何玉影

（蘭西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，黑龍江蘭西151500）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作離不開監(jiān)管對象的支持與配合，其監(jiān)管對象主要包括經(jīng)營戶以及農(nóng)戶。隨著畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的深入與推進，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象的法律意識相對較弱，容易出現(xiàn)違紀違法事件；相關人員在行政執(zhí)法過程中也存在一些弊端。為了有效減少此類事件的發(fā)生，需要對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作進行合理規(guī)范。本文主要分析了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展過程中存在的主要問題，結合工作經(jīng)驗，提出規(guī)范性措施，以期為相關人員提供參考和建議。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展過程中存在的主要問題

1.1 證據(jù)收集缺少全面性

在開展監(jiān)督執(zhí)法過程中，工作人員的證據(jù)收集缺乏全面性，很多證據(jù)沒有辦法發(fā)揮自身的價值和作用。例如執(zhí)法人員沒有調(diào)查清楚違法事件的發(fā)生時間，同時不清楚涉及的人物數(shù)量和關系，并對地點記錄模糊等。收集到的證據(jù)不能進行證據(jù)鏈的建立，導致案件調(diào)查停滯不前。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的思考過于簡單直接，認為有效的證據(jù)僅是證人的筆錄，并在實際工作過程中以此為唯一依據(jù)進行定案和處罰，致使案件處理不合理。

1.2 相關部門及工作人員缺乏對執(zhí)法程序的重視

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，工作人員沒有嚴格按照相關程序進行執(zhí)法，缺乏對標準執(zhí)法程度的重視，致使出現(xiàn)很多重要環(huán)節(jié)丟失的現(xiàn)象，并且工作程序之間缺少有效銜接，進而對案件的正確處理產(chǎn)生不利影響。例如執(zhí)法人員沒有對查封以及扣押時間做好有效控制，或者缺少內(nèi)部完善的審核制度建立等，部分執(zhí)法部門雖然具備較為全面的審核管理制度，但是在實際工作中未得到充分落實。

2 提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范性的措施建議

2.1 保證物證收集的全面性

很多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作依然將《詢問筆錄》作為基本依據(jù)，進行違法案件的處理，這將對案件調(diào)查結果的準確性產(chǎn)生嚴重影響。為了避免錯誤定案事情的發(fā)生，執(zhí)法人員應該提高對證據(jù)收集環(huán)節(jié)的重視，尤其是針對無法改變的物證，需要加強搜集和保管意識，讓證據(jù)利用更加客觀。執(zhí)法人員可以通過利用物證，彌補筆錄中存在的漏洞和不足，之后對物證以及筆錄進行綜合分析，從而實現(xiàn)對案情的謹慎分析，得到具體的涉案金額以及案件的其他構成要素。執(zhí)法人員的案件現(xiàn)場檢查筆錄可以為依法辦案提供重要依據(jù)，工作人員應該對案件發(fā)生的時間、地點以及涉及到的人物等關鍵要素進行調(diào)查和記錄，并讓事件當事人進行簽字確認，同時記錄當事人身份信息，并找到公安機關進行核實。

2.2 嚴格按照執(zhí)法程序開展各項工作

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的相關政策不斷推出，讓執(zhí)法程序發(fā)生很大的改變，新的執(zhí)法程序主要包括立案、調(diào)查取證和事先告知等，工作人員需要嚴格按照以上程序進行執(zhí)法。針對內(nèi)部程序來說，需要執(zhí)法人員提高重視的有立案、處罰以及審批等環(huán)節(jié)，同時需要編制相應的審批表。而針對外部環(huán)境來說，相關程序在落實的過程中，需要堅持透明和公開的原則，讓當事人的參與權和知情權得到發(fā)揮，并且需要讓當事人知曉整體的辦案流程，能夠真實發(fā)表自身申辯。執(zhí)法人在進行筆錄工作時，應該通知當事人來到事發(fā)現(xiàn)場，如果當事人存在無法達到現(xiàn)場的特殊情況，執(zhí)法人員需要在筆錄中進行重點標注。

2.3 加強對法律法規(guī)知識的學習

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍中，多數(shù)工作人員具備相應的專業(yè)資質，但是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員應該在正式進入崗位工作之前，開展崗前培訓，對相關的法學知識進行學習和鞏固，如行政訴訟法、行政處罰法等，進而結合法理學進行全面證據(jù)的收集，讓自身的工作內(nèi)容及行為更加符合法律法規(guī)。同時需要在學習過程中，對證據(jù)運用規(guī)范以及處罰原則等進行深入了解和熟練掌握，讓相關證據(jù)的運用更加科學合理。

在參加執(zhí)法培訓過程中，需要在學歷水平要求上建立相應的考核機制，對培訓學習效果進行檢驗，并不斷拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓方法，相關部門在編制培訓內(nèi)容時，應該將法律知識作為重點[1]。為了讓自身的執(zhí)法隊伍建設更加完善，同時提升工作人員的綜合素質，應該加強執(zhí)法人員的招聘工作，在法學專業(yè)的畢業(yè)生中進行選拔，提高執(zhí)法人員整體的專業(yè)能力。

2.4 建立完善的規(guī)章制度及明確崗位職責

為了保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的規(guī)范性，應該建立完善的管理制度，讓工作人員的日常行為得以監(jiān)督，并且使各項工作的順利開展能夠擁有合理依據(jù)。同時需要對執(zhí)法程序進行充分了解，明確不同部門以及不同崗位的執(zhí)法權力，掌握合理的處罰原則。相關主管部門應該對規(guī)章制度的建立提高重視，合理優(yōu)化組織結構，并將相關職責進行明確，細化整體的執(zhí)法管理規(guī)劃，并監(jiān)督工作人員將工作職責深度落實到實際執(zhí)法過程中。通過利用規(guī)范的執(zhí)法程序，可以全力保證執(zhí)法工作的高效率開展，使執(zhí)法方向更明確，發(fā)揮完善的規(guī)章制度的強大推動作用。通過科學合理的制度建立，能夠讓不同部門的權責界限更加清晰，并且讓監(jiān)督工作更具針對性，避免發(fā)生濫用職權的現(xiàn)象，讓處罰變得更加合理。

綜上所述，想要讓畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作更加規(guī)范化，需要正視存在的問題，提高物證收集的全面性，同時嚴格按照相關的執(zhí)法程序開展各項工作，提高對執(zhí)法人員的專業(yè)要求，并嚴格規(guī)定崗前培訓環(huán)節(jié)，同時建立相應的考核制度，對培訓結果做好檢驗。