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        AGIL視域下村落體育公共服務(wù)供給體系的構(gòu)建研究

        2021-01-09 00:36:21吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院吉首大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院武漢體育學(xué)院研究生院
        體育風(fēng)尚 2021年2期
        關(guān)鍵詞:均等化村落公共服務(wù)

        吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 吉首大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 武漢體育學(xué)院研究生院

        《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,明確提出“推動基本公共體育服務(wù)體系在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化[1]”。黨的十九大報(bào)告中提到,到2035年,基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中再次強(qiáng)調(diào),體育資源向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,2020年初步建立體育公共服務(wù)體系。對村落而言,加大體育公共服務(wù)資源的供給,能保障村民的基本體育服務(wù)和體育權(quán)益,提升村民的生活幸福感,同時(shí),也是建設(shè)全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。本文通過AGIL 理論,審視村落體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀,明確村落體育公共服務(wù)供給存在的問題及優(yōu)化路徑,為村落體育公共服務(wù)體系構(gòu)建提供參考。

        一、AGIL 分析視域下村落體育公共服務(wù)供給體系構(gòu)建的理論框架

        美國社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為,社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是適應(yīng)功能需要,提出“AGIL”模型,分別代表“適應(yīng)”(Adaptation)功能、“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”(Goal attainment)功能、“整合”(Integration)功能與“潛在模式維系”(Latency pattern maintenance)功能。其中,適應(yīng)功能是指系統(tǒng)必須能從外界環(huán)境獲取資源的適應(yīng)能力,在體育公共服務(wù)供給體系的構(gòu)建中,強(qiáng)調(diào)要主動適應(yīng)外部環(huán)境,從中獲取體育資源,發(fā)揮政府、社會和市場三方合作的資源配置;目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能是指系統(tǒng)具有目標(biāo)導(dǎo)向,系統(tǒng)具備確定目標(biāo)次序以實(shí)現(xiàn)目標(biāo),在體育公共服務(wù)供給中,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化、提升村民幸福感是主要目標(biāo),明確主目標(biāo),并有計(jì)劃分階段地完成;整合功能是將系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào),它需要利用好外部和內(nèi)部資源,對體育內(nèi)外部資源進(jìn)行整合,形成制度化保障;潛在模式維系功能是在系統(tǒng)運(yùn)行中斷時(shí),需完整保存原有運(yùn)行模式,在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)能恢復(fù)互動關(guān)系,它強(qiáng)調(diào)要利用好村落傳統(tǒng)體育文化,借助傳統(tǒng)體育文化中的價(jià)值觀念、道德規(guī)范,促進(jìn)村落體育公共服務(wù)供給的良性發(fā)展,維持系統(tǒng)的運(yùn)行模式。

        二、AGIL 分析視域下村落體育公共服務(wù)供給體系的問題審視

        黨的十九大報(bào)告指出,我國社會的主要矛盾是人民美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾[2]。在新的歷史形勢下,反映為供需不平衡的矛盾。雖然村落體育公共服務(wù)供給較之前有了一定的發(fā)展,但離新時(shí)代提出的要求,基礎(chǔ)場地設(shè)施的總量與質(zhì)量,優(yōu)質(zhì)的體育指導(dǎo)服務(wù),完備的管理制度,都還存在較大的差距。一個(gè)單位部門無法包攬村落體育公共服務(wù)的供給,需要多行業(yè)的人才輸送、多方資源協(xié)作,由政府機(jī)構(gòu)、市場組織、社會組織和高等院校等才能共同實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)。本文采用“AGIL”模型,對村落體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行問題審視。

        (一)體育資源獲取不足,適應(yīng)環(huán)境能力較弱

        當(dāng)前,村落體育公共服務(wù)供給總量還遠(yuǎn)不能滿足村民需求,從外部獲取體育資源的能力不夠,表現(xiàn)為適應(yīng)能力較弱。一是村落長期處于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)自給自足的狀態(tài),整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,體育經(jīng)費(fèi)可支配不足,部分村落剛完成脫貧,政府經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)在于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,在集中力量解決主要矛盾的導(dǎo)向下,經(jīng)費(fèi)不足限制了村落體育公共服務(wù)發(fā)展的自主性,在供給上處于捉襟見肘的窘迫局面。二是村落很少能夠吸引市場組織參與村落體育公共服務(wù)供給,現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)發(fā)展趨勢是調(diào)動市場組織和社會組織參與其中,補(bǔ)充政府體育經(jīng)費(fèi)供給不足的問題,而村落缺少現(xiàn)代化企業(yè)和市場活力,很難引進(jìn)社會資本,適應(yīng)全球化和現(xiàn)代化大環(huán)境的能力匱乏。

        (二)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化,目標(biāo)達(dá)成有限

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村落依托傳統(tǒng)文化發(fā)展特色旅游等路徑加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,達(dá)成體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo),但城鄉(xiāng)因?yàn)闅v史、環(huán)境、社會等原因,決定了體育公共服務(wù)供給問題的解決不能一蹴而就。體育經(jīng)費(fèi)可支配少,造成場地設(shè)施建設(shè)不足、體育活動開展少、體育信息宣傳服務(wù)不到位、體育組織建設(shè)不完善等問題。供給質(zhì)量是村落體育公共服務(wù)的更高要求,供需不一致,導(dǎo)致一些場地設(shè)施提供后,不符合村民的體育需求和村落體育發(fā)展實(shí)際,出現(xiàn)“無人問津”的情況,造成體育資源閑置、浪費(fèi),配置失衡,無法達(dá)成村落體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

        (三)沒有形成制度保障,整合能力較低

        整合功能是對各方資源進(jìn)行協(xié)調(diào)以達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo),包括體育經(jīng)費(fèi)、管理、物力、人力、技術(shù)等。體育公共服務(wù)供給制度化,是資源整合的有力保障,目前存在供給制度建設(shè)不足,在政府工作者、社會體育指導(dǎo)員、村民之間缺少強(qiáng)有力的樞紐,缺乏高效的組織模式,整合能力不強(qiáng)。在體育組織管理上,村落很少有民間專職的體育組織,體育協(xié)會、社團(tuán)也相對較少;在人才引進(jìn)方面,存在嚴(yán)重缺口,城市地區(qū)社會體育指導(dǎo)員大大多于縣鄉(xiāng)兩級數(shù)量;在物力上,村落場地基礎(chǔ)設(shè)施沒有或不足,沒能整合市場資源參與協(xié)作;在制度上,盡管頒布了相關(guān)政策,但未形成完備的制度,整體來看,現(xiàn)階段是通過政府的權(quán)力和權(quán)威來實(shí)現(xiàn)資源的部分整合。

        (四)傳統(tǒng)體育文化缺失,維模能力不足

        文化系統(tǒng)的價(jià)值觀規(guī)范和傳統(tǒng)文化慣性是潛在模式維系的重要力量,尤其是民俗體育文化村落,在民俗體育文化的傳承中,提升了村民的體育文化自覺性。隨著現(xiàn)代化和全球化潮流的強(qiáng)勢入侵,傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊、遭到破壞,處于面臨消失的尷尬局面,對村民的約束力也隨之減少,維模能力減弱。體育精神和體育文化的消逝,經(jīng)濟(jì)利益至上的價(jià)值觀,導(dǎo)致村民沒有閑暇時(shí)間、沒有興趣、沒有條件參加體育活動,傳統(tǒng)體育文化凋零,傳承機(jī)制破壞,系統(tǒng)穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊。

        三、AGIL 模型視角下村落體育公共服務(wù)供給體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

        (一)多方協(xié)作,獲取體育資源

        體育公共服務(wù)供給需要各方資源協(xié)調(diào)合作,必須要從市場、社會獲取更多的體育資源,發(fā)揮系統(tǒng)適應(yīng)功能。通過文化旅游、招商引資、體育彩票等方式,爭取市場資本參與到村落體育公共服務(wù)供給,在人才引進(jìn)方面,增加就業(yè)機(jī)會,提高薪資待遇,吸引在城市就業(yè)的社會人才向村落流動。當(dāng)今時(shí)代處于全球化潮流中,技術(shù)、資金、勞務(wù)在全球流通和配置,在體育公共服務(wù)供給上,形成政府、社會、市場三方協(xié)作方式,獲取足夠的體育資源。

        (二)分階段實(shí)施,達(dá)成體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)

        政府在工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào),到2020年,體育公共服務(wù)體系初步建立;2035年,公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。確定主次目標(biāo),抓主要矛盾,分階段進(jìn)行。以五年為一階段,分“三步走”計(jì)劃,第一階段,2020年—2025年,體育公共服務(wù)供給總量進(jìn)一步加大,為全國超過2/3 的村落提供體育公共服務(wù)。第二階段,2025年—2030年,全國村落體育公共服務(wù)供給全覆蓋,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,在村落設(shè)置國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn),加強(qiáng)體育信息宣傳服務(wù)力度。第三階段,2030年—2035年,對不同體育文化村落提供與之相適應(yīng)的體育公共服務(wù)供給,基本消除城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距。

        (三)建立制度保障,實(shí)現(xiàn)體育資源整合

        “制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則,是人們互動關(guān)系的約束[3]”,完善體育管理制度,是體育公共服務(wù)供給的保障。建立競爭激勵制度,政府購買體育公共服務(wù),鼓勵社會和個(gè)人積極參與,通過政府與參與主體的盈虧競爭,激活村落活力,吸納更多社會資本參與。同時(shí),建立懲戒制度,供給主體要財(cái)務(wù)透明化,進(jìn)行制度化規(guī)范,用制度將政府部門、市場組織、社會組織和高等院校緊緊聯(lián)系起來。要發(fā)揮村干部的職能作用,村干部是凝聚村民參與體育公共服務(wù)的重要力量,村干部的態(tài)度和作為是影響體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要因素之一,最后,培養(yǎng)社會民間力量,建立民間組織,推動體育公共服務(wù)供給的完善。

        (四)提升文化認(rèn)同,發(fā)揮維模功能

        “給歲月以文明”,村落孕育了獨(dú)特的村落體育文化,村落體育文化較強(qiáng)的娛樂消遣性,能夠吸引村民自覺參與到體育中來?,F(xiàn)代體育文化大行其道,亟須保護(hù)民俗體育文化,利用民俗節(jié)慶體育、非遺活動、文化旅游節(jié)為載體,在不同村落舉辦有當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動,提高村落的文化認(rèn)同感,形成良好的傳承機(jī)制,明確體育公共服務(wù)需求,形成文化自覺,使村民主動參與到體育公共服務(wù)供給體系的構(gòu)建中,用文化的力量發(fā)揮維模功能。

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