張小培，樊志超

(1.中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司人工影響天氣處，北京 100081；2.湖南省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，湖南 長(zhǎng)沙 410118)

引 言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)人工影響天氣(簡(jiǎn)稱“人影”)作業(yè)需求不斷增長(zhǎng)，人影業(yè)務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)有30個(gè)省(區(qū)、市)均開展人影地面作業(yè)，主要使用高炮、火箭發(fā)射裝置等。由于人影作業(yè)使用的火箭彈、炮彈屬于火工品，具有一定的危險(xiǎn)性[1]，同時(shí)受安全操作技能、裝備彈藥性能、安全防控措施和作業(yè)環(huán)境(安全射界、作業(yè)空域等)影響[2-5]，人影地面作業(yè)始終對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。如何辨識(shí)、評(píng)估并采取針對(duì)性措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為人影地面作業(yè)安全管理面臨的首要難題[6]。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)劃分等內(nèi)容，是安全隱患排查、治理的前提，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以摸清重大事故隱患，及時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的整改措施，從而降低事故發(fā)生的可能性[7-8]。當(dāng)前，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的方法研究和概念模型已廣泛應(yīng)用于環(huán)保[9-10]、建筑[11-13]、化工[14-15]、油田[16-17]、煤礦[18]等行業(yè)，人影安全管理中也逐漸引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念，人影風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系初步構(gòu)建[19]，人影地面作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平也不斷提升[20-23]。但由于人影地面作業(yè)涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣，目前開展的人影安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以定性評(píng)估居多，結(jié)果受人為主觀因素影響較大，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于人影安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)[24-25]。因此，本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行調(diào)查研究，提出了適用于人影地面作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，建立了相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型(safety checklist analysis-likelihood exposure consequence，縮寫為SCA-LEC)，有助于提高人影地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。

1 SCA-LEC 評(píng)估模型簡(jiǎn)介

SCA-LEC評(píng)估模型是綜合運(yùn)用作業(yè)安全檢查表分析法SCA(safety checklist analysis)和作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法LEC(likelihood exposure consequence)對(duì)安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析和現(xiàn)場(chǎng)核查，從而確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一種系統(tǒng)方法。根據(jù)評(píng)估對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可制定相應(yīng)的整改方案，采取針對(duì)性強(qiáng)的安全措施，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，圖1為評(píng)估模型示意圖。傳統(tǒng)安全評(píng)估模型中，安全事故發(fā)生的可能性一般由評(píng)估人員按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)確定，受人為因素影響較大，SCA-LEC評(píng)估模型通過建立安全檢查表，并通過現(xiàn)場(chǎng)核查的方式確定安全事故發(fā)生可能性，從而降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的人為主觀因素影響，提升了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。

圖1 SCA-LEC評(píng)估模型Fig.1 The SCA-LEC evaluation model

1.1 SCA方法

SCA又稱安全檢查表分析法，一般依據(jù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理要求，結(jié)合行業(yè)中發(fā)生的事故案例進(jìn)行綜合分析，列舉安全生產(chǎn)中存在的基本危險(xiǎn)因素，編制成表格后對(duì)照檢查，可對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理中的不安全行為和潛在危害進(jìn)行符合性判別。SCA方法是進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)的一個(gè)較為有效的工具，是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)手段之一，其主要缺點(diǎn)是只能對(duì)評(píng)估對(duì)象做定性的評(píng)價(jià)，不能做定量分析，需要配合其他評(píng)估方法才能發(fā)揮最大作用。SCA方法的核心是建立危險(xiǎn)因素檢查表，根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2009)[26]，結(jié)合實(shí)際，梳理可能導(dǎo)致人影地面作業(yè)安全事故發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素見表1。

表1 導(dǎo)致人影事故可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素Tab.1 Risk factors leading to accidents

1.2 LEC方法

LEC方法又稱作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法，是一種對(duì)評(píng)估對(duì)象中存在的基本危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，從而確定評(píng)估對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一種評(píng)估方法。其中L表示事故發(fā)生可能性對(duì)應(yīng)分值、E表示暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度對(duì)應(yīng)分值、C表示事故可能造成的后果對(duì)應(yīng)分值。根據(jù)危險(xiǎn)因素的符合性判別結(jié)果，依次對(duì)L、E、C進(jìn)行賦值，再以三者的乘積D(D=L×E×C)作為綜合危險(xiǎn)因素分值來判定評(píng)估對(duì)象的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該方法操作性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣，便于各行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，但在實(shí)際使用過中存在事故發(fā)生的可能性L值選取不客觀，受人為因素影響大的缺陷，表2列出事故發(fā)生的可能性及其對(duì)應(yīng)L值(修正前L)。

表2 事故發(fā)生的可能性及其對(duì)應(yīng)L值(修正前L)Tab.2 Possibility of accident occurrence and its corresponding L values (pre-correction L)

1.3 SCA-LEC人影安全評(píng)估模型

為彌補(bǔ)實(shí)際使用中事故發(fā)生的可能性L取值不客觀，受人為因素影響大的缺陷，可采用SCA法對(duì)安全作業(yè)中人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4方面的主要危險(xiǎn)因素進(jìn)行重要度賦值，通過現(xiàn)場(chǎng)符合性判別，按照扣分比重(R)相應(yīng)確定L值，從而降低人為因素對(duì)L值選取的影響[9]，表3列出危險(xiǎn)因素累計(jì)扣分比重范圍及其對(duì)應(yīng)L值。表4為人員或設(shè)備暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度及其對(duì)應(yīng)E值。同時(shí)，根據(jù)人影地面作業(yè)實(shí)際，對(duì)人影安全事故可能造成的后果進(jìn)行劃分，建立了適應(yīng)人影地面作業(yè)的C的判定條件[24](表5)。采用修正后L值、C值、E值，可確定人影地面作業(yè)綜合危險(xiǎn)因素分值D及對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(表6)。

表3 危險(xiǎn)因素累計(jì)扣分比重及其對(duì)應(yīng)L值(修正后L)Tab.3 The accumulative deduct marks rate of risk factor and its corresponding L values (corrected L)

表4 人員或設(shè)備暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度及其對(duì)應(yīng)E值Tab.4 Frequency and its corresponding E values of personnel or equipment exposed in hazardous environments

表5 事故可能導(dǎo)致的后果及其對(duì)應(yīng)C值Tab.5 The accident possible consequence and its corresponding C value

表6 綜合危險(xiǎn)因素分值D及其對(duì)應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Tab.6 The comprehensive risk factor D value and its corresponding safety risk scale

2 SCA-LEC評(píng)估模型在人影地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用

采用SCA-LEC評(píng)估模型對(duì)人影地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)照人影安全管理要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4方面對(duì)地面作業(yè)存在的潛在危險(xiǎn)因素進(jìn)行充分辨識(shí)，建立人影地面作業(yè)危險(xiǎn)因素檢查表，并由人影安全檢查人員對(duì)照危險(xiǎn)因素檢查表，對(duì)地面作業(yè)的各項(xiàng)危險(xiǎn)因素逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)存在安全隱患的危險(xiǎn)因素逐一扣除相應(yīng)分值，從而得到人影地面作業(yè)的綜合危險(xiǎn)因素分值及其對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可用于指導(dǎo)制定針對(duì)性強(qiáng)的安全整改對(duì)策，降低人影地面作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要實(shí)施步驟如下：

(1)確定評(píng)估對(duì)象。選取某人影地面作業(yè)站點(diǎn)(固定)為評(píng)估對(duì)象，對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)整體水平進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(2)收集相關(guān)資料。收集人影地面作業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)范以及彈藥存儲(chǔ)運(yùn)輸、安全射界、作業(yè)空域等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整理人影地面作業(yè)中發(fā)生的安全事故案例，對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行分析。

(3)建立危險(xiǎn)因素檢查表。結(jié)合收集的資料，對(duì)照人影安全管理相關(guān)規(guī)范[27-30]，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理4方面內(nèi)容入手，最終確定導(dǎo)致人影地面作業(yè)安全事故發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素共18項(xiàng)，其中人員因素4項(xiàng)，設(shè)備因素4項(xiàng)，環(huán)境因素6項(xiàng)，管理因素4項(xiàng)。由于每項(xiàng)危險(xiǎn)因素對(duì)于安全事故發(fā)生的影響程度不同，可根據(jù)重要程度對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)因素賦予相應(yīng)分值，具體賦值情況為：危險(xiǎn)因素對(duì)安全事故發(fā)生具有一般重要程度賦值1分；危險(xiǎn)因素對(duì)安全事故發(fā)生有中等重要程度賦值3分；危險(xiǎn)因素對(duì)安全事故發(fā)生具有非常重要程度賦值5分。

采用專家調(diào)查法[31]，對(duì)7名人影安全管理專家(國(guó)家級(jí)人影安全檢查員)進(jìn)行問卷調(diào)查，每位專家分別填寫各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的建議分值(一般重要1分，中等重要3分，非常重要5分)。根據(jù)專家反饋結(jié)果，最后確定18項(xiàng)危險(xiǎn)因素的分值，其中一般重要的危險(xiǎn)因素(1分)共3項(xiàng)，中等重要的危險(xiǎn)因素(3分)共6項(xiàng)，非常重要的危險(xiǎn)因素(5分)共9項(xiàng)，詳見表7。

表7 人影地面作業(yè)危險(xiǎn)因素檢查表Tab.7 Checklist of risk factors for ground weather modification operation

(4)現(xiàn)場(chǎng)符合性判別。對(duì)照制定的人影地面作業(yè)危險(xiǎn)因素檢查表，現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐項(xiàng)扣分，從而確定評(píng)估對(duì)象各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的整體扣分情況。需要說明的是，只要危險(xiǎn)因素中有一項(xiàng)工作存在安全隱患，即扣除該項(xiàng)危險(xiǎn)因素的全部分值。如對(duì)于安全操作技能這一危險(xiǎn)因素的扣分，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)只要發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員存在操作技能不熟練或不遵守安全操作規(guī)范兩種行為中的一項(xiàng)，就扣除該項(xiàng)安全因素的全部分值，即扣5分。

(5)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)估對(duì)象各項(xiàng)危險(xiǎn)因素累計(jì)扣分比重(合計(jì)扣分/各項(xiàng)危險(xiǎn)因素總分×100%)，可對(duì)照表3確定L值，對(duì)照表4選取E值；參考以往人影地面安全事故及造成后果，對(duì)照表5選取C值。確定L、E、C值后，計(jì)算得到固定作業(yè)站點(diǎn)綜合危險(xiǎn)因素分值D，再對(duì)照表6可確定該固定作業(yè)站點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3 地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例

以某省固定作業(yè)站點(diǎn)S為例，結(jié)合2019年全國(guó)人影安全督查工作，對(duì)該站點(diǎn)可能存在的18項(xiàng)危險(xiǎn)因素現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一核查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行扣分。固定作業(yè)點(diǎn)S的各項(xiàng)危險(xiǎn)因素總分為66分，經(jīng)核查，累計(jì)扣分13分，危險(xiǎn)因素累計(jì)扣分比重為19.7%，扣分詳情及原因見表8。根據(jù)危險(xiǎn)因素累計(jì)扣分比重，對(duì)照表3可確定安全事故發(fā)生的可能性L的分值為3.0；固定作業(yè)站點(diǎn)S主要以地面防雹作業(yè)為主，作業(yè)點(diǎn)所在縣平均每年有15～30個(gè)冰雹日天氣過程，對(duì)照表4選取人員或設(shè)備暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度E的分值為2.0；鑒于以往該省實(shí)際發(fā)生的人影地面作業(yè)安全事故，一般未出現(xiàn)1人以上的人員死亡，因此對(duì)照表5選取事故可能導(dǎo)致的后果C的分值為15.0。確定L、E、C值后，計(jì)算得到固定作業(yè)站點(diǎn)S的綜合危險(xiǎn)因素分值D為90，對(duì)照表6可確定固定作業(yè)站點(diǎn)S的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)(顯著危險(xiǎn)，需要整改)，需要及時(shí)改善人影彈藥存儲(chǔ)環(huán)境，更新安全射界圖。

實(shí)際上，根據(jù)2019年全國(guó)人影安全督查反饋的情況，固定作業(yè)站點(diǎn)S已完成危險(xiǎn)因素整改，及時(shí)清除了彈藥庫(kù)雜物，并在避雷針及高大樹木方向標(biāo)注禁射區(qū)。

表8 固定作業(yè)站點(diǎn)S的危險(xiǎn)因素檢查情況Tab.8 Inspection of risk factors at station S for ground weather modification operation

4 結(jié) 論

(1)SCA法能夠有效辨識(shí)人影地面作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，LEC法能夠確定人影地面作業(yè)的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合人影地面作業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合兩種方法提出了適用于人影地面作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，建立了適用于人影地面作業(yè)的SCA-LEC評(píng)估模型。

(2)通過建立危險(xiǎn)因素檢查表，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)符合性判別，從而確定人影地面作業(yè)安全事故發(fā)生的可能性L，減少了L取值中受人為主觀因素的影響，提高了人影地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。

(3)基于SCA-LEC評(píng)估模型的人影地面作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法既可用于各單位對(duì)人影地面作業(yè)站點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，也可用于國(guó)家級(jí)組織的人影安全檢查，還可以移植拓展到人影飛機(jī)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于提高人影安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平工作具有現(xiàn)實(shí)意義。