逯敏婷(平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100)

0 引言

就目前而言，“十四五”時(shí)期是把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程和實(shí)施新“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃期。而在此時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線(xiàn)方向與策略應(yīng)當(dāng)以“鞏固”“充實(shí)”“調(diào)整”與“提升”為重點(diǎn)方向，以“分類(lèi)推進(jìn)”“精準(zhǔn)施策”“協(xié)同治理”與“社會(huì)共治”為根本原則。在此過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，健全環(huán)境保護(hù)管控手段等。如此一來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境方可在“十四五”時(shí)期內(nèi)得以有效鞏固、改善與提高。

1 對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段和時(shí)期的判斷

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而在近些年中，以往所街壘的環(huán)境問(wèn)題終得爆發(fā)，是以在次以后，“十三五”時(shí)期正式成為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要攻堅(jiān)時(shí)期。為了迎合這一趨勢(shì)，黨與國(guó)家針對(duì)新時(shí)期下的環(huán)境保護(hù)做出一系列的決策部署，同時(shí)以習(xí)近平思想為核心的生態(tài)文明思想，于思想、制度與管理等多個(gè)方面完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)。隨著“十三五”時(shí)期做出的諸多努力，我國(guó)大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境隨之得到了明顯優(yōu)化。舉例而言，僅在2020年一年內(nèi)，我國(guó)地級(jí)市以上的城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比已然超過(guò)了80%，地表水質(zhì)量達(dá)到三類(lèi)水體的占比已然超過(guò)了70%，受污染耕地利用率更超過(guò)了90%，其余諸如：森林覆蓋率、濕地保有率等亦有明顯提升，是以目前狀況為依據(jù)，可以對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段與時(shí)期做出如下判斷[1]。

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量爬坡期

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家的發(fā)展對(duì)能源的依賴(lài)性更強(qiáng)，但有了“十二五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)后，無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是能源結(jié)構(gòu)皆會(huì)在“十四五”時(shí)期內(nèi)得到顯著改善，但是僅僅“顯著改善”尚且不能夠滿(mǎn)足國(guó)家向未來(lái)邁進(jìn)的實(shí)際需求，必須將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“良”升級(jí)為“優(yōu)”。而在此過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入與難度勢(shì)必會(huì)不斷提升。由此可見(jiàn)，“十四五”時(shí)期正是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的爬坡期[2-3]。

1.2 環(huán)境深入治理及生態(tài)修復(fù)時(shí)期

雖然隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境的治理我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，不僅“十三五”時(shí)期以前的環(huán)境治理“舊賬”得到了部分緩解，后續(xù)時(shí)期的“新賬”問(wèn)題亦得以基本解決，但是就根本而言，我國(guó)在環(huán)境質(zhì)量方面的力度與成果較之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局仍然有所滯后，而這一問(wèn)題勢(shì)必會(huì)在“十四五”時(shí)期內(nèi)得到改善，在原有治理基礎(chǔ)上持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作的加強(qiáng)。由此可見(jiàn)，“十四五”時(shí)期亦是環(huán)境深入治理及生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期[4]。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期

就目前而言，我國(guó)諸多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍存在比較明顯的差距，兼之在環(huán)境保護(hù)實(shí)施的過(guò)程中區(qū)域乃至行業(yè)對(duì)環(huán)保的重視及推進(jìn)力度不一等狀況頻發(fā)，最終致使不同地區(qū)領(lǐng)域、地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于不同階段，其中各自存在的生態(tài)保護(hù)矛盾各不相同，如：有的城市多受煙塵困擾；有的城市受臭氧污染困擾等。從這些方面來(lái)看，“十四五”時(shí)期同樣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性與區(qū)域性分異并存期[5]。

2 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)方向和策略

2.1 工作主線(xiàn)與工作原則

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析及所處階段、時(shí)期進(jìn)行判斷，在“十四五”時(shí)期中我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以“鞏固”“充實(shí)”“調(diào)整”與“提升”作為環(huán)境保護(hù)的工作主線(xiàn)，首先需要做到對(duì)以往達(dá)成及取得的生態(tài)環(huán)境治理成果進(jìn)行鞏固，后續(xù)更不能稍有懈怠，需要持續(xù)進(jìn)行調(diào)整與鞏固，避免生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題反彈狀況的發(fā)生[6]。同時(shí)，我國(guó)亦需要將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展作為未來(lái)的工作核心，對(duì)以往我國(guó)存留的包括土壤、水質(zhì)及大氣等方面污染在內(nèi)的諸多“存留環(huán)境問(wèn)題”制定保護(hù)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升我國(guó)人民的幸福感。

而在工作方面，“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)以“分類(lèi)推進(jìn)”“精準(zhǔn)施策”“協(xié)同治理”與“社會(huì)共治”為根本原則。由于我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)間存在較大差異，是以實(shí)施“分類(lèi)推進(jìn)”“精準(zhǔn)施策”“協(xié)同治理”及“社會(huì)共治”時(shí)需要以不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、自然地理水平及狀況為基準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)生態(tài)環(huán)境存在的不同問(wèn)題特征實(shí)施分類(lèi)處理，由中央政府提出質(zhì)量提升的原則性要求，利用強(qiáng)化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)結(jié)果考核，弱化過(guò)程檢查，鼓勵(lì)地方政府因地制宜制定和采取有針對(duì)性的措施。而隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)于生態(tài)環(huán)境治理方面亦步入了持續(xù)深化階段。在此階段內(nèi)，邊際治理成本必然會(huì)隨著生態(tài)環(huán)境治理工作的推進(jìn)而不斷提高，是以在此期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)治理工作的現(xiàn)代化是重中之重。在此方面，我國(guó)可以以黨、政府及諸多企業(yè)為治理工作開(kāi)展主體，共同構(gòu)成“社會(huì)共治”體系[7]。在如此“社會(huì)共治”體系中，黨委方面需要明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，通過(guò)對(duì)實(shí)際狀況的掌握建立考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究機(jī)制；而政府方面則需要發(fā)揮其引導(dǎo)與決策能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域及部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)；企業(yè)方面則需要不斷向綠色完成轉(zhuǎn)型，主動(dòng)參與至生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理工作中，以企業(yè)本身為輻射點(diǎn)引導(dǎo)人民群眾向綠色低碳的生活方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因此，在“十四五”時(shí)期內(nèi)我國(guó)勢(shì)必需要堅(jiān)持工作主線(xiàn)與工作原則，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體路徑和重大工程

2.2.1 完善制度建設(shè)

俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切策略開(kāi)展的前提，是以在“十四五”時(shí)期下，我國(guó)應(yīng)不斷完善責(zé)任追究機(jī)制，在中央到地方的各級(jí)區(qū)域間分別建立上下一體、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的分配機(jī)制，推進(jìn)一崗雙責(zé)機(jī)制，喜歡生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)責(zé)任，并以實(shí)際狀況為依據(jù)，建立符合現(xiàn)狀的追責(zé)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察與法律監(jiān)督等。

2.2.2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革

除卻制度方面的完善外，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革亦是“十四五”時(shí)期下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要路徑。在此方面，我國(guó)需要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職能轉(zhuǎn)變力度，大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，對(duì)行政審批的申請(qǐng)材料及辦理時(shí)限實(shí)施進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮，降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。同時(shí)還需加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管力度，提高政府服務(wù)水平等。

2.2.3 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

(1)新型大氣污染物綜合治理工程。所謂“新型大氣污染物綜合治理工程”，即一類(lèi)對(duì)大氣污染物實(shí)現(xiàn)治理的工程類(lèi)型。在該工程實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，我國(guó)需要不斷針對(duì)臭氧防治技術(shù)等方面的技術(shù)予以攻克，研發(fā)新型設(shè)備與技術(shù)，對(duì)諸如氨氣、氮氧化物等污染物實(shí)施協(xié)同控制。

(2)大江大湖重點(diǎn)治理工程。大江大湖重點(diǎn)治理工程是一類(lèi)針對(duì)水環(huán)境進(jìn)行治理的工程，該工程的主要內(nèi)容便是對(duì)湖泊、江流等重要水源實(shí)施生態(tài)修復(fù)，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中可以先行對(duì)“負(fù)面清單”進(jìn)行清點(diǎn)，搬離流域周遭的高污染企業(yè)，同時(shí)還需要著重處理“水體富營(yíng)養(yǎng)化”等問(wèn)題，將氮磷鉀皆列入至需治理的污染物范疇中，以此實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的改善。

(3)近海環(huán)境重大保護(hù)工程。對(duì)近海環(huán)境實(shí)施重點(diǎn)治理，尤其是污染物排放方面的治理，如以往污染物排放較為嚴(yán)重的黃河口、閩江口、長(zhǎng)江口、膠州灣、杭州灣等，對(duì)近海周邊的填海活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格控制、嚴(yán)厲打擊，同時(shí)也需要強(qiáng)化封海休漁政策的實(shí)施。

(4)固廢減量化與無(wú)害化工程。固廢減量化與無(wú)害化工程可以以部分城市為實(shí)驗(yàn)基點(diǎn)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)，而在建設(shè)取得一定進(jìn)度與成就后可以將其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向其余城市進(jìn)行推廣，在各行各業(yè)內(nèi)均實(shí)現(xiàn)固廢減量與無(wú)害化工程，提高資源的回收率與回收水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“十四五”時(shí)期是我國(guó)建成民主、富強(qiáng)、文明、和諧、美麗現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期，在此時(shí)期內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠令我國(guó)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，是以在未來(lái)時(shí)期打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系勢(shì)在必行。而為了實(shí)現(xiàn)這一目的，我國(guó)一來(lái)需要“鞏固”“充實(shí)”“調(diào)整”與“提升”的工作主線(xiàn)與“分類(lèi)推進(jìn)”“精準(zhǔn)施策”“協(xié)同治理”與“社會(huì)共治”的工作原則；二來(lái)則需要對(duì)新型大氣污染物綜合治理工程、大江大湖重點(diǎn)治理工程等工程進(jìn)行落實(shí)。如此一來(lái)，我國(guó)方可真正實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。