來顯超/陜西省商洛市柞水縣瓦房口鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站 711400

葉浩 王軍 王小川/陜西省商洛市柞水縣畜牧獸醫(yī)中心 711400

1 柞水縣畜牧養(yǎng)殖基本情況。

柞水縣占地總面積為2332km2下轄8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個街道辦事處，81 個行政村，總人口16.5 萬人。柞水縣在脫貧攻堅五年期間，大力發(fā)展畜牧產業(yè)，其中2020 年底全縣生豬存欄79500 頭，出欄107600 頭，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)豬大戶128 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比40%，全年總產值5.38 億元，實現農民增收2.5 億元以上。肉牛存欄6330 頭、出欄1620頭，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)牛大戶6 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比20%，全年總產值2916 萬元，實現農民增收1300 萬元以上。羊存欄16600 只、出欄22600 只，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)羊大戶14 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比20%，全年總產值4068 萬元，實現農民增收1900 萬元以上。禽存欄92.15 萬只、出欄93.4986 萬只，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)禽大戶68 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比50%，全年總產值1.2 億元，實現了全縣農民增收4000 萬元以上。

2 柞水縣獸醫(yī)服務體系現狀

2.1 縣級畜牧獸醫(yī)服務機構現狀2020 年農業(yè)體系機構改革后，畜牧體系分為柞水縣畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，事業(yè)性質，科級建制，財政全額撥款，柞水縣畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所共有編制22 名，現有21 人。參照公務員管理5 人，專業(yè)技術人員16 人，工人1 人，其中高級職稱4 人，中級職稱14 人，初級職稱2 人，高級技師1 人。柞水縣畜牧中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了全縣動物發(fā)展、重大動物疫病防控、動物疫情監(jiān)測及應急處置、宣傳培訓、動物衛(wèi)生監(jiān)督等職能。柞水縣畜牧中心下設一級獸醫(yī)實驗室，當前服務人員共5 人，均為兼職，其中高職2 人，中職3 人。主要承擔柞水縣動物疫病的監(jiān)測、凈化、診斷和流行病學調查等職能，及時監(jiān)測免疫畜禽的抗體水平，有效提高全縣動物疫病防治能力。全縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施項目實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具有了疫苗保藏條件，延長了疫苗保存期限，保障了養(yǎng)殖戶疫苗、藥物和器械的供給。

2.2 鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務機構全縣共有9 個農業(yè)綜合服務站共有畜牧干部編制27 人，現有在崗人員23 人。其中專業(yè)技術人員14 人，非專業(yè)技術人員9 人。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物疫病防治、畜牧生產、動物檢疫、春秋兩季防疫等工作。

2.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務機構全縣81 個村（社區(qū)）共有防疫員165 名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案共90 名，全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員平均年齡超過50 歲。文化程度多為初中，負責疫病防治及協助檢疫等工作。防疫員補助納入財政預算，每名防疫員每年1200 元補助，主要負責春秋兩季動物防疫工作，每年由縣畜牧獸醫(yī)中心組織動物防疫培訓和縣培訓中心組織的職業(yè)農民等培訓學習獸醫(yī)相關技能知識。

2.4 全縣動物診療服務機構全縣共有動物診療機構13 個，其中城區(qū)4 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個以上動物治療機構。主要以銷售獸藥和飼料為主，從業(yè)者全部為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，能夠及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物進行治療并發(fā)現疫情和處置。

2.5 新型獸醫(yī)社會化服務組織建立柞水縣瓦房口鎮(zhèn)首先響應國家獸醫(yī)社會化服務的政策號召，實行春秋兩級動物防疫服務外包模式，將原有的防疫員更換成由10 人組成的動物防疫服務隊，服務隊人員年齡控制在45 歲左右，所有服務人員均經過動物疫病培訓并通過了防疫員考試獲得動物防疫資格證書。經過采取新型獸醫(yī)社會化服務組織，全鎮(zhèn)的疫情有了明顯的降低，免疫率、抗體合格率等都有所提高。

2.6 村級獸醫(yī)服務隊建設情況脫貧攻堅以來，柞水縣每個村都成立了集體經濟，由全縣科技特派員和省級高校教授、省下派專家等組建成鄉(xiāng)村人才服務團隊，服務團隊在為集體經濟服務的同時，也為各村中小型養(yǎng)殖場和全村的養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務。

3 主要存在問題

3.1 全縣獸醫(yī)專業(yè)人員少，專業(yè)素質偏低目前，柞水縣獸醫(yī)社會化服務主體少，設施設備落后，特別是基層獸醫(yī)和防疫員年齡大，文化低，縣級和鎮(zhèn)級服務機構大多為大專學歷，鄉(xiāng)村獸醫(yī)大多是初中學歷，難以滿足畜牧業(yè)轉型升級對獸醫(yī)服務專業(yè)化、組織化的需求，全縣只有一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案。

3.2 獸醫(yī)機構職能弱化由于獸醫(yī)體制的不斷改革，縣級畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務分離統一由縣農業(yè)局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對畜禽常見病診療能力不斷弱化，與養(yǎng)殖戶的現實需求存在脫節(jié)，基層的畜牧獸醫(yī)專崗業(yè)務能力較弱，有的無法開展疫情診斷、疫病診療等業(yè)務。

3.3 獸醫(yī)服務機構能力不強據調查，柞水縣現有的動物診療機構人員具有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的只有1 名，畜禽診治能力不高；養(yǎng)殖企業(yè)內獸醫(yī)一般只服務自身企業(yè)或有利益關系的養(yǎng)殖場，不對外提供獸醫(yī)技術、咨詢等服務，輻射帶動作用不大。

3.4 配套政策不全近年來，農業(yè)農村部出臺了推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導性文件，但落實到具體層面，配套政策不完善，資金扶持力度不夠，造成社會力量投入獸醫(yī)服務領域的動力不足。特別是畜牧行業(yè)的衛(wèi)生津貼到目前任未實行。

4 措施建議

4.1 加大畜牧獸醫(yī)改革制度，大力引進畜牧人才鼓勵企事業(yè)單位等畜牧獸醫(yī)參與動物和疫病防疫工作中，引進具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的本科畢業(yè)生到體制內工作，持續(xù)加強獸醫(yī)機構隊伍。大力提高現有的畜牧獸醫(yī)人員的培訓和待遇，落實好畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。

4.2 以政府為主體搭好平臺促進獸醫(yī)社會化發(fā)展政府要采用項目扶持、購買服務等形式，鼓勵有條件有能力的企業(yè)、組織和獸醫(yī)等服務機構參與到動物防疫和疫情防控當中，加大獸醫(yī)體系人員的培訓和待遇，為其與企業(yè)建立平臺，更大限度提高獸醫(yī)人員的收入。

4.3 引導獸醫(yī)從業(yè)人員積極投入到動物疫病防治工作中由于目前獸醫(yī)社會化服務組織的市場認知度和認可度普遍不高，政府需要鼓勵獸醫(yī)社會化服務市場主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時，要積極向獸醫(yī)服務組織進行業(yè)務培訓并提供業(yè)務。促使畜禽養(yǎng)殖經營者在理念上發(fā)生改變，樹立主動防疫的意識，要不斷提高服務質量，根據需求提供服務，加強服務意識，增加服務項目，獸醫(yī)服務組織的業(yè)務要求要高，最終實現畜牧生產的增產增效，使得社會化服務的投資能從畜牧生產收益中得到相應的回報。

4.4 規(guī)范管理，推進行業(yè)健康有序發(fā)展要加強對獸醫(yī)隊伍的管理，細化支持獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的配套政策和法律體系，明確獸醫(yī)社會化服務的目標、方向和原則，明確獸醫(yī)社會化服務組織的性質、地位、權利和義務等。加大農業(yè)執(zhí)法大隊的執(zhí)法力度和動物衛(wèi)生監(jiān)督所的管理職能，堅決打擊未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證的編外人員上崗、售賣假獸藥等違法行為，打擊無診療證的診所，促進獸醫(yī)社會化服務合理、規(guī)范、長效發(fā)展。