王劍飛，權(quán)懷忠，胥福勛，范新悅，高魁，褚震芳

（1.巴彥淖爾市獸醫(yī)事業(yè)管理局內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；2.巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；3.通遼職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)蒙古通遼 028000；4.鄂爾多斯市東勝區(qū)城郊動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000；5.河套學(xué)院內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，但在所登記注冊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木內(nèi)開展動(dòng)物診療活動(dòng)的獸醫(yī)，它是我國獸醫(yī)隊(duì)伍的重要組成部分[1]。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，畜牧業(yè)已逐漸成為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民增收的重要途徑[2]。作為分布于廣大農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木及嘎查村范圍內(nèi)的獸醫(yī)工作者，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在保障農(nóng)村牧區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而且占獸醫(yī)隊(duì)伍比例最高的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，在一定時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)村牧區(qū)動(dòng)物疫病防控的主要力量[1]。但在鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍中，除少數(shù)從正規(guī)畜牧學(xué)校畢業(yè)外，大多是通過縣級農(nóng)校、電大、農(nóng)廣校及農(nóng)村自學(xué)的中老年從業(yè)者。因此，怎樣培養(yǎng)與優(yōu)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，提升從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得尤為重要。為探究鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理與發(fā)展策略、保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全，本文對巴彥淖爾市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題展開分析，并提出建設(shè)思路，以期不斷加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理工作。

1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況

自2009 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部施行《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》以來，巴彥淖爾市嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度與上級部門要求，開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，截至2020 年初，全市登記注冊鄉(xiāng)村獸醫(yī)達(dá)1,304 人，其中杭錦后旗152 人、五原縣202 人、臨河區(qū)234 人、磴口縣252 人、烏拉特前旗292、烏拉特中旗118、烏拉特后旗54 人。為有效梳理鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況，本文對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的類型和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。

1.1 從業(yè)人員類型分析

1.1.1 工作專職型是指專職從事診療工作的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。其中一部分為供職于大型養(yǎng)殖企業(yè)但未獲執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，按企業(yè)要求持鄉(xiāng)村獸醫(yī)許可證，登記上崗的獸醫(yī)從業(yè)者；另一部分為經(jīng)營獸藥及飼料門市進(jìn)行營利的獸醫(yī)從業(yè)者。

1.1.2 工作兼職型該類型的鄉(xiāng)村獸醫(yī)多數(shù)為基層動(dòng)物防疫員，具有一定診療技能，有受養(yǎng)殖者認(rèn)可的職業(yè)素養(yǎng)，平時(shí)以動(dòng)物防疫為主，有工作需要?jiǎng)t開展動(dòng)物診療活動(dòng)。

1.1.3 閑時(shí)兼職型該類型的鄉(xiāng)村獸醫(yī)年齡多數(shù)較大，平時(shí)以做自家農(nóng)活為主，有出診邀請時(shí)便開展診療活動(dòng)，有一定診療技能與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，用藥簡單、費(fèi)用較低，服務(wù)對象多為年齡偏大的個(gè)體養(yǎng)殖戶。

1.2 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析

1.2.1 職業(yè)構(gòu)成

表1 巴彥淖爾市鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)構(gòu)成及承擔(dān)防疫工作人數(shù)（單位：人、% ）

由表1 可知：①在動(dòng)物飼養(yǎng)場、動(dòng)物門診、獸藥經(jīng)營企業(yè)等場所供職的專職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)不足40%，而在基層開展動(dòng)物防疫的工作兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)達(dá)58.2%，且占基層動(dòng)物防疫員的69.2%。原因是由于動(dòng)物疫病防控工作的需要，在基層很多具有診療能力和專業(yè)基礎(chǔ)的人員被聘用為防疫員，在開展動(dòng)物防疫工作之余，根據(jù)養(yǎng)殖戶需要開展動(dòng)物診療活動(dòng)，因工作形勢較為靈活，故該類型獸醫(yī)從業(yè)者比較多；②動(dòng)物飼養(yǎng)場從事獸醫(yī)工作持證上崗的鄉(xiāng)村獸醫(yī)以磴口縣的為主，占85.3%，原因是磴口縣境內(nèi)的內(nèi)蒙古圣牧控股有限公司等大型養(yǎng)殖企業(yè)要求獸醫(yī)從業(yè)人員在考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證前，必須申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)許可證，確保持證上崗從業(yè)[3]；③獸藥經(jīng)營企業(yè)從事獸醫(yī)工作持證上崗的鄉(xiāng)村獸醫(yī)以臨河區(qū)的為主，占86%，原因是僅臨河區(qū)一地，獸藥經(jīng)營企業(yè)數(shù)量就占全市總數(shù)的27%。

表2 巴彥淖爾市鄉(xiāng)村獸醫(yī)年齡構(gòu)成（單位：人、%）

1.2.2 年齡構(gòu)成

由表2 可知：①30 歲以下的鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)者達(dá)158 人，且以磴口縣為主，占72.8%，分析原因是每年有大量新畢業(yè)大學(xué)生入職磴口縣境內(nèi)的內(nèi)蒙古圣牧控股有限公司等大型養(yǎng)殖企業(yè)，故30 歲以下的鄉(xiāng)村獸醫(yī)占很大比例；②61 歲以上鄉(xiāng)村獸醫(yī)達(dá)197 人，其中僅70 歲以上的就有41 人，且以臨河區(qū)、五原縣、烏拉特前旗為主，分析原因是上述三個(gè)旗縣區(qū)以農(nóng)區(qū)為主，故存在較多閑時(shí)兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)，平時(shí)以做自家農(nóng)活為主，有人邀請時(shí)便外出出診，通過兼職獲取一定收入。

1.2.3 學(xué)歷構(gòu)成

由表3 可知：①鄉(xiāng)村獸醫(yī)的學(xué)歷主要以初、高中（中專）為主，占78.4%，原因是受專業(yè)技術(shù)（診療、用藥等）要求，鄉(xiāng)村獸醫(yī)需要有一定文化，故在鄉(xiāng)村從事獸醫(yī)工作的從業(yè)者以該學(xué)歷段的為主；②大專和本科學(xué)歷的鄉(xiāng)村獸醫(yī)以磴口縣為主，占42.1%，原因是磴口縣境內(nèi)的內(nèi)蒙古圣牧控股有限公司等大型養(yǎng)殖企業(yè)每年有大量獲得畜牧獸醫(yī)專業(yè)大?；虮究茖W(xué)歷的新畢業(yè)生入職該企業(yè)，經(jīng)考核培訓(xùn)，登記注冊，持證上崗。

2 存在的問題

在今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍仍是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的一個(gè)群體。而如今鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的受教育程度、職業(yè)化程度、受管理培訓(xùn)程度、技術(shù)水平與年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊，存在諸多問題[4]。

2.1 年齡趨于老化，知識更新較慢

由表2 可知，巴彥淖爾市鄉(xiāng)村獸醫(yī)多以41 歲以上的人員為主，達(dá)61.4%，其中僅61 歲以上的就占25%，可見鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。原因是受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，辛苦且報(bào)酬偏低的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作已很難吸引年輕人，有條件的多逐步轉(zhuǎn)行，而目前鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)者多數(shù)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制前的獸醫(yī)，老齡化嚴(yán)重[5]，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，他們存在知識更新較慢等問題。

表3 巴彥淖爾市鄉(xiāng)村獸醫(yī)學(xué)歷構(gòu)成（單位：人、%）

2.2 培訓(xùn)系統(tǒng)不完善，職業(yè)化程度不高

盡管有些地區(qū)已按《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定出臺了鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)政策，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的不足，加之鄉(xiāng)村獸醫(yī)主動(dòng)去學(xué)習(xí)的意愿又不強(qiáng)，致使鄉(xiāng)村獸醫(yī)大多數(shù)未受過有關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識與職業(yè)技能方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)；同時(shí)基層防疫員多屬于工作兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)，以獸醫(yī)為業(yè)的人員極少，所接受的培訓(xùn)以短期主，掌握的技術(shù)多為預(yù)防接種與簡單疾病的診療，故職業(yè)化程度并不高。

2.3 診療技術(shù)有限，缺乏整體防疫觀

由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)文化程度普遍不高，加之多數(shù)未接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，甚至一些從業(yè)者僅靠民間師父傳授技能便成了鄉(xiāng)村獸醫(yī)，這些因素導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)不習(xí)慣使用診療器具，憑經(jīng)驗(yàn)、感觀診斷疾病的多，致使診斷與治療方法簡單、單一，甚至有的人治病不講療程，存在亂用藥和不規(guī)范用藥等現(xiàn)象。而說到動(dòng)物疫病防控，粗略地認(rèn)為就是打預(yù)防針、防傳染病，缺乏將動(dòng)物疫病防控知識與飼養(yǎng)管理有效結(jié)合，并加以應(yīng)用的整體防疫觀。

2.4 鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場不規(guī)范

目前，各地并沒有出臺針對鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療收費(fèi)的具體規(guī)定，因缺少政策規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展診療活動(dòng)時(shí)沒有具體依據(jù)，沒有參照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意而為，收費(fèi)較為混亂。因鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場的不規(guī)范，致使監(jiān)管部門無法及時(shí)有效地監(jiān)管鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)行為。

3 發(fā)展思考

3.1 加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的社會(huì)認(rèn)知度

由于基層動(dòng)物防疫員大多為工作兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)，而動(dòng)物防疫工作卻是國家動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)性工作之一，動(dòng)物防疫員則是基層防控動(dòng)物疫病的主要力量，也是有關(guān)措施的實(shí)施直接執(zhí)行者?；鶎觿?dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋能有效保證動(dòng)物疫病穩(wěn)定與公共衛(wèi)生安全，可見，作為動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主要組成部分，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)也顯得尤為重要。應(yīng)不斷加強(qiáng)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章的宣傳力度，以提高社會(huì)對加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的認(rèn)知度[6]。從而吸引更多的懂專業(yè)、學(xué)技術(shù)的年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，在獲取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格奠定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷為鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍注入有生力量。

3.2 完善培訓(xùn)系統(tǒng)，提高職業(yè)化程度

各旗縣區(qū)按《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》要求結(jié)合本地實(shí)際，制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)方案，通過組織開展形式多樣的培訓(xùn)逐步提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，可采取一年一小訓(xùn)、兩年一大訓(xùn)的辦法，不斷提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，進(jìn)而提升綜合防控疫病能力。在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的人員參與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試獲取資格[7]；鼓勵(lì)高水平的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向養(yǎng)殖場聚集開展診療活動(dòng)，從而不斷提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度。

3.3 改善基層診療環(huán)境，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇

由于工作辛苦、勞動(dòng)報(bào)酬低，年輕人多不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，致使鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化[2]。各地需加大基層動(dòng)物防疫體系的投入力度，購置便于開展診療工作的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的診療技術(shù)和服務(wù)水平；增加基層防疫員補(bǔ)貼，逐步改善工作兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)的待遇及診療環(huán)境，為提升整個(gè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的職業(yè)化程度奠定基礎(chǔ)。

3.4 設(shè)立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)，有效整合行業(yè)資源

逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，在市級設(shè)立協(xié)會(huì)，旗縣區(qū)級設(shè)立分會(huì)，以加強(qiáng)各旗縣區(qū)間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各分會(huì)的人員配置，整合行業(yè)資源，共享各地防疫信息，有效發(fā)揮工作兼職型鄉(xiāng)村獸醫(yī)（基層動(dòng)物防疫員）這一基層動(dòng)物防疫主要力量的作用；引導(dǎo)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)定，在維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和服務(wù)等方面的作用[1]，最終達(dá)到有效規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場和提高服務(wù)水平的目的。