□河北省水利廳河湖管理處

（本文執(zhí)筆 靳 樂(lè) 相 征 吳 佳）

河北省地處華北，環(huán)繞京津，瀕臨渤海，水荒和水災(zāi)雙重威脅同時(shí)存在，暴雨和洪水在時(shí)空分布的不均衡，導(dǎo)致了旱澇災(zāi)害頻發(fā)。歷史上，由于洪水峰高量大加上地形影響，山前平原河道多寬淺，寬幾公里的河道雖擔(dān)負(fù)著艱巨的行洪保安任務(wù)，卻又遭遇著連續(xù)多年干涸無(wú)水的尷尬，人們的水憂患意識(shí)淡薄，在寬淺的河道灘地上亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建“四亂”問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，全省各級(jí)河湖管理部門(mén)貫徹中央和省委決策部署，聚焦河湖管理突出問(wèn)題，深入清理河湖“四亂”問(wèn)題，推動(dòng)河湖管理工作取得了突破。為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，全省上下將持續(xù)推進(jìn)河道治理與采砂一體化綜合整治，規(guī)范河道采砂管理秩序，加快補(bǔ)齊河湖管理基礎(chǔ)短板，著力建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

1.河湖管理工作取得了新突破

習(xí)近平總書(shū)記指出“河川之危、水源之危，是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之?！保瑥?qiáng)調(diào)“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。2018年以來(lái)，全省各級(jí)河湖管理部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，以“河湖長(zhǎng)制”為重要抓手，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”清理整治、規(guī)范河道采砂秩序、劃定河湖管理邊界、實(shí)施河道內(nèi)村莊搬遷等重點(diǎn)工作，解決了一大批多年來(lái)想解決但解決不了的沉疴頑疾，扭轉(zhuǎn)了河湖“沒(méi)人管、管不住、管不好”的局面，改變了河湖“臟、亂、差”的形象，河湖面貌發(fā)生了根本性變化。

1.1 河湖管理基礎(chǔ)得到了夯實(shí)

一是河湖保護(hù)名錄全面建立，省市縣3級(jí)共計(jì)1660條河道、4.22萬(wàn)km全部納入名錄管理；二是河湖管理范圍劃定全部完成，除無(wú)人區(qū)、個(gè)別軍事管控區(qū)等河道外，全省共計(jì)完成1655條、4.20萬(wàn)km河道管理范圍劃定工作；三是重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全部完成，潮白河、北運(yùn)河、永定河、灤河、滹沱河、子牙新河、漳河、衛(wèi)運(yùn)河等23條河道（段）全部編制完成了岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)行岸線功能分區(qū)管控；四是河湖管理法規(guī)制度建設(shè)逐步完善，出臺(tái)或修改了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省河道采砂管理規(guī)定》《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》及河湖長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度。

1.2 河湖面貌得到了改善

一是河湖“清四亂”成效顯著，全省累計(jì)清理整治河湖“四亂”問(wèn)題4.3萬(wàn)個(gè)，清理建筑及生活垃圾478萬(wàn)t，拆除違法建筑1920萬(wàn)m2，清除非法林地33563畝，查處整治了承德灤平潮河、唐山遷西長(zhǎng)河、保定淶水宋各莊水庫(kù)天鵝湖等一大批違法違規(guī)侵占河道問(wèn)題；二是重要河湖庫(kù)范圍內(nèi)違規(guī)違建項(xiàng)目得到了整治，全省共排查整治重要河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)違規(guī)違建項(xiàng)目563個(gè)；三是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)22家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)15家。

1.3 河道采砂秩序得到了規(guī)范

一是河道采砂監(jiān)管責(zé)任制全面建立，全省340條有砂石資源的河道全部設(shè)立了河長(zhǎng)、行政主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等“四個(gè)責(zé)任人”共計(jì)4815人；二是河道非法采砂得到有效遏制，聯(lián)合公安、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)高壓嚴(yán)打河道非法采砂，出動(dòng)執(zhí)法力量12.8萬(wàn)余人次，行政立案533起，處罰572人；三是河道治理與采砂相結(jié)合全面推行，堅(jiān)持治河采砂相統(tǒng)一，實(shí)行河道治理與采砂管控清單制度，編制完成河道治理與采砂管控規(guī)劃144個(gè)，嚴(yán)格采砂許可審批，上收審批權(quán)至省級(jí)。

1.4 河湖岸線管理得到了強(qiáng)化

一是河道內(nèi)村莊搬遷取得階段性勝利，截至2020年主汛期，全省128個(gè)河道內(nèi)易地搬遷村莊，除保定市清苑區(qū)東石橋村外，其他127個(gè)村3.87萬(wàn)戶、13.82萬(wàn)人全部搬出；二是涉河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范有序，會(huì)同交通運(yùn)輸廳制定并印發(fā)了《河北省河道管理范圍內(nèi)公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查指南》，進(jìn)一步規(guī)范了涉河公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查工作；三是大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)工作有序推進(jìn)，研究制定印發(fā)了大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及配套實(shí)施方案，組織實(shí)施了河道清淤、堤防加高加固及河道補(bǔ)水調(diào)水等工作。

1.5 補(bǔ)水河道得到了清理整治

全省上下認(rèn)真落實(shí)胡春華副總理“把河道清出來(lái)、把水留住”的要求，大力實(shí)施了河道主河槽清淤疏浚、砂坑整治和河灘規(guī)整等工程，形成通暢連貫、補(bǔ)蓄兼容的通道。共爭(zhēng)取省級(jí)及以上資金7.9億元，重點(diǎn)實(shí)施了滹沱河、滏陽(yáng)河等21條河（段）河道清理整治項(xiàng)目，累計(jì)治理疏浚河道1002km。特別是2020年，集中利用汛前10天左右時(shí)間，動(dòng)員12.37萬(wàn)人次，動(dòng)用大型機(jī)械2.78萬(wàn)臺(tái)次，清淤疏浚河槽197km，規(guī)整河灘51.5km，整治采砂坑58.41萬(wàn)m2，為生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)提供了穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。在此基礎(chǔ)上，唐山市堅(jiān)持“治、用、保、管”理念，圍繞河湖水系連通、河道綜合治理、污水處理廠改造提升等8個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)編制《全域治水清水潤(rùn)城三年行動(dòng)方案》，謀劃治水項(xiàng)目153個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域施治、城鄉(xiāng)共治、水岸同治、源頭防治、標(biāo)本兼治，共完成河道清淤疏浚62條430km，封堵整治各類(lèi)排污口1136處，拆除涉河違建2098處，贏得了社會(huì)各界、城鄉(xiāng)群眾的廣泛贊譽(yù)；邯鄲市以河道生態(tài)補(bǔ)水為契機(jī)，統(tǒng)籌引江水、引黃水和水庫(kù)水等水源，著力推進(jìn)河道水網(wǎng)建設(shè)，集中對(duì)滏陽(yáng)河、沁河等一大批河道進(jìn)行了清理整治，并適當(dāng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)美的河湖水生態(tài)環(huán)境得到了周邊群眾的一致認(rèn)可。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到河湖管理工作還存在不充分、不到位、不平衡等問(wèn)題。一是河湖“四亂”清理整治進(jìn)入攻堅(jiān)期。隨著清理整治的深入推進(jìn)，一些沉疴頑疾問(wèn)題逐漸浮出水面，剩余問(wèn)題都是最難啃的“硬骨頭”，同時(shí)，各地還不同程度地存在傾倒垃圾等問(wèn)題反彈現(xiàn)象。二是河道非法采砂問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。相關(guān)法規(guī)制度不夠完善，非法采砂違法成本低，懲處力度不足，難以形成有效震懾，部分河道采砂監(jiān)管責(zé)任人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，發(fā)現(xiàn)、查處非法采砂問(wèn)題不及時(shí)。三是“河不像河”現(xiàn)象仍存在。部分河道堤防岸坡存在大面積坍塌，灘地不規(guī)整，甚至還存在主河槽不通暢、不連貫，砂坑密布的情形。

2.新發(fā)展理念帶來(lái)了河湖管理新形勢(shì)新任務(wù)新要求

黨的十九屆五中全會(huì)作出“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷，給河湖管理工作既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 河湖管理和保護(hù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記高度重視環(huán)境保護(hù)、河湖治理等工作，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。河北省是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，與河湖管理工作的成效、河湖水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和首都“兩區(qū)”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。這就要求全省各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)定不移地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，妥善處理河湖管理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，堅(jiān)決扛起河湖管理保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)解決河湖突出問(wèn)題，保護(hù)河湖自然生態(tài)，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命。

2.2 河湖管理和保護(hù)是建設(shè)天藍(lán)地綠水秀河北的重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。當(dāng)前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府決策部署，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，堅(jiān)決摒棄先污染、后治理的老路，以落實(shí)河湖長(zhǎng)制為著力點(diǎn)和突破口，加快推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.3 河湖管理和保護(hù)是新時(shí)期推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的要求。胡春華副總理在2021年4月29日召開(kāi)的全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)會(huì)議上，對(duì)改善河湖水環(huán)境、保護(hù)河湖水資源、修復(fù)河湖水生態(tài)等工作提出了明確要求。河湖是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、打擊侵害河湖水域岸線的行為已經(jīng)成為了水利行業(yè)的重要責(zé)任和底線任務(wù)，容不得絲毫懈怠，這就要求全省各級(jí)水利部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化部門(mén)間、行業(yè)間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治，著力解決河湖長(zhǎng)制進(jìn)展不平衡、河湖保護(hù)不充分的問(wèn)題，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.突出重點(diǎn)推動(dòng)河湖管理工作邁上新臺(tái)階

“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)5年，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是推動(dòng)新階段水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)我省河湖管理工作邁上新臺(tái)階，要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)“十六字”治水思路和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照水利部安排，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)河道采砂綜合整治，規(guī)范河道采砂管理秩序，加快補(bǔ)齊河湖管理基礎(chǔ)短板，著力建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

3.1 深化“四亂”清理整治

深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治常態(tài)化規(guī)范化，以全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制為抓手，以盡快解決歷史遺留問(wèn)題、堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題為重點(diǎn)，以集中排查、立行立改、動(dòng)態(tài)清零為要求，進(jìn)一步延伸清理整治范圍，將中小河流、鄉(xiāng)村河湖作為“清四亂”的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)管河治河責(zé)任，建立水利牽頭、多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同推動(dòng)的合力，逐河逐段明確排查責(zé)任人，通過(guò)建立臺(tái)賬、暗訪抽查、遙感核查、網(wǎng)上通報(bào)等方式加強(qiáng)跟蹤，依法依規(guī)推進(jìn)問(wèn)題整改，確保清理取得實(shí)效，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)河道采砂管理

堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合，按照“治河+采砂+生態(tài)修復(fù)”的模式，推動(dòng)河道采砂管理制度化、規(guī)范化。一要嚴(yán)厲打擊非法采砂。水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)，要持續(xù)開(kāi)展打擊河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持零容忍、不松懈，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，始終維持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。二要壓實(shí)采砂監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全河長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)有砂河道的采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力，確保新發(fā)生的非法采砂問(wèn)題能夠第一時(shí)間依法徹查。三要結(jié)合采砂有序推進(jìn)河道治理。抓緊編制河道治理與采砂管控規(guī)劃及年度實(shí)施方案，并按規(guī)定嚴(yán)格審查審批，科學(xué)確定河道治理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，合理利用砂石資源，加快實(shí)施河道綜合治理，改善河道生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化河道治理采砂全過(guò)程監(jiān)管，全面落實(shí)“旁站式”監(jiān)理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、砂石采運(yùn)管理單等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格河道治理驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令整改并暫停下一年度采砂許可。

3.3 全面清理整治河湖

認(rèn)真貫徹落實(shí)王東峰書(shū)記在2021年度省級(jí)總河湖長(zhǎng)暨河湖治理工作會(huì)議上要求，努力打造整潔、通暢的河湖空間。以高鐵、高速、國(guó)道等交通干線跨越河道為重點(diǎn)，通過(guò)采取采砂取土坑治理、河道主槽清淤疏浚、河灘地清理平整、岸坡規(guī)整等措施，實(shí)現(xiàn)上下游河槽上下游平順銜接，河灘平整，岸坡規(guī)整連續(xù)，岸線清晰完整，無(wú)各類(lèi)垃圾和違法違規(guī)建筑物及構(gòu)筑物，河道清潔暢通，確保河道行洪補(bǔ)水通暢，進(jìn)一步提升河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.4 夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)

一是全面復(fù)核河湖管理范圍劃定成果。以將洲灘劃出河湖管理范圍，不以干堤而以小埝劃定河湖管理范圍，降低設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)劃定河湖管理范圍，為規(guī)避違建、圍河圍湖造地、歷史形成的村鎮(zhèn)等而故意縮小河湖管理范圍等問(wèn)題為重點(diǎn)，全面開(kāi)展河湖管理范圍劃定成果復(fù)核，確保劃定成果的合法性、嚴(yán)肅性。二是加快河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。對(duì)于河湖岸線保護(hù)與利用矛盾突出、管理任務(wù)較重，以及岸線保護(hù)利用對(duì)保障流域和區(qū)域防洪、供水、水生態(tài)安全具有重要作用的河湖，要編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，加強(qiáng)岸線空間管控，推動(dòng)岸線有效保護(hù)和合理利用。三是推動(dòng)河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制工作。以提出防洪薄弱環(huán)節(jié)治理方案、河湖生態(tài)水量保障方案、水環(huán)境治理和保護(hù)方案、河湖水生態(tài)修復(fù)治理方案、岸線保護(hù)與利用方案、河湖綜合管理和能力建設(shè)方案等為規(guī)劃任務(wù)，按照《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》要求，盡快完成河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制及報(bào)批工作，為河湖保護(hù)和治理工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。□