徐家家(中海油建設(shè)咨詢(山東)有限公司，山東 濟南 250014)

0 引言

經(jīng)過近十幾年的蓬勃發(fā)展，LNG產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國能源行業(yè)的重要組成部分，LNG接收站工程項目在國內(nèi)迅速建設(shè)起來，LNG接收站概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是考核設(shè)計經(jīng)濟合理性和全面反映建設(shè)項目投資規(guī)模和費用構(gòu)成的主要依據(jù)[1]。概算審查的模式一般分專家審查會和概算專項審查兩種模式。專家審查會是指建設(shè)單位以組織召開會議的形式邀請設(shè)計和概算方面專家進(jìn)行的審查，概算審查主要是重點審查；概算專項審查是指以項目團隊形式對概算展開的詳細(xì)審查，本文的概算審查為概算專項審查。通過對編制依據(jù)、范圍及內(nèi)容、技術(shù)資料、工程量、概算指標(biāo)核查、設(shè)備材料詢價等方面的審查，使設(shè)計概算真實反映工程投資水平。

1 審查范圍

接收站工程主要包括LNG儲罐和接收站工藝廠，細(xì)分為LNG卸料及返輸系統(tǒng)、LNG儲罐、計量系統(tǒng)、LNG外輸系統(tǒng)、LNG氣化系統(tǒng)、BOG處理系統(tǒng)、槽車裝車系統(tǒng)、站區(qū)公用系統(tǒng)等主要生產(chǎn)裝置，火炬系統(tǒng)、中央控制室及化驗室、維修車間、綜合倉庫等輔助生產(chǎn)裝置，海水系統(tǒng)、淡水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、空壓制氮系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、燃料氣系統(tǒng)、給排水及消防、總圖、動力機控制區(qū)域、全場電訊、場平及地基處理、消防站等公用工程以及廠外工程。

2 審查方法

為保證初步設(shè)計概算的內(nèi)容與設(shè)計文件的一致性和初步設(shè)計概算中費用組成的合理和準(zhǔn)確性，概算審查的方法有：對比分析法、查詢核實法、全面審查法、分類整理法。

3 審查內(nèi)容

對概算的編制依據(jù)、深度及方法、單項指標(biāo)、概算的工程量、設(shè)備及材料價格、概算定額套用及各類費用計取等合理、準(zhǔn)確性及概算與批復(fù)可研對比分析等進(jìn)行全面審核。

3.1 單項指標(biāo)

審查概算中單項指標(biāo)數(shù)據(jù)，與以往項目進(jìn)行對比，查找指標(biāo)數(shù)據(jù)差距較大的單項，進(jìn)行重點審查。目前國內(nèi)已建和在建的接收站項目積累了大量的造價數(shù)據(jù)，為LNG接收站建設(shè)項目的概算審查提供了依據(jù)。例如儲罐工程多是容積為16萬立方米、22萬立方米、27萬立方米的預(yù)應(yīng)力混凝土全容儲罐，除因地質(zhì)條件不同引起的樁基工程的差距外，混凝土外罐、結(jié)構(gòu)機械、保冷等單項工程的初步設(shè)計條件相差不大，概算單項指標(biāo)相差不大。

3.2 工程量

核實初步設(shè)計文件中工程量的提取是否準(zhǔn)確；審查概算中工程量與技術(shù)文件中各專業(yè)提供的工程量是否一致，有無漏計、重計和錯計。初步設(shè)計階段概算所用工程量主要為設(shè)計人員提供，但概算編制人員需要核實工程量的準(zhǔn)確度，工程量的裕量是否合適，避免由于編制人員的失誤引起的工程量的偏差。

3.3 設(shè)備、材料價格

審核設(shè)備、材料價格取定的準(zhǔn)確性和時效性。價格的選取原則：設(shè)備、材料價格按詢價、國內(nèi)外市場信息價、參考同類項目相同材質(zhì)、規(guī)格型號設(shè)備的訂貨價或歷史經(jīng)驗價格進(jìn)行核實審查。設(shè)備費、材料費在LNG接收站項目概算中占比一般在70%以上，是整個項目費用的主要組成部分。設(shè)備費材料費的價格來源一是通過查詢信息價得到，包括建筑工程中的混凝土、鋼筋、沙石以及安裝工程的電纜、鋼材等，審查人員通過查詢最新發(fā)布的信息價核對概算價格的準(zhǔn)確性和時效性；由于LNG接收站項目深冷超低溫特殊性以及部分設(shè)備材料仍需要進(jìn)口的情況，大部分設(shè)備費和材料費的價格需要通過市場詢價和歷史項目的訂貨價獲得，編制人員和審核人員都要注重歷史項目價格的積累。

3.4 定額應(yīng)用

建筑安裝工程各分部分項子目套用概算定額是否準(zhǔn)確，取費是否符合規(guī)定，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費；對建設(shè)項目固定資產(chǎn)其他費用及其他(無形資產(chǎn)費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息、增值稅)的內(nèi)容及準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，是否參照其他費用定額和政府相關(guān)要求。目前常用的LNG接收站概算定額有中國石油化工集團有限公司頒布的《石油化工建筑工程概預(yù)算編制(2014)概算定額》《石油化工安裝工程概算指標(biāo)(2019)》和中國海洋石油集團有限公司頒布的《液化天然氣接收站概算定額》，概算編制和審查中可參照執(zhí)行，概算其他費用的計取各企業(yè)可參照企業(yè)頒布的概算編制其他費用定額和政府要求進(jìn)行編制和審查，確保項目不遺漏、費用計取準(zhǔn)確，已確定費用的項目按實際發(fā)生金額列支在概算中。

4 概算審查中常見的主要問題及建議

初步設(shè)計概算審查過程中發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計方案有待優(yōu)化；單項指標(biāo)偏高；部分設(shè)備材料價格缺乏合理性；設(shè)計工程量及設(shè)備材料單價的裕量較高；概算指標(biāo)/定額套取和固定資產(chǎn)其他費用計算不準(zhǔn)確等主要問題。

4.1 加強項目初步設(shè)計的質(zhì)量及精細(xì)化程度

初步設(shè)計的質(zhì)量及精細(xì)化程度對概算投資起決定影響，國家能源局頒布的石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《液化天然氣接收站工程初步設(shè)計內(nèi)容規(guī)范》對初步設(shè)計深度做了詳細(xì)要求，建議大中型項目初步設(shè)計階段加強技術(shù)專家對初步設(shè)計方案及內(nèi)容的審查，做好事前準(zhǔn)備；從加強設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計出發(fā)，運用大指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計，嚴(yán)格落實事中控制，保證滿足建設(shè)功能需求的前提下優(yōu)化投資。采用 “標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、集約化采購、模塊化建設(shè)、規(guī)范化管理”的項目管理模式，提高工程資金的使用效率。

4.2 應(yīng)用限額設(shè)計，合理確定投資

概算專項審查中發(fā)現(xiàn)建筑工程單平方米造價指標(biāo)高出類似工程，例如：某工程BOG高壓壓縮廠房，建筑面積550.25 m2，單平方米造價18 876.33元；2#變電所3 839.52 m2，單平方米造價7 304.09元，明顯高出類似工程同類建筑工程造價指標(biāo)。雖然初步設(shè)計階段存在設(shè)計深度不足等因素，但各種結(jié)構(gòu)類型的建筑物每平米造價、歷史項目儲罐工程具有造價指標(biāo)可參考，可以在此類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做限額設(shè)計，控制各工程投資。建議做好已完工程的各項經(jīng)濟指標(biāo)積累，推行限額設(shè)計，合理確定投資水平。

4.3 加強設(shè)備材料招標(biāo)、詢比價工作，完善詢價渠道

設(shè)備材料價格的準(zhǔn)確性很大程度上影響了概算合理性，獲得設(shè)備材料的真實市場價格，對提高項目投資概算編制的準(zhǔn)確度非常重要。設(shè)備材料選型確定后，建議對多家生產(chǎn)廠家進(jìn)行詢比價工作，防止出現(xiàn)價格壟斷，同時加大采購的公開招投標(biāo)力度，在控制成本的前提下，尋求質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備材料。建議加大數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)，概算編制和審查中對信息價及詢價不能得到的價格信息科借助數(shù)據(jù)庫平臺收集的大量的歷史項目數(shù)據(jù)來獲得價格。例如審查過程中通過數(shù)據(jù)庫查詢了四個已完工程項目和三個在建項目的設(shè)備材料估算和合同價格，通過對比并分析市場，合理確定設(shè)備材料。

4.4 推進(jìn)LNG接收站關(guān)鍵設(shè)備及材料全面國產(chǎn)化同時加強事前對段國產(chǎn)設(shè)備、材料考查選用工作

國際局勢風(fēng)云變幻，美、歐、日等國家與中國關(guān)系日趨緊張，一些關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備隨時面臨無法進(jìn)口的風(fēng)險，為了避免類似芯片事件的發(fā)生，建議積極與具備研發(fā)實力的專業(yè)廠家合作，加快推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化的合作研發(fā)和試驗，早日實現(xiàn)LNG接收站關(guān)鍵設(shè)備材料的全面國產(chǎn)化。

由于LNG高壓泵、緊急關(guān)斷閥執(zhí)行機構(gòu)、LNG閥門、ORV、SCV、LNG罐內(nèi)潛液泵、潛液電機、低溫潛液電纜、陶瓷軸承、立柱式旋臂防爆起重機、卸船臂、9%鎳鋼板均實現(xiàn)了國產(chǎn)化，建議加強事前對國產(chǎn)設(shè)備、材料的考察調(diào)研，擇優(yōu)選用，在滿足建設(shè)功能需求的同時有效降低投資，實現(xiàn)降本增效的目的。

4.5 合理控制設(shè)計工程量及設(shè)備材料單價的裕量，實現(xiàn)工程投資精細(xì)化管理

初步設(shè)計階段由于設(shè)計深度、市場行情等不確定性因素，設(shè)計工程量和設(shè)備材料單價會在設(shè)計凈量、信息價或市場價的基礎(chǔ)上預(yù)留一定裕量，裕量的大小對概算投資的精度及準(zhǔn)確性起到不容忽視的作用。設(shè)計工程量的裕量大小同時反應(yīng)出設(shè)計的精準(zhǔn)度及水平，設(shè)備材料單價的裕量大小反應(yīng)概算編制人員對設(shè)備材料價格的把控程度。建議在以后項目中能夠做到精細(xì)化設(shè)計，做好各類價格信息的及時跟蹤獲取，提高初步設(shè)計和概算編制的精準(zhǔn)度和水平。

5 概算審查意義

近年來各企業(yè)LNG接收站建設(shè)工程廣泛開展，在工程實施的過程中資金投入逐年加大，為了確保資金的有效與合理使用，工程概算審查工作在當(dāng)前尤為重要。

5.1 投資控制前驅(qū)，地位舉足輕重

工程造價管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前期決策對整個投資的影響比例高達(dá)85%，而且是整個造價全過程的基礎(chǔ)階段。審查批準(zhǔn)后，概算將成為整個投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析和計算項目經(jīng)濟效果的重要條件，可作為項目資金籌措及制定建設(shè)貸款計劃的依據(jù)，也是把控整個投資過程的戒尺。因此，要想控制好投資就必須加強概算審查環(huán)節(jié)。

5.2 被動整改變主動控制

長期以來，我們把工程造價控制的重點放在項目中后期階段，包括招投標(biāo)階段、施工圖預(yù)算以及結(jié)算階段的審核等，對項目前期的造價控制重視不夠，投資管控的方向往往是被動接受和糾偏整改的狀態(tài)。這種偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的管控方式浪費不說，而且管控的效果不佳，事倍功半。為有效的控制造價，應(yīng)把管理的重點放在投資概算審查，變被動為主動，從源頭出發(fā)，把控好工程投資的第一步。