羅雷,徐雷,莫艾青,毛凱

（1.蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇宿遷223800；2.江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇南京210000）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕410號）指導(dǎo)要求，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)被列入首批試點(diǎn)改革園區(qū)，為推進(jìn)園區(qū)“放管服”改革，文章結(jié)合蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，探索園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理新機(jī)制新措施，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。將生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新作為解決突出環(huán)境問題的突破口，以園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、第三方技術(shù)支持單位等共同參與的生態(tài)環(huán)境多元化管理模式，建立合作幫扶機(jī)制，調(diào)動企業(yè)參與積極性，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，讓環(huán)保管理由被動變主動。旨在綜合運(yùn)用園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)有基礎(chǔ)與資源，持續(xù)擴(kuò)大適用的污染防治技術(shù)、優(yōu)秀的環(huán)境管理方法與經(jīng)驗(yàn)在企業(yè)間的交流和應(yīng)用，提升區(qū)域整體環(huán)保管理能力，協(xié)同促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理基礎(chǔ)情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至2019年底，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)規(guī)模化工業(yè)企業(yè)31家，年度GDP產(chǎn)值達(dá)79億元，總體生產(chǎn)規(guī)模龐大。在產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)配套的廢氣治理設(shè)施總計(jì)450套，廢水處理設(shè)施總計(jì)22套，危廢暫存場所24處，目前園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理僅有4名工作人員，管理任務(wù)大。園區(qū)規(guī)上企業(yè)中，不僅涉及電子信息、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包含機(jī)械加工、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，涉及眾多行業(yè)；現(xiàn)有的企業(yè)有百億級的行業(yè)龍頭，也有年產(chǎn)值不過百萬的小微企業(yè)，企業(yè)管理水平殘次參差不齊，環(huán)保監(jiān)管難度大。再者，部分企業(yè)經(jīng)營者對環(huán)境保護(hù)管理工作不重視，主體責(zé)任意識不到位，企業(yè)環(huán)保工作流于形式，企業(yè)無專職環(huán)保管理人員，甚至無環(huán)保管理[1-3]。有些企業(yè)即使有人在管理環(huán)保工作，也為兼職管理，普遍專業(yè)知識匱乏，不知道環(huán)保管理工作怎么開展，崗位意識模糊。集中表現(xiàn)為在日常的生產(chǎn)中，環(huán)保給生產(chǎn)讓路，認(rèn)為在委托第三方單位履行完環(huán)評、驗(yàn)收、排污許可手續(xù)后，環(huán)保管理即告終結(jié)。目前隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系的不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷更新，更加專業(yè)的要求，令外行很難勝任企業(yè)環(huán)保管理工作。為破解這一管理困境，園區(qū)推動實(shí)施企業(yè)環(huán)保管理人員專業(yè)技術(shù)能力提升計(jì)劃，打造一批標(biāo)桿企業(yè)，推行企業(yè)環(huán)保管理規(guī)范化建設(shè)，開展管委會、企業(yè)、第三方、專家共同參與的多元共治模式。

2 搭建交流平臺共享優(yōu)勢環(huán)保管理資源

搭建共享環(huán)保管理交流平臺的主要思路：組建園區(qū)環(huán)保管理專業(yè)技術(shù)人才庫，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保管理骨干，促進(jìn)企業(yè)間的環(huán)保管理互動交流；充分發(fā)揮大中型企業(yè)環(huán)保管理人員專業(yè)技能，形式優(yōu)勢互補(bǔ)，幫扶小微企業(yè)解決環(huán)保管理能力欠缺問題。

2.1 開展咨詢調(diào)查，梳理企業(yè)環(huán)保管理問題

制定調(diào)查問卷，了解企業(yè)實(shí)際環(huán)保管理困境、需求。同時開展企業(yè)環(huán)保管理問題診斷，由共享環(huán)保人才進(jìn)企業(yè)開展現(xiàn)場診斷，梳理企業(yè)存在問題，制定整改提升建議。

2.2 組建人才庫，搭建共享平臺

由園區(qū)管委會、企業(yè)、專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支持單位共同參與，專家團(tuán)隊(duì)的遴選以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰橹鳎袑?shí)搭建環(huán)保管理共享交流平臺，組建環(huán)保人才與企業(yè)協(xié)作組，精準(zhǔn)幫扶。

2.3 落實(shí)環(huán)保管理制度及問題整改

推動管理制度執(zhí)行，落實(shí)臺賬記錄，讓規(guī)范管理成為習(xí)慣，環(huán)保管理成為日常工作。同時，由幫扶組結(jié)合企業(yè)環(huán)保問題及實(shí)際情況，制定合身整改方案，落實(shí)問題整改提升。

2.4 因企施策幫助企業(yè)建立環(huán)保管理體系

針對現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理體系文件目錄及內(nèi)容不健全、不規(guī)范，欠缺可操作性等情況，依據(jù)企業(yè)行業(yè)類別及實(shí)際情況，梳理制定企業(yè)環(huán)保管理體系文件基礎(chǔ)管理制度清單，編制企業(yè)工作計(jì)劃及環(huán)保制度、臺賬，梳理重點(diǎn)工作及日常工作要點(diǎn)，讓中小企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員知道該做什么、怎么做。解決小微企業(yè)環(huán)保不專業(yè)、空白問題，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

3 提升企業(yè)從業(yè)人員環(huán)保專業(yè)技能

3.1 定期組織企業(yè)環(huán)保沙龍

結(jié)合當(dāng)前環(huán)境管理要求或由企業(yè)自行發(fā)起實(shí)際需求，搭建企業(yè)交流平臺，定期組織開展環(huán)保沙龍，選擇環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)，邀請企業(yè)環(huán)境管理負(fù)責(zé)人分享方法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。

3.2 開展專業(yè)提升培訓(xùn)

結(jié)合企業(yè)全過程環(huán)境管理政策、年度熱點(diǎn)法規(guī)政策等，邀請行業(yè)專家、政府管理專業(yè)人員對專業(yè)培訓(xùn)和政策解讀，提高園區(qū)和企業(yè)環(huán)境管理人員、技術(shù)支持單位專業(yè)能力水平。

4 推行企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

往往企業(yè)環(huán)保管理存在問題時，不單單是環(huán)保管理問題。企業(yè)自身行政、生產(chǎn)管理良好，僅僅環(huán)保管理差，掉隊(duì)是不存在的，往往表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)管理混亂，環(huán)保管理也差的現(xiàn)象。究其根本原因往往是管理者思想不重視，企業(yè)運(yùn)行管理出了問題，致使環(huán)保管理不能獨(dú)善其身。

針對企業(yè)的環(huán)保管理不僅僅是環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域的事，而是企業(yè)管理的事。在此環(huán)境下，開展環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的企業(yè)往往表現(xiàn)出較好的成效，環(huán)境管理體系建設(shè)能夠有效提高企業(yè)環(huán)境績效，起到了“環(huán)保工具”作用[4-5]。

邀請企業(yè)運(yùn)維管理專家，開展管理知識普及，開展宣傳，讓企業(yè)管理者認(rèn)識到問題根本原因，達(dá)成共識，而不是敷衍應(yīng)付，甚至有反感心理。為切實(shí)推動企業(yè)問題深挖，指導(dǎo)企業(yè)走入環(huán)境管理正軌，組織對企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保臺賬、環(huán)保制度進(jìn)行梳理，結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章管理要求，指導(dǎo)企業(yè)做好日常環(huán)保管理工作。

5 結(jié)語

在從事環(huán)境管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在種種環(huán)境管理問題。本文嘗試提出搭建多元化共治管理模式思路，幫助企業(yè)建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將日趨專業(yè)的環(huán)境管理工作轉(zhuǎn)化為具有可操作性的常規(guī)管理工作。