李想(國家管網(wǎng)集團(tuán)西南油氣管道有限責(zé)任公司，云南 昆明 650000)

0 引言

近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，油氣資源在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜匾巧?，石油長輸管道建設(shè)發(fā)展迅速，很多新建管道和原有管道并行，大部分新建管道站場都是在原有站場的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和擴(kuò)建而來的，在施工和生產(chǎn)過程中，交叉重疊的部分較多，相互約束；與此同時，老站場又存在著線路老化、施工風(fēng)險大、地下管線錯綜復(fù)雜的特點，為改擴(kuò)建工程帶來了較大難度。為了全面提升工程質(zhì)量，減少施工過程中出現(xiàn)的不必要人員傷亡和安全事故，做好安全管理工作十分有必要。

1 站場施工安全管理存在的問題

1.1 管理方面的問題

1.1.1 監(jiān)督意識薄弱

就目前站場改擴(kuò)建工程的管理情況來看，監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)管方法陳舊依然是較為普遍的問題，在某些項目中，監(jiān)管人員自身素質(zhì)不高、安全責(zé)任意識不強(qiáng)也是引起安全事故的主要因素，在監(jiān)督工作開展的過程中沒有責(zé)任感，無法及時發(fā)現(xiàn)各項安全隱患，為工程帶來了不利影響。

1.1.2 安全管理體系無法發(fā)揮作用

在總結(jié)了以往的經(jīng)驗之后，大部分油氣管道建設(shè)單位都能夠根據(jù)工程開展的實際情況，建立完善的安全管理體系，施工部門、管理部門的分工也較為明確合理，但是在實際工程開展的過程中，只有安全部門能夠充分發(fā)揮其職責(zé)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，其他部門都沒有將安全責(zé)任納入到其工作范疇中，在施工現(xiàn)場沒有形成“全員共管”的局面，安全部門人員有限，無法對每一個細(xì)節(jié)都精確把握，很多安全隱患都難以及時發(fā)現(xiàn)，且整改不及時，導(dǎo)致安全責(zé)任體系不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實到位，違規(guī)操作的現(xiàn)象較為普遍。

1.1.3 生產(chǎn)運(yùn)營人員監(jiān)管不到位

改擴(kuò)建工程是對原有站場的優(yōu)化和升級，原有站場的運(yùn)行人員對其地下管道、電纜、施工工藝、工程概況等都比較了解，為了進(jìn)一步減少改擴(kuò)建工程中的安全隱患，提升工程的安全性，在施工開展的過程中，要安排專業(yè)人員去往現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和管理，經(jīng)驗豐富的人員能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的各項安全隱患。但運(yùn)行人員往往只具備管理方面的知識以及站場的維護(hù)技能，對施工方面的了解不多，缺乏安全管理經(jīng)驗，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量不高。一般來說工程現(xiàn)場的人員配置在施工開展之前就已經(jīng)制定，運(yùn)行人員既需要參與維修工作，又需要擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，很難保證工作時間，不可避免的會出現(xiàn)監(jiān)管缺位的情況。

1.2 施工方面存在的問題

1.2.1 缺乏安全管理機(jī)制

在油氣站場改擴(kuò)建工程開展的過程中，部分承包單位會將工程交給分包單位進(jìn)行施工，大部分分包單位都比較注重經(jīng)濟(jì)效益，從而降低在管理方面的成本投入，在施工現(xiàn)場沒有根據(jù)實際情況設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員，“重效益、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，安全防護(hù)用品、防護(hù)設(shè)施缺失，安全管理力度不強(qiáng)，這些都是容易引起安全隱患的因素。不僅如此，還缺乏對分包單位的管理，導(dǎo)致分包單位在施工、管理中的隨意性較強(qiáng)。

1.2.2 安全教育培訓(xùn)落實不到位

近些年油氣管道站場擴(kuò)建工程安全事故頻繁發(fā)生，在對以往實例進(jìn)行調(diào)查研究后可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故都是因為安全教育培訓(xùn)沒有落實到位而引起的，也有大部分事故本來可以避免，但有關(guān)人員缺乏相關(guān)知識，沒有充分意識到油氣管道的安全性威脅。在改擴(kuò)建工程開展的過程中，作業(yè)人員對原有站場了解不夠全面，也沒有按照規(guī)定完成安全技術(shù)交底工作，這也會增加出現(xiàn)安全事故的幾率。新建管道會和原有工程的生產(chǎn)運(yùn)行交叉，在施工中除了會出現(xiàn)電氣傷害、塌方、高空拋物等意外情況之外，還有可能對原有站場的結(jié)構(gòu)造成破壞，對管道的正常油、氣輸送造成影響。針對此，國家法律也出臺了明確規(guī)定，參與站場改擴(kuò)建工程的員工必須要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)之后才能上崗，但站場施工現(xiàn)場人員流動性較大，施工人員人數(shù)較多，難以從源頭上實現(xiàn)統(tǒng)一管理，安全教育活動也更多的停留在表面，沒有落到實處，并不能夠起到提升施工人員安全責(zé)任意識的效果，安全技術(shù)交底工作也違背了其初衷，更多的是當(dāng)成任務(wù)完成，簽完字就敷衍了事，而并沒有對施工方案、安全技術(shù)措施、原有站場的結(jié)構(gòu)以及其他內(nèi)容進(jìn)行全面了解，從而增加了出現(xiàn)安全事故的可能性。

2 優(yōu)化改擴(kuò)建站場施工安全管理的對策

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督人員的監(jiān)督管理意識

想要全面提升改擴(kuò)建站場施工安全管理的工作質(zhì)量，需要做好以下兩個環(huán)節(jié)：

(1)就目前站場改擴(kuò)建工程開展的實際情況來看，建設(shè)單位需要加強(qiáng)施工、管理單位之間的溝通和交流，做好檢查工作，其檢查的重點要放在施工技術(shù)、施工材料、施工設(shè)備、原有站場結(jié)構(gòu)、地下管道、電纜等多個方面。監(jiān)管人員需要充分意識到自身工作的重要性，強(qiáng)化監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮自身職位責(zé)任；

(2)建設(shè)單位需要做到公正公開，明確各項管理原則和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門、施工部門、管理部門之間的關(guān)系，在確保站場改擴(kuò)建工程建設(shè)單位自身利益的基礎(chǔ)上，還需要保證施工單位的合法權(quán)益。做好人員調(diào)配工作，創(chuàng)建合理的工程目標(biāo)，全面提升監(jiān)管人員工作熱情，提升站場改擴(kuò)建工程項目的監(jiān)管水準(zhǔn)。

2.2 落實管理責(zé)任

在改擴(kuò)建站場施工開展的過程中，建設(shè)單位需要根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，上到項目經(jīng)理，下到基層施工人員，都需要積極轉(zhuǎn)變思想理念，在施工現(xiàn)場形成“全員共管”的模式，讓安全責(zé)任意識深入到每個人心中。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確施工方、管理方的安全責(zé)任，讓各部門人員明確自身應(yīng)盡的義務(wù)，抓好制度以及責(zé)任落實工作，讓各單位人員在自身權(quán)責(zé)允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)個人價值。改變傳統(tǒng)“重生產(chǎn)、輕管理”的局面，在新的時代背景下，既要加強(qiáng)施工管理，同時也需要充分意識到安全管理的重要性，施工單位需要加強(qiáng)對分包單位的監(jiān)察，督促其履行自身職能。

2.3 加強(qiáng)各方主體行為監(jiān)督

(1)要利用局部和整體相結(jié)合的方式，從這兩個方面開展改擴(kuò)建工程的監(jiān)管。從整體的角度來看，國家和政府要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，對施工和建設(shè)單位資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，規(guī)范改擴(kuò)建工程的施工程序，從源頭上提升工程質(zhì)量；從局部的角度來看，要對參與改擴(kuò)建工程的各方進(jìn)行監(jiān)察，特別是對原有站場的情況進(jìn)行充分了解，提升工程質(zhì)量；

(2)提升工作品質(zhì)，保證施工水準(zhǔn)。要加強(qiáng)對每道工序、每個施工流程的監(jiān)督和管理，提升施工和安全管理人員的品質(zhì)，有關(guān)單位要做好人員管理工作，減少施工現(xiàn)場人員流動。

2.4 形成有效的監(jiān)管制度

(1)為了進(jìn)一步提升改擴(kuò)建工程的安全性，需要以站內(nèi)施工的具體情況為主要依據(jù)，綜合考慮到土建、工藝、電氣等因素，制定《出入站施工管理規(guī)定》《站內(nèi)施工作業(yè)許可管理辦法》等文件，能夠確保各項工作做到有張可尋，有法可依，提升施工和管理的落實度。在管理過程中，還需要確保安全預(yù)案、施工方案中的安全技術(shù)措施能夠得到有效落實，要本著文明施工、規(guī)范作業(yè)的原則；

(2)由于是在原有站場上進(jìn)行改造和升級，因此在改擴(kuò)建工程開展的過程中，需要充分考慮到運(yùn)行交叉的情況，建筑單位需要出臺符合實際情況的懲罰體系，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，能夠有效保障各方的合法權(quán)益。與此同時，在工程開展的過程中，還需要以工程量、管理任務(wù)為主，配備一定數(shù)量的專職監(jiān)管人員，讓其具有監(jiān)督的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患或違規(guī)操作，監(jiān)督人員有對其進(jìn)行懲罰的權(quán)利；

(3)在站內(nèi)設(shè)備、管線拆除以及其他風(fēng)險性較高的工作中，還需要將以往的情況作為參考，綜合考慮多方面因素，制定合理的施工方案，在這個過程中需要做好現(xiàn)場監(jiān)督，盡可能消除安全隱患，減少不必要的人員傷亡。

2.5 加強(qiáng)隱患排查

(1)要對原有工程中的管線、電纜以及其他隱蔽工程進(jìn)行管理，充分了解其分布情況，施工單位需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展安全隱患排查工作，確?，F(xiàn)有管道的功能性正常，為后續(xù)改擴(kuò)建工程順利開展打下堅實基礎(chǔ)；

(2)監(jiān)理單位需要制定符合實際的管理方案，對安全專項方案進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患就需要及時整改，在整改完畢后還需要進(jìn)行復(fù)查，采取“PDCA”閉環(huán)管理；建設(shè)單位需要充分調(diào)動各級管理人員，充分發(fā)揮其職能，在每日施工開展之前，充分發(fā)揮每日班前會的作用，組織施工人員、管理人員、項目經(jīng)理等開展工作交流會議，安排工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任，做好風(fēng)險提示工作，對安全管理工作進(jìn)行有效落實。

2.6 強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用

當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，通訊科技的應(yīng)用也較為普及，在油氣管道場站改擴(kuò)建工程中，也可以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。就目前管理人員、施工人員人數(shù)不足、施工場地監(jiān)管容易被忽視的情況來看，配備監(jiān)控設(shè)備、建立數(shù)據(jù)庫是十分有必要的，還能夠有效采集原有工程的各項信息，避免對原有的地下管道、電纜等隱蔽工程造成破壞。不僅如此，還可以通過圖像、視頻等形式對信息進(jìn)行儲存，避免出現(xiàn)不良問題。還可增加視頻監(jiān)控平臺，項目管理人員可以實時查看監(jiān)控現(xiàn)場施工動態(tài)，避免了因為管理人員較少無法全面管控現(xiàn)場的缺陷。

3 結(jié)語

綜上所述，油氣管道場站改擴(kuò)建安全管理工作的主要目的在于預(yù)防事故、消滅事故，避免出現(xiàn)安全事故給施工人員的生命健康造成影響，切實保護(hù)施工現(xiàn)場人員的人身安全。油氣場站改擴(kuò)建工程的安全開展，和石油企業(yè)自身實際發(fā)展有密切聯(lián)系，不管是高層管理人員還是基層施工人員，都需要轉(zhuǎn)變思想理念，將安全責(zé)任意識深入到心中，做到內(nèi)化于心、外化于行，實現(xiàn)全方位、全過程的安全管理控制，為油氣管道場站改擴(kuò)建工程的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。