劉煒(中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司煉油化工總廠工程項目管理部，甘肅 玉門 735200)

0 引言

要控制工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，就必須加強(qiáng)對工程項目建設(shè)的全方位、全過程、立體化管控，從而實現(xiàn)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。加強(qiáng)工程全面管控是達(dá)到工程項目高效管理的必然條件，要達(dá)到工程質(zhì)量100%合格，就必須把控建設(shè)周期的各個階段和環(huán)節(jié)。本文將結(jié)合煉廠已完工的建設(shè)項目，從投資管理和現(xiàn)場施工管理兩方面闡述。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 目前造價管理狀況調(diào)查情況

(1)設(shè)計不能有效貼合實際，帶來投資的偏差。在石油工程建設(shè)領(lǐng)域，一般都是設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位的委托而進(jìn)行方案選擇，繼而進(jìn)行工程設(shè)計。然而設(shè)計單位多注重在項目可行性研究階段，對項目的技術(shù)支持、安全保障、環(huán)境保護(hù)等方面做了充分論述，一些設(shè)計人員片面強(qiáng)調(diào)項目設(shè)計的安全性和可靠性，卻對工程造價不夠重視，忽視了設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，缺乏設(shè)計控制成本的主觀思想。

(2)造價與控制環(huán)節(jié)結(jié)合度不高。通常項目的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算采用分段編制，集中化程度不高，易造成投資控制脫節(jié)。

(3)招投標(biāo)階段存在的問題。一些施工單位為了能夠中標(biāo)，把投標(biāo)價格壓低，而后在施工過程中為減少成本支出，在材料設(shè)備上以次充好，施工過程中“偷工減料”，造成工程造價嚴(yán)重失真，為后期工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理都留下嚴(yán)重隱患。

(4)施工階段造價管理存在的問題。長期以來，造價管理的模式都停留在“電腦前”，也就是說在項目施工階段。部分造價人員對工程概況、工藝流程及現(xiàn)場實際情況了解不足，不能全面綜合考慮設(shè)備材料采購價格以及材料使用情況，以及對設(shè)計變更增加費(fèi)用的情況不夠了解等，導(dǎo)致工程施工與造價控制工作聯(lián)系不夠緊密。

(5)項目結(jié)算后沒有進(jìn)行成本分析。項目完工后，造價管理將重點(diǎn)放在了結(jié)算和轉(zhuǎn)資工作上，沒有發(fā)揮造價管理在最后一個環(huán)節(jié)的作用和職能，即詳細(xì)分析概算和結(jié)算中存在的差異。通過分析項目建設(shè)投資的差異發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在的各類管理問題，如：設(shè)備材料實際采購價超出概算價、設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證發(fā)生的費(fèi)用超出預(yù)備費(fèi)的范圍以及技改項目施工場地原有設(shè)施拆除、搬遷、改建費(fèi)用不在初設(shè)概算范圍內(nèi)的問題，從而給項目建設(shè)帶來的安全隱患。

1.2 現(xiàn)有施工管理狀況調(diào)查

(1)施工隊伍的選擇不能真正落實招投標(biāo)制度。一些項目的施工單位是系統(tǒng)內(nèi)部指定的而非進(jìn)行了招標(biāo)選定[1]。這些項目的工程質(zhì)量、工期、投資控制就存在一定的困難，因為是內(nèi)部單位，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理指出了施工質(zhì)量存在的問題。而施工單位有令不行、有令不止，導(dǎo)致現(xiàn)場“低老壞”問題時有發(fā)生，野蠻施工現(xiàn)象沒有杜絕，甲方、監(jiān)理人員不在現(xiàn)場以及不上報作業(yè)預(yù)約計劃就偷偷作業(yè)的情況仍然存在。

(2)現(xiàn)場邊施工邊設(shè)計的情況較為嚴(yán)重。目前，我廠的技改項目均存在批復(fù)時間較晚，項目設(shè)計工期、采購工期、施工工期都不能滿足項目建設(shè)要求，造成圖紙未進(jìn)行審查就已開始施工，這給施工過程中安全和質(zhì)量控制帶來不可預(yù)料的困難。

(3)施工作業(yè)人員質(zhì)量意識淡薄，以完工為目的，忽視質(zhì)量好壞。施工現(xiàn)場“三檢制”的執(zhí)行不到位，項目監(jiān)理人員、質(zhì)檢人員又未能盡職盡責(zé)，檢查存在疏漏，一些實體質(zhì)量存在問題而未被發(fā)現(xiàn)。

(4)監(jiān)理單位未按專業(yè)配齊人員。一些監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心差，盡管天天在現(xiàn)場巡視，但不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，存在履職不到位的問題，從而導(dǎo)致現(xiàn)場“低老壞”現(xiàn)象層出不窮，且問題未進(jìn)行整改就進(jìn)行到下步工序的情況時常發(fā)生。

本文從教學(xué)應(yīng)用角度出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)仿真技術(shù)運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)實驗課堂教學(xué)中，以O(shè)SI參考模型為準(zhǔn)繩，摸索設(shè)計了一套通過網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)進(jìn)行實驗教學(xué)的方法。實踐證明，該方法作為實踐環(huán)節(jié)，豐富了實驗教學(xué)內(nèi)容，加深了學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)的感性認(rèn)識。對已具備一定的網(wǎng)絡(luò)實驗條件的院校，該方法也是對實踐環(huán)節(jié)有益的補(bǔ)充。

(5)現(xiàn)場工序報驗、材料報驗未能做到100%報驗。施工隊伍管理能力不足，技術(shù)人員不能全面管控，存在一些工序、材料未能及時報驗，而是過后補(bǔ)資料報驗的情況。

2 原因分析

2.1 造價管理原因分析

造價管理人員對工程項目沒有全局意義上的了解，將精力主要放在投資數(shù)額上，導(dǎo)致在設(shè)計階段對造價的把控不全面、不準(zhǔn)確。同時，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備更新快，價格變化大，而石油行業(yè)定額調(diào)整滯后，明顯影響工程造價估算、概算編制的準(zhǔn)確性。這些客觀原因難免造成項目各階段造價控制不夠準(zhǔn)確。

由于設(shè)計原因產(chǎn)生的設(shè)計變更以及現(xiàn)場其他原因造成的經(jīng)濟(jì)簽證，造價人員很多時候只能做到對量和價的核實，而對變更和簽證的必要性感到很無力，導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的變更和簽證，從而增加投資。

2.2 施工管理原因分析

施工建設(shè)隊伍的選擇在公司層面，資質(zhì)高管理好的施工單位往往報價較高，底價中標(biāo)的原則使得我廠的一些項目只能選擇一些資質(zhì)稍低的隊伍。通俗點(diǎn)說就是“大單位干大項目，小單位干小項目”。小的施工單位在施工管理上與大單位比確實有所不如。有的單位就連施工管理人員都不能配備齊全，更不用說加強(qiáng)力量和更好地進(jìn)行施工質(zhì)量管理。

施工圖紙未進(jìn)行審查。一些項目由于工期緊張，導(dǎo)致施工圖紙未經(jīng)過消防設(shè)計審查，上級工程主管部門不予簽署開工報告，僅是默認(rèn)。而為了趕工期，邊出圖邊施工的現(xiàn)象普遍存在，邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣增加了施工的不確定性，有的設(shè)計前后矛盾，有的甚至不得不推倒重來，這給質(zhì)量控制增加了困難。部分施工作業(yè)人員素質(zhì)低，質(zhì)量意識淡薄，以完工為目的，忽略施工質(zhì)量。而項目質(zhì)檢人員又未能盡職盡責(zé)，檢查存在疏漏。監(jiān)理單位未按專業(yè)配齊人員，例如低壓瓦斯脫硫脫氫現(xiàn)場就未配備安全監(jiān)理和其他專業(yè)監(jiān)理人員，不能正常履行職責(zé)，存在履職不到位的情況。

3 對策實施

3.1 項目前期立項階段投資管理

在這一階段，工程投資的管理重點(diǎn)是積極參與項目可行性研究，審核設(shè)計單位編制的投資估算要盡可能全面，在投資規(guī)模確定的前提條件下，充分考慮項目建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如：設(shè)計變更、市場價格變化、施工現(xiàn)場不能滿足施工要求發(fā)生經(jīng)濟(jì)簽證) 對工程造價的影響，對項目實施的風(fēng)險性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，實行動態(tài)估算。通過方案比選、設(shè)備選型、控制工程量、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化方案等多項手段并舉，實現(xiàn)投資控制。據(jù)統(tǒng)計，在項目決策階段和設(shè)計階段，影響建設(shè)項目投資的可能性約占30%～75%，因此要重點(diǎn)關(guān)注此階段的投資控制。

3.2 項目施工階段投資管理

施工階段是項目發(fā)投資變化的主要階段，所有設(shè)計中不確定的做法、數(shù)據(jù)、采購及施工現(xiàn)場等不可預(yù)見的因素都在這個階段出現(xiàn)。這就要求建設(shè)單位管理人員加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的業(yè)務(wù)職能，杜絕投資浪費(fèi)。

(1)提高工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合人才。既要把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，督促監(jiān)理方、施工方按設(shè)計規(guī)范施工，又要懂得算經(jīng)濟(jì)賬，重視節(jié)約投資的重要性。

(2)明確各個管理部門職能，杜絕管理漏洞。項目施工期間，建設(shè)單位技術(shù)、合同、安全、環(huán)保、造價等職能管理部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職，特別要注重專業(yè)、工序間的銜接管理，防止出現(xiàn)信息不能共享，管理斷層的局面。

(3)盡量減少設(shè)計變更。加強(qiáng)設(shè)計變更管理，嚴(yán)格制定設(shè)計變更管理流程，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)單位指令→設(shè)計單位更改→建設(shè)單位核準(zhǔn)→施工單位執(zhí)行”這樣的思路來運(yùn)行。設(shè)計變更發(fā)生前后的第一時間，造價人員應(yīng)及時核算變更對工程造價的影響，通報管理人員決策，隨時掌握、控制項目工程造價的變化情況。

3.3 選擇好的施工隊伍

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，選擇資質(zhì)過硬能力強(qiáng)的施工隊伍來進(jìn)行施工，一些重點(diǎn)項目選擇具有特級資質(zhì)的施工隊伍。對施工單位的資質(zhì)及其管理人員持證上崗的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕資質(zhì)低能力差的隊伍參與招標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)

加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高他們的安全意識、質(zhì)量意識，加強(qiáng)施工質(zhì)量檢查人員管理。質(zhì)量檢查參考公司《通用檢驗試驗工藝》，并結(jié)合總包、油田公司、質(zhì)量監(jiān)督站下發(fā)的工程質(zhì)量控制點(diǎn)規(guī)定，按A、B、C三級確定各工序質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行檢查。

加強(qiáng)施工作業(yè)預(yù)約管理，施工作業(yè)未預(yù)約，嚴(yán)禁現(xiàn)場施工作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)前安全風(fēng)險辨識，安全講話不到位嚴(yán)禁作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)票辦理制度，作業(yè)票未辦理嚴(yán)禁作業(yè)；加強(qiáng)承包商人員管理，甲方、監(jiān)理人員不在場，嚴(yán)禁作業(yè)。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”

制定工序檢驗與試驗計劃，確定各工序的停檢、報檢和專檢控制點(diǎn)，明確各工序施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗、試驗方法。嚴(yán)格實施“三檢制”，所有工序在施工人員進(jìn)行100%自檢、互檢的基礎(chǔ)上，由專業(yè)質(zhì)檢員按要求進(jìn)行專檢，各級質(zhì)量檢驗應(yīng)及時做好檢驗與試驗狀態(tài)的標(biāo)識，以免出現(xiàn)漏檢、錯檢現(xiàn)象。

3.6 加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)督

要求監(jiān)理單位按專業(yè)配齊人員，監(jiān)理正常履行職責(zé)，切實履職到位。加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“工序報檢制度”，及時做好工序檢查驗收工作。并做到不合格的原材料及配件不能使用到工程中去，不合格的半成品不能轉(zhuǎn)入下道工序。加強(qiáng)設(shè)備、材料報驗制度，嚴(yán)格審查設(shè)備出廠產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明文件、設(shè)備檢驗證書等，確保進(jìn)入工地的設(shè)備材料安全合格。

4 結(jié)語

工程建設(shè)項目包含很多個階段和因素，因此要達(dá)到工程質(zhì)量合格率100%，我們提出加強(qiáng)工程全面管控，即全方位、全過程管理。在這個管理體系中，不論是造價管理還是施工管理，不論是工程的各參建方還是各階段，都整體相依，不單獨(dú)存在，也不單獨(dú)作用于工程建設(shè)。要多方參與，多措并舉，在投資控制和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等各方面基本實現(xiàn)了100%合格率。