吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 吉首大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 武漢體育學(xué)院研究生院

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出“推動基本公共體育服務(wù)體系在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化[1]”。黨的十九大報(bào)告中提到，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中再次強(qiáng)調(diào)，體育資源向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，2020年初步建立體育公共服務(wù)體系。對村落而言，加大體育公共服務(wù)資源的供給，能保障村民的基本體育服務(wù)和體育權(quán)益，提升村民的生活幸福感，同時(shí)，也是建設(shè)全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。本文通過AGIL 理論，審視村落體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，明確村落體育公共服務(wù)供給存在的問題及優(yōu)化路徑，為村落體育公共服務(wù)體系構(gòu)建提供參考。

一、AGIL 分析視域下村落體育公共服務(wù)供給體系構(gòu)建的理論框架

美國社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為，社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是適應(yīng)功能需要，提出“AGIL”模型，分別代表“適應(yīng)”（Adaptation）功能、“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”（Goal attainment）功能、“整合”（Integration）功能與“潛在模式維系”（Latency pattern maintenance）功能。其中，適應(yīng)功能是指系統(tǒng)必須能從外界環(huán)境獲取資源的適應(yīng)能力，在體育公共服務(wù)供給體系的構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)要主動適應(yīng)外部環(huán)境，從中獲取體育資源，發(fā)揮政府、社會和市場三方合作的資源配置；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能是指系統(tǒng)具有目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)具備確定目標(biāo)次序以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在體育公共服務(wù)供給中，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化、提升村民幸福感是主要目標(biāo)，明確主目標(biāo)，并有計(jì)劃分階段地完成；整合功能是將系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)，它需要利用好外部和內(nèi)部資源，對體育內(nèi)外部資源進(jìn)行整合，形成制度化保障；潛在模式維系功能是在系統(tǒng)運(yùn)行中斷時(shí)，需完整保存原有運(yùn)行模式，在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)能恢復(fù)互動關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)要利用好村落傳統(tǒng)體育文化，借助傳統(tǒng)體育文化中的價(jià)值觀念、道德規(guī)范，促進(jìn)村落體育公共服務(wù)供給的良性發(fā)展，維持系統(tǒng)的運(yùn)行模式。

二、AGIL 分析視域下村落體育公共服務(wù)供給體系的問題審視

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會的主要矛盾是人民美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾[2]。在新的歷史形勢下，反映為供需不平衡的矛盾。雖然村落體育公共服務(wù)供給較之前有了一定的發(fā)展，但離新時(shí)代提出的要求，基礎(chǔ)場地設(shè)施的總量與質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的體育指導(dǎo)服務(wù)，完備的管理制度，都還存在較大的差距。一個(gè)單位部門無法包攬村落體育公共服務(wù)的供給，需要多行業(yè)的人才輸送、多方資源協(xié)作，由政府機(jī)構(gòu)、市場組織、社會組織和高等院校等才能共同實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)。本文采用“AGIL”模型，對村落體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行問題審視。

（一）體育資源獲取不足，適應(yīng)環(huán)境能力較弱

當(dāng)前，村落體育公共服務(wù)供給總量還遠(yuǎn)不能滿足村民需求，從外部獲取體育資源的能力不夠，表現(xiàn)為適應(yīng)能力較弱。一是村落長期處于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)自給自足的狀態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，體育經(jīng)費(fèi)可支配不足，部分村落剛完成脫貧，政府經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)在于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，在集中力量解決主要矛盾的導(dǎo)向下，經(jīng)費(fèi)不足限制了村落體育公共服務(wù)發(fā)展的自主性，在供給上處于捉襟見肘的窘迫局面。二是村落很少能夠吸引市場組織參與村落體育公共服務(wù)供給，現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)發(fā)展趨勢是調(diào)動市場組織和社會組織參與其中，補(bǔ)充政府體育經(jīng)費(fèi)供給不足的問題，而村落缺少現(xiàn)代化企業(yè)和市場活力，很難引進(jìn)社會資本，適應(yīng)全球化和現(xiàn)代化大環(huán)境的能力匱乏。

（二）實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，目標(biāo)達(dá)成有限

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村落依托傳統(tǒng)文化發(fā)展特色旅游等路徑加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，達(dá)成體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，但城鄉(xiāng)因?yàn)闅v史、環(huán)境、社會等原因，決定了體育公共服務(wù)供給問題的解決不能一蹴而就。體育經(jīng)費(fèi)可支配少，造成場地設(shè)施建設(shè)不足、體育活動開展少、體育信息宣傳服務(wù)不到位、體育組織建設(shè)不完善等問題。供給質(zhì)量是村落體育公共服務(wù)的更高要求，供需不一致，導(dǎo)致一些場地設(shè)施提供后，不符合村民的體育需求和村落體育發(fā)展實(shí)際，出現(xiàn)“無人問津”的情況，造成體育資源閑置、浪費(fèi)，配置失衡，無法達(dá)成村落體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

（三）沒有形成制度保障，整合能力較低

整合功能是對各方資源進(jìn)行協(xié)調(diào)以達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)，包括體育經(jīng)費(fèi)、管理、物力、人力、技術(shù)等。體育公共服務(wù)供給制度化，是資源整合的有力保障，目前存在供給制度建設(shè)不足，在政府工作者、社會體育指導(dǎo)員、村民之間缺少強(qiáng)有力的樞紐，缺乏高效的組織模式，整合能力不強(qiáng)。在體育組織管理上，村落很少有民間專職的體育組織，體育協(xié)會、社團(tuán)也相對較少；在人才引進(jìn)方面，存在嚴(yán)重缺口，城市地區(qū)社會體育指導(dǎo)員大大多于縣鄉(xiāng)兩級數(shù)量；在物力上，村落場地基礎(chǔ)設(shè)施沒有或不足，沒能整合市場資源參與協(xié)作；在制度上，盡管頒布了相關(guān)政策，但未形成完備的制度，整體來看，現(xiàn)階段是通過政府的權(quán)力和權(quán)威來實(shí)現(xiàn)資源的部分整合。

（四）傳統(tǒng)體育文化缺失，維模能力不足

文化系統(tǒng)的價(jià)值觀規(guī)范和傳統(tǒng)文化慣性是潛在模式維系的重要力量，尤其是民俗體育文化村落，在民俗體育文化的傳承中，提升了村民的體育文化自覺性。隨著現(xiàn)代化和全球化潮流的強(qiáng)勢入侵，傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊、遭到破壞，處于面臨消失的尷尬局面，對村民的約束力也隨之減少，維模能力減弱。體育精神和體育文化的消逝，經(jīng)濟(jì)利益至上的價(jià)值觀，導(dǎo)致村民沒有閑暇時(shí)間、沒有興趣、沒有條件參加體育活動，傳統(tǒng)體育文化凋零，傳承機(jī)制破壞，系統(tǒng)穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊。

三、AGIL 模型視角下村落體育公共服務(wù)供給體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

（一）多方協(xié)作，獲取體育資源

體育公共服務(wù)供給需要各方資源協(xié)調(diào)合作，必須要從市場、社會獲取更多的體育資源，發(fā)揮系統(tǒng)適應(yīng)功能。通過文化旅游、招商引資、體育彩票等方式，爭取市場資本參與到村落體育公共服務(wù)供給，在人才引進(jìn)方面，增加就業(yè)機(jī)會，提高薪資待遇，吸引在城市就業(yè)的社會人才向村落流動。當(dāng)今時(shí)代處于全球化潮流中，技術(shù)、資金、勞務(wù)在全球流通和配置，在體育公共服務(wù)供給上，形成政府、社會、市場三方協(xié)作方式，獲取足夠的體育資源。

（二）分階段實(shí)施，達(dá)成體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)

政府在工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，到2020年，體育公共服務(wù)體系初步建立；2035年，公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。確定主次目標(biāo)，抓主要矛盾，分階段進(jìn)行。以五年為一階段，分“三步走”計(jì)劃，第一階段，2020年—2025年，體育公共服務(wù)供給總量進(jìn)一步加大，為全國超過2/3 的村落提供體育公共服務(wù)。第二階段，2025年—2030年，全國村落體育公共服務(wù)供給全覆蓋，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，在村落設(shè)置國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)體育信息宣傳服務(wù)力度。第三階段，2030年—2035年，對不同體育文化村落提供與之相適應(yīng)的體育公共服務(wù)供給，基本消除城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距。

（三）建立制度保障，實(shí)現(xiàn)體育資源整合

“制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則，是人們互動關(guān)系的約束[3]”，完善體育管理制度，是體育公共服務(wù)供給的保障。建立競爭激勵制度，政府購買體育公共服務(wù)，鼓勵社會和個(gè)人積極參與，通過政府與參與主體的盈虧競爭，激活村落活力，吸納更多社會資本參與。同時(shí)，建立懲戒制度，供給主體要財(cái)務(wù)透明化，進(jìn)行制度化規(guī)范，用制度將政府部門、市場組織、社會組織和高等院校緊緊聯(lián)系起來。要發(fā)揮村干部的職能作用，村干部是凝聚村民參與體育公共服務(wù)的重要力量，村干部的態(tài)度和作為是影響體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要因素之一，最后，培養(yǎng)社會民間力量，建立民間組織，推動體育公共服務(wù)供給的完善。

（四）提升文化認(rèn)同，發(fā)揮維模功能

“給歲月以文明”，村落孕育了獨(dú)特的村落體育文化，村落體育文化較強(qiáng)的娛樂消遣性，能夠吸引村民自覺參與到體育中來?，F(xiàn)代體育文化大行其道，亟須保護(hù)民俗體育文化，利用民俗節(jié)慶體育、非遺活動、文化旅游節(jié)為載體，在不同村落舉辦有當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動，提高村落的文化認(rèn)同感，形成良好的傳承機(jī)制，明確體育公共服務(wù)需求，形成文化自覺，使村民主動參與到體育公共服務(wù)供給體系的構(gòu)建中，用文化的力量發(fā)揮維模功能。