劉海成/內(nèi)蒙古巴彥淖爾市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 015000

巴彥淖爾已成為全國(guó)肉羊養(yǎng)殖量最大的地級(jí)市，牛羊養(yǎng)殖密度大、出欄量大。養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也加大了各類家畜疫病發(fā)生的幾率。為有效防控各類重大動(dòng)物疫病和人畜共患病，國(guó)家近年來對(duì)巴彥淖爾地區(qū)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入大量財(cái)力物力，但各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從體制上、政策上給與更多的支持。

1 巴彥淖爾養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)現(xiàn)狀

巴彥淖爾市域面積6.5 萬km2，橫貫東西的陰山山脈將巴彥淖爾分為北部的烏拉特草原和南部的河套灌區(qū)。烏拉特草原面積5.1 萬km2，河套灌區(qū)土地1.16 萬km2，土地肥沃，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，獨(dú)特的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件使巴彥淖爾飼草料資源非常豐富。

2020 年巴彥淖爾牲畜存欄2313.75萬頭，出欄1248.83 萬頭，其中羊存欄995.33 萬只，出欄1211.18 萬只，是全國(guó)年出欄羊最大的地級(jí)市，被譽(yù)為“北方羊都”。全市共有畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)71 家，總設(shè)計(jì)加工能力為2060 萬頭（只）/年，業(yè)務(wù)輻射山西、河北、寧夏、甘肅、新疆等地，牲畜調(diào)運(yùn)頻繁。

2 巴彥淖爾獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資源

2.1 基本現(xiàn)狀全市現(xiàn)有1 個(gè)地市級(jí)和7 個(gè)旗縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，總占地面積1500 多m2，全部通過自治區(qū)農(nóng)牧廳的考核驗(yàn)收，取得了《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證》，都達(dá)到生物安全Ⅱ級(jí)。

2.2 人員配置全市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有專職人員25 人，其中碩士研究生5 名，獸醫(yī)本科8 人，專科及以下人員12 人，具有豐富的理論知識(shí)和多年的實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉各類儀器設(shè)備的操作和使用，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)。

2.3 儀器設(shè)備8 個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部具備血清學(xué)監(jiān)測(cè)所需的酶標(biāo)儀、96 針洗板機(jī)、純水儀等各類儀器設(shè)備，市級(jí)和部分旗縣同時(shí)具備熒光定量PCR 儀、核酸提取儀等分子生物學(xué)檢測(cè)設(shè)備，其他常用儀器設(shè)備都一應(yīng)俱全。

3 存在的問題

3.1 實(shí)驗(yàn)室資源利用率低實(shí)驗(yàn)室資源包括人才資源和儀器設(shè)備資源。目前的實(shí)驗(yàn)室工作重點(diǎn)是重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)，其中：旗縣的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)三方面工作，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)防疫員的考核工作、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的牛羊進(jìn)行布病檢疫凈化、承擔(dān)國(guó)家的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。地市級(jí)實(shí)驗(yàn)室除了每年對(duì)各旗縣的防疫效果進(jìn)行抽檢評(píng)估外，還承擔(dān)重大動(dòng)物疫病病原和外調(diào)牲畜病原的檢測(cè)工作。上述工作，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間每年不超過2 個(gè)月。實(shí)驗(yàn)室的利用率很低，大部分的時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

3.2 養(yǎng)殖戶對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)服務(wù)需求很大

3.2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)常見疾病的診斷由于牲畜調(diào)運(yùn)頻繁、養(yǎng)殖密度大、養(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)管理水平參差不齊等原因，細(xì)菌病、病毒病、寄生蟲病等常有發(fā)生，給養(yǎng)殖企業(yè)造成的損失極大。養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)于細(xì)菌的培養(yǎng)、染色鏡檢、病毒病的診斷、藥敏試驗(yàn)、寄生蟲病鑒定等實(shí)驗(yàn)室診斷技術(shù)需求很大，雖然各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在這些方面技術(shù)水平的軟硬件完全具備，但很少開展這方面的工作。

3.2.2 規(guī)模場(chǎng)的免疫程序的制定和優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不同年齡段、不同用途的畜禽對(duì)免疫程序的要求都不同，制定免疫程序需要實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)時(shí)間不間斷的跟蹤監(jiān)測(cè)，大部分養(yǎng)殖企業(yè)不具備這方面的技術(shù)條件，免疫程序全憑經(jīng)驗(yàn)制定，這就給疫病的發(fā)生造成隱患，也造成不必要的人財(cái)物的浪費(fèi)。如果各級(jí)實(shí)驗(yàn)室能和養(yǎng)殖企業(yè)形成長(zhǎng)期服務(wù)關(guān)系，無疑會(huì)給養(yǎng)殖企業(yè)帶來極大的效益和安全保障。

3.2.3 中毒病的診斷農(nóng)牧區(qū)牛羊中毒病和不明原因死亡病例時(shí)有發(fā)生，農(nóng)牧民常常拿著病料找不到鑒定的機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室近年不開展這方面的業(yè)務(wù)，公安部門的實(shí)驗(yàn)室由于不涉及人身安全也無暇受理。中毒病的診斷需要多年豐富的臨床和實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)，這方面的工作由于多年不開展，老一輩的實(shí)驗(yàn)室人員多已退休，年輕的人員對(duì)此接觸的少，檢測(cè)程序又比較繁瑣，所用的藥品和試劑對(duì)檢測(cè)人員的健康有一定的傷害，因此這項(xiàng)工作目前是空白和斷層的狀態(tài)。

3.3 實(shí)驗(yàn)室人員工作積極性低實(shí)驗(yàn)室工作需要接觸各種藥品、試劑及一些動(dòng)物組織樣品，這些藥品和樣品中很多對(duì)人的健康是有害的，甚至含有致癌物質(zhì)，組織樣品可能帶有人畜共患病病原。實(shí)驗(yàn)室工作比較辛苦，一旦開展，常常需要加班加點(diǎn)。工作環(huán)境、工作性質(zhì)的特殊性導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的人員普遍干勁不足，甚至想調(diào)離現(xiàn)有崗位；新來的工作人員也普遍存在畏難和抵觸情緒，不愿從事此項(xiàng)工作。

4 主要原因

體制的束縛使實(shí)驗(yàn)室工作缺乏活力是造成現(xiàn)狀的主要原因。各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都是各地疫控中心的下設(shè)科室，屬于公益類的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室面對(duì)養(yǎng)殖戶開展業(yè)務(wù)不允許收取任何費(fèi)用，而實(shí)驗(yàn)室開展工作所需的巨大開支，疫控部門也無力承擔(dān)；養(yǎng)殖企業(yè)需求的業(yè)務(wù)不是疫控部門的主要工作職責(zé)；人員缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，工作積極性不高。

5 對(duì)策與建議

5.1 鼓勵(lì)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)社會(huì)開放2017 年，人社部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，《意見》支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中就提到：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資、醫(yī)療等待遇；離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，可在3 年內(nèi)保留人事關(guān)系。廣大專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)行這個(gè)文件的過程中，還是有很多顧慮，不愿離開現(xiàn)在穩(wěn)妥的崗位。因此，可以通過轉(zhuǎn)變思路，在本職崗位上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效利用，為養(yǎng)殖業(yè)提供便利的服務(wù)。

5.2 政策支持 逐步完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面向社會(huì)開放，首先需要主管部門制定政策，在責(zé)權(quán)利明晰的前提下，允許實(shí)驗(yàn)室收取相應(yīng)的檢測(cè)和服務(wù)費(fèi)用，這既解決了實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人員有了相應(yīng)的報(bào)酬，工作積極性也高，最終達(dá)到人盡其才，物盡其用。這項(xiàng)工作需要先搞試點(diǎn)，逐步摸索、完善，在確保完成現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)任務(wù)的前提下，面向廣大養(yǎng)殖戶開放。

6 結(jié)語

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新的技術(shù)和儀器設(shè)備更新?lián)Q代很快，現(xiàn)有資源的閑置不僅不是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，無形中卻是極大的浪費(fèi)?？萍既藛T長(zhǎng)期與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，不解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，其能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也在迅速退化。在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新思維和創(chuàng)建服務(wù)型政府的形勢(shì)下，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面向社會(huì)開放是大勢(shì)所趨?！?/p>