，而是用監(jiān)督的結(jié)果來代替評價?；鶎酉萑肓恕氨槐O(jiān)督—應(yīng)付監(jiān)督”的怪圈里。

基層工作首先考慮的是不能出事，不要給自己無事找事，哪怕是群眾有需要，也不能擅自作主，一定要等著上級的明確指示。面對一些難點堵點問題，基層領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是向一把手或上級請示，防止自己處理不當(dāng)，被上級監(jiān)督時找麻煩。

結(jié)果是，基層對形式主義官僚主義等做法，竟然習(xí)以為常了。

基層在某種程度上已經(jīng)習(xí)慣了在高壓下工作，疲于應(yīng)付上級的各項任務(wù)，卻未必真正把工作落到了實處。

（摘自《南風(fēng)窗》）