吳小軍

（同心縣草原工作站，寧夏同心751300）

寧夏回族自治區(qū)同心縣現(xiàn)有草原面積約為27.35萬hm2，占全縣土地總面積的58.64%，退化草原面積約19.41萬hm2，占草原總面積的71%。自2003年以來，同心縣先后依托國家禁牧封育、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草工程、退耕還草項目、已墾草原治理試點項目等一系列重大政策項目，通過禁牧、草原圍欄、草原補播改良等措施，不斷加強草原保護與建設(shè)，草原生態(tài)環(huán)境由嚴(yán)重惡化向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)方向發(fā)展。同心縣是寧夏中部干旱帶重要的草原生態(tài)屏障，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅嚴(yán)重影響全縣的草地生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而且直接威脅到全區(qū)的生態(tài)安全。因此，保護好、管理好同心縣草原，對同心縣生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

1 草原禁牧封育工作情況

自2003年同心縣全面落實禁牧封育政策以來，同心縣縣委、縣政府將禁牧封育工作列入重要議事日程，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、監(jiān)察等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的全縣禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，實行一把手負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，明確分工，責(zé)任到人。2011年縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強禁牧封育工作的緊急通知》，明確了發(fā)現(xiàn)偷牧行為后對各級禁牧封育責(zé)任主體和負(fù)責(zé)人員的責(zé)任追究處理措施；2017年縣委、縣政府出臺了《同心縣禁牧封育工作問責(zé)辦法（試行）》，進一步明確了職責(zé)劃分、問責(zé)情形、問責(zé)方式等處理措施；2020年縣委、縣政府印發(fā)了《同心縣落實“四禁”要求進一步加強禁牧封育工作的實施方案》，再次強調(diào)了禁牧封育工作的重要性以及各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍和主要任務(wù)。

2 保護草原采取的主要措施

2.1 明確責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”的原則，全力抓好各自轄區(qū)內(nèi)的禁牧封育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)禁牧封育工作的第一責(zé)任人，親自組織動員、親自安排部署，采取切實有效的措施，堅決遏制偷牧行為。同心縣禁牧辦每年都會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《禁牧封育責(zé)任書》，并建立有力的督查巡查制度，明確責(zé)任，有效開展禁牧工作。

2.2 加強宣傳

同心縣草原工作站利用每年的“草原普法宣傳月”活動，大力宣傳《草原法》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》等相關(guān)的法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自轄區(qū)內(nèi)采取張貼禁牧封育宣傳單、印發(fā)禁牧封育政策宣傳冊、召開座談會、刷寫標(biāo)語等多種形式開展宣傳活動，使廣大農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識禁牧封育工作的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，從根本上促進廣大農(nóng)牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變，更加深入廣泛地調(diào)動激發(fā)起廣大農(nóng)牧民的自覺性、積極性和主動性。

2.3 強化措施

一是在全縣所有的草原（包括草山、草坡、人工草地、河灘草地）和林地嚴(yán)禁放養(yǎng)牛、羊等草食動物及移動、損毀禁牧標(biāo)牌等破壞禁牧封育的行為；二是根據(jù)人事變動及工作需要及時調(diào)整充實禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和禁牧人員，確保禁牧封育工作順利開展；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁牧工作隊實行全天候禁牧巡查，加大執(zhí)法力度，堅決從嚴(yán)、從重、從快查處偷牧、亂牧行為；四是對羊只存欄量大、不具備養(yǎng)殖條件，既沒有充足的飼草又沒有標(biāo)準(zhǔn)圈舍的養(yǎng)殖戶，建議進行淘汰處理；五是對禁牧區(qū)域內(nèi)的棚圈設(shè)施進行斷電、斷水，并依法拆除、搗毀；六是對隨意進山放牧、屢禁不止的“釘子戶”，采取行政和法律等手段予以有力處置，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原植被和森林資源的違法犯罪行為，對阻撓或襲擊禁牧封育工作人員的行為人，及時報告或移送公安機關(guān)，并按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對當(dāng)事人追究相關(guān)的法律責(zé)任，形成強大的威懾力；七是草原派出所、森林公安與草原監(jiān)理執(zhí)法人員經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法，定期開展禁牧封育專項整治行動，嚴(yán)肅查處破壞草原資源和毀壞草原管護設(shè)施及違法放牧、偷牧、亂征亂占亂采草原等違法行為；八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立健全舉報制度，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督，對舉報者給予一定金額的獎勵，并對舉報者給予保護，全面強化對禁牧封育工作的群眾監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.4 督查巡查

為切實加強禁牧封育督查工作，縣紀(jì)委和縣委督查室牽頭組織自然資源等部門業(yè)務(wù)骨干，組成禁牧封育工作督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁牧封育工作不定期進行暗訪和督查，在督查和巡查過程中對偷牧的具體時間、地點和處理情況詳細(xì)記錄、攝像取證，匯總后以文件形式全縣通報。

2.5 嚴(yán)肅問責(zé)

嚴(yán)格落實禁牧封育工作“一票否決制”和責(zé)任追究制。縣委、縣政府將禁牧封育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能目標(biāo)考核和年度單位及個人評先選優(yōu)考核，對被發(fā)現(xiàn)偷牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定處理?？h紀(jì)委、監(jiān)委對不履行禁牧、監(jiān)督、督查職責(zé)，玩忽職守、瀆職、失職造成偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重的，從重、從快追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。