何俊鵬(中國石油技術(shù)開發(fā)有限公司，北京 100028)

0 引言

受全球疫情影響，國際市場鋼管需求低迷，我國鋼管的出口量有所下降[1]。2021年5月1日，我國又開始對部分鋼鐵產(chǎn)品取消退稅，對鋼管企業(yè)的出口業(yè)務(wù)帶來一定的沖擊。在利潤空間不斷縮小，又無法擺脫價格戰(zhàn)的情況下，鋼管企業(yè)應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)，以增強(qiáng)國際市場競爭力。

1 項目實(shí)施問題

總承包商供應(yīng)商在鋼管采購和出口過程中，往往碰到各種各樣的問題[2]，其中包括：(1)信息不同步，重要文件的確認(rèn)和傳簽耗用時間長，影響項目進(jìn)度；(2)對合同條款的理解存在爭議，容易帶來經(jīng)濟(jì)損失；(3)質(zhì)量監(jiān)控不到位，因產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷導(dǎo)致工期延后，成本增加；(4)存在多個對接口，項目執(zhí)行過程混亂；(5)售后服務(wù)不及時，客戶不滿意，企業(yè)形象受到一定程度的影響等。以上問題若處理不當(dāng)，很大程度上還嚴(yán)重影響項目的順利實(shí)施。

2 項目管理方法

2.1 有效組織開球會

開球會也稱項目啟動會，是項目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵?？偝邪烫崆盎I劃，精心組織，合理安排，協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、鋼管制造商以及運(yùn)輸代理商等單位代表共同參會，以確保會議高效召開。與會各方通過研究商討，一次性審議確認(rèn)項目執(zhí)行的相關(guān)文件，避免項目執(zhí)行過程中相互扯皮，影響項目進(jìn)展。簽署的文件主要包括：(1)鋼管制造的技術(shù)文件，諸如：生產(chǎn)工藝程序文件、檢測控制程序文件、安全質(zhì)量管理程序文件、鋼管修補(bǔ)程序文件等；(2)各類單據(jù)的模板文件，諸如：箱單發(fā)票格式、質(zhì)量證明書格式、合格證格式、鋼管標(biāo)識格式、收匯文件格式、保函格式等；(3)確定各類型鋼管在項目所在國歸類的HS編碼。(4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的澄清，并簽署開工報告。

2.2 重視合同爭議條款

一般情況下，油氣輸送管道項目的鋼管供應(yīng)量比較大。因此，鋼管總承包商要注重研究合同文本，對其中有爭議的細(xì)節(jié)部分采取措施，及時澄清，規(guī)避風(fēng)險。否則，差之毫厘謬以千里，將對總承包商帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。筆者結(jié)合所參與過的項目實(shí)踐，分享一些合同中容易產(chǎn)生分歧的地方。

2.2.1 關(guān)于交貨數(shù)量的確認(rèn)

由于鋼管屬于非標(biāo)產(chǎn)品，實(shí)際供應(yīng)量與合同量存在一定的偏差，因此，鋼管供應(yīng)合同中往往都規(guī)定一定比例的溢短裝。諸如合同規(guī)定總量100 km，溢短裝10%，總承包商供應(yīng)的鋼管數(shù)量范圍為90～110 km。但為避免爭議，對于短缺的部分，總承包商需要請業(yè)主明確是否接受；對于超出的部分，雙方在合同中明確溢裝部分的結(jié)算單價。

2.2.2 關(guān)于結(jié)算的計量

對于海外油氣輸送管道項目的3PE防腐管，出口報關(guān)單據(jù)中的重量按照包含防腐層的鋼管重量計量，而供應(yīng)合同中的重量核算一般是不含防腐層的鋼管重量，雙方在交貨和結(jié)算過程中，會發(fā)生理解上的爭議。為了厘清歧義，建議合同中明確，交貨量以不含防腐層的鋼管重量核算，合同款的支付依據(jù)鋼管長度來計量結(jié)算。

2.2.3 關(guān)于短尺管的界定

受鋼卷原材料重量的影響，以及切割試驗環(huán)的要求，為優(yōu)化原材料消耗，在鋼管加工制造過程中，鋼管制造商會生產(chǎn)出一定量的短尺管，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般也會明確限定短尺管的數(shù)量。諸如某項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對鋼管長度的規(guī)定：“至少90%的鋼管長度應(yīng)為11.0～12.2 m，其余10%應(yīng)大于8 m”。針對其中10%的短尺管比例，大多數(shù)情況是以鋼管根數(shù)為核算基礎(chǔ)，但也有一些外方業(yè)主以鋼管長度為計量依據(jù)，建議買賣雙方在技術(shù)澄清中明確。

2.2.4 關(guān)于罰則的規(guī)定

合同對雙方未能完全履行義務(wù)的情況都規(guī)定了詳細(xì)的罰則，總承包商既要關(guān)注合同明確的獎懲細(xì)則以及比例，還要重視那些未在合同中列明，但也會引起業(yè)主懲罰或索賠的情況。諸如：銀行保函的格式和內(nèi)容未提前呈交業(yè)主審核確認(rèn)；交貨進(jìn)度不滿足合同對各種規(guī)格鋼管的節(jié)點(diǎn)要求；監(jiān)理開具的不合格項沒有及時完全銷項等。建議總承包商在項目執(zhí)行前，整理匯總合同中的關(guān)鍵點(diǎn)，對項目相關(guān)技術(shù)骨干和管理人員進(jìn)行集中宣講。

2.3 動態(tài)控制進(jìn)度實(shí)施

進(jìn)度管理是項目管理的重要內(nèi)容，直接影響項目實(shí)施的效果，包含了進(jìn)度計劃的編制和跟蹤、資源的配置和優(yōu)化、偏差的糾正和調(diào)整等方面。其中，編制切實(shí)可行的進(jìn)度計劃是基礎(chǔ)，鋼管供應(yīng)進(jìn)度計劃大多數(shù)采取橫道圖法，因其容易編制，簡單直觀。但在編制過程中，總承包商應(yīng)綜合考慮鋼管制造商的生產(chǎn)能力，國內(nèi)外運(yùn)輸單位的運(yùn)力，業(yè)主的清關(guān)能力以及現(xiàn)場施工單位的鋼管鋪設(shè)進(jìn)度等多方面因素。進(jìn)度計劃的優(yōu)化和調(diào)整是關(guān)鍵，任何參建單位都會或多或少影響項目的實(shí)施進(jìn)度，因而在項目執(zhí)行過程中，動態(tài)跟蹤資源和環(huán)境變化所引起的計劃偏差，認(rèn)真分析，采取措施，及時更新調(diào)整計劃，確保項目按期有序推進(jìn)。

2.4 完善質(zhì)量監(jiān)控體系

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證，也是企業(yè)參與國際市場競爭的關(guān)鍵，質(zhì)量控制將成為項目管理的重點(diǎn)。鋼管質(zhì)量控制同樣應(yīng)貫徹全面、全員、全過程質(zhì)量管理的思想，運(yùn)用事前預(yù)防、事中管控和事后修復(fù)的鋼管質(zhì)量控制流程，貫穿于項目實(shí)施的全過程[3]。

2.4.1 加強(qiáng)事前質(zhì)量防范措施

總承包商要健全項目質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量管理體系文件，建立質(zhì)量責(zé)任獎懲措施，明確質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)，對容易發(fā)生質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的預(yù)防措施，防患于未然。同時，嚴(yán)格審核潛在鋼管制造商的資質(zhì)、業(yè)績和質(zhì)量體系文件，拒絕低價格中標(biāo)，嚴(yán)禁不符合要求的鋼管制造商入圍。

2.4.2 加大事中質(zhì)量控制流程

總承包商在業(yè)主委派第三方監(jiān)理對生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，派項目技術(shù)質(zhì)量人員駐鋼管制造現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)協(xié)調(diào)鋼管制造商與監(jiān)理的關(guān)系，反饋并處理生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。必要時，組建技術(shù)專家隊伍，定期對各個鋼管制造商的生產(chǎn)情況和質(zhì)量控制情況進(jìn)行檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促鋼管制造商進(jìn)行整改；對項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行研討，制定相應(yīng)的解決方案，及時處理。通過多層次監(jiān)理和質(zhì)量報告制度確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4.3 加快事后質(zhì)量修復(fù)方案

對出口到海外存在質(zhì)量缺陷的鋼管，總承包商應(yīng)果斷采取彌補(bǔ)方案，若為可修復(fù)的質(zhì)量瑕疵，及時組織專業(yè)隊伍現(xiàn)場修復(fù)，也可權(quán)衡成本和項目實(shí)際，委托施工單位修復(fù)。若為不可修復(fù)的質(zhì)量問題，則與業(yè)主溝通，組織補(bǔ)發(fā)。不可修復(fù)的缺陷鋼管還會面臨返運(yùn)周期長，退關(guān)手續(xù)復(fù)雜以及費(fèi)用高等諸多問題。因此，總承包商要加強(qiáng)鋼管出庫前的檢驗。

2.5 強(qiáng)化文控樞紐的管理

項目文控作為項目關(guān)聯(lián)單位信息傳遞的紐帶，銜接著項目各方的信息，是項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偝邪虘?yīng)成立專門的項目文控組，作為項目信息傳遞的唯一對接口，并從以下5方面做好文控管理工作，加強(qiáng)痕跡化管理，避免出現(xiàn)文件混亂影響項目進(jìn)展的局面：(1)高效傳遞和處理項目文件，同時嚴(yán)格把控項目文件的質(zhì)量，包括文件的格式和內(nèi)容；(2)針對制約項目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的問題，專項專人督辦，定期跟蹤落實(shí)，促使按期銷項；(3)及時更新項目文件臺賬，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范借閱流程，保障文件的可追溯性；(4)遵守文件保密管理規(guī)定，按照項目經(jīng)理的批示范圍傳閱文件；(5)定期收集、整理項目的影像資料，記錄項目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和大事記。做好項目的宣傳報道和總結(jié)工作。

2.6 建設(shè)鋼管臨時儲存庫

當(dāng)項目的鋼管供應(yīng)量較大時，總承包商可綜合成本要素，承接在施工現(xiàn)場周邊建設(shè)鋼管臨時儲存庫的任務(wù)。鋼管臨時儲存庫作為現(xiàn)場鋼管的調(diào)控中心，對于總承包商而言，既能利用其修復(fù)運(yùn)輸過程造成的損傷管，又可協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位，以鋼管到達(dá)臨時儲存庫的交接文件為結(jié)算依據(jù)，加快收匯進(jìn)度。

選址之前，鋼管總承包商結(jié)合項目建設(shè)線路圖，對潛在的鋼管臨時儲存庫進(jìn)行實(shí)地考察?？疾爝^程中，既要考慮場地的庫容量、平整度、社會依托等因素，又要權(quán)衡鋼管鋪設(shè)現(xiàn)場、臨時庫以及車站之間的運(yùn)距，還要重點(diǎn)了解其周邊車站的接貨能力、清關(guān)站點(diǎn)等情況?？疾旖Y(jié)束后形成詳細(xì)的考察報告，通過分析與評價考察報告，最終確定鋼管臨時儲存庫的選址。

在建設(shè)鋼管臨時儲存庫時，鋼管總承包商應(yīng)選擇當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ姆职?，可大大減少一些不可預(yù)見的糾紛。同時，根據(jù)項目所在國環(huán)保部門的要求，注意在分包合同中，具體明確管垛規(guī)格和現(xiàn)場道路的要求，以及增加項目結(jié)束后場地恢復(fù)原貌的條款。

3 結(jié)語

文章從鋼管總承包供應(yīng)商的角度出發(fā)，結(jié)合油氣輸送管道鋼管出口項目的實(shí)踐經(jīng)驗，闡述了項目實(shí)施過程的管理方法。近年來，隨著產(chǎn)品出口面臨的問題復(fù)雜多變，項目管理者還需要轉(zhuǎn)變思路，注重實(shí)施細(xì)節(jié)，提高風(fēng)險意識，借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的管控經(jīng)驗及措施，積極探索適合項目本身的管理方式，加強(qiáng)與各方的合作共贏，不斷提升海外項目管理的水平。