滕文浩

一、問題的提出

紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的鮮明特性和獨特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨自我修復能力生成的重要因素，(1)高中偉、黃怡文：《中國共產(chǎn)黨自我修復能力的歷史呈現(xiàn)與生成邏輯》，《四川大學學報》2021年第3期，第13-22頁。以及理解“中國共產(chǎn)黨為什么能”的重要窗口。紀律建設歷來是黨的建設研究領域的重要主題。長期以來，學術界對黨的“紀律”的內(nèi)涵、黨的紀律建設的基本依據(jù)與時代要求、黨的重要領導人關于紀律建設的重要論述、紀律建設的重大決策與路徑等問題，展開了持續(xù)、系統(tǒng)的研究。一些研究者還對黨的政治紀律、組織紀律等具體問題展開研究，推動了黨的紀律建設問題研究的深入。(2)可參見楊永康、第五太卓：《馬克思主義治黨理政中“紀律”的內(nèi)涵及其體系化》，《思想理論教育導刊》2018年第5期，第66-69頁；祝猛昌：《中國共產(chǎn)黨紀律建設的理論與實踐》，北京：北京理工大學出版社，2016年；戚義明：《黨的紀律建設簡史》，北京：中國方正出版社，2019年；段妍：《中國共產(chǎn)黨政治紀律的思想探源及其制度建設》，《馬克思主義研究》2020年第4期，第128-135頁；廖沖緒：《中國共產(chǎn)黨組織紀律建設研究》，成都：西南交通大學出版社，2017年，第168-190頁。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，百年來黨的紀律建設的歷史演進與基本經(jīng)驗，成為重要研究熱點。相關研究指出，百年來黨的紀律建設經(jīng)歷了艱辛探索、曲折前進、完善發(fā)展和全面加強的演進歷程，(3)楊正軍：《黨的紀律建設之百年回望及經(jīng)驗啟示》，《武漢大學學報》2021年第2期，第16-24頁。形成了始終把政治紀律放在首位、高度重視法規(guī)制度建設、不斷完善紀檢監(jiān)察體制機制、注重開展紀律教育、聚焦領導干部這一“關鍵少數(shù)”等基本經(jīng)驗。(4)蒯正鵬：《中國共產(chǎn)黨百年紀律建設的歷史經(jīng)驗》，《社會科學文摘》2021年第5期，第37-39頁。已有成果總結了黨的紀律建設歷史演進的總體脈絡和基本經(jīng)驗，從紀律建設角度揭示了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的奧秘。但相關研究總體上相對宏觀，對黨的紀律建設的制度化和有效性等更為深層次的問題缺乏必要思考。

百年來，黨的紀律建設的有效性提升了管黨治黨的有效性，紀律建設的質(zhì)量和有效性的重要生成條件則在于黨的紀律建設的制度化。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”(5)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。因而，制度問題是一個帶有全局性、長遠性和根本性的問題。中國共產(chǎn)黨在推進紀律建設進程中，特別是在制度治黨、依規(guī)治黨背景下，高度重視推進紀律建設相關法規(guī)制度時代化、體系化、科學化，有效提升了紀律建設的權威性、科學性和有效性。當前，紀律建設制度化問題逐漸進入學術研究視野，有學者探討了新中國成立以來黨的紀律建設的制度嬗變歷程與啟示，(6)孫亮：《新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨紀律檢查制度的嬗變與啟示》，《甘肅理論學刊》2019年第6期，第5-10頁。還有研究指出，百年來，黨的紀律制度建設“歷經(jīng)了醞釀與淬煉、探索與困境、糾偏與重塑、統(tǒng)籌與創(chuàng)新四個階段、三次躍遷”，有效彰顯黨內(nèi)紀律的制度優(yōu)勢，需要堅持黨的領導、加強黨的建設，做到“于法周延”“于事有效”。(7)陶俊怡：《建黨百年來嚴明黨內(nèi)紀律的制度嬗變》，《西北民族大學學報》2021年第3期，第1-10頁?？傮w而言，已有研究成果更多是在論及黨內(nèi)法規(guī)建設問題時有所關照，專題化、系統(tǒng)性的研究尚顯闕如。本文擬在制度化視域下，致力于整體性勾勒百年來黨的紀律建設制度化的歷史進程，剖析黨的紀律建設制度化的深層動力，總結紀律建設制度化的基本經(jīng)驗，揭示中國共產(chǎn)黨紀律建設為什么有效的制度性原因，從而為更好地把握黨的紀律建設規(guī)律，推動黨內(nèi)法規(guī)成熟定型，發(fā)揮管黨治黨制度優(yōu)勢，提供理論參考。

二、中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的歷史演進

百年來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對紀律建設和制度建設規(guī)律的認識，在革命、建設、改革進程中持續(xù)推進紀律建設制度時代化、科學化、體系化，使紀律建設相關法規(guī)制度臻于成熟定型。

(一)新民主主義革命時期黨的紀律建設制度化的初步探索

在新民主主義革命時期，為壯大黨的組織力量、保證黨的純潔性和先進性、增強黨的凝聚力、提高黨的戰(zhàn)斗力和應對嚴酷革命戰(zhàn)爭環(huán)境的能力，中國共產(chǎn)黨始終堅持以紀律建設管黨治黨強黨，初創(chuàng)了大量有關黨的紀律建設的法規(guī)制度，奠定了中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的重要基礎。一是在黨的章程中明確黨的紀律?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”。(8)中共中央黨校編：《向黨中央看齊》，北京：人民出版社，2016年，第140頁。黨的一大到七大通過的黨章，(9)黨的一大綱領起到了“臨時黨章”作用。對嚴明黨的紀律和規(guī)矩，規(guī)范黨員行為作出明確規(guī)定。二是初創(chuàng)了黨的紀律建設的重要基礎性法規(guī)。為適應嚴酷革命斗爭環(huán)境下黨組織和黨員嚴格遵守黨的紀律的需要，黨中央除在黨章中對黨的紀律進行宏觀規(guī)定之外，還制定了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》《中央巡視條例》《保守黨內(nèi)秘密條例》等基礎性黨內(nèi)法規(guī)，構成黨的紀律建設的重要制度框架。三是制定紀律建設的系列決議案、指示、決定等。面對革命戰(zhàn)爭的形勢任務、新情況新問題，為能有針對性地及時解決一些突出問題，中國共產(chǎn)黨在紀律建設領域出臺了《關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》《關于貪污浪費的指示》等一系列決議案、決定、指示等具體的紀律規(guī)定。

新民主主義革命時期，黨初步構建了以黨章、基礎性法規(guī)制度和具體領域紀律建設的制度規(guī)定，并強化制度執(zhí)行，為黨領導人民取得革命勝利提供了紀律保障。但受艱苦的革命戰(zhàn)爭環(huán)境和制度建設經(jīng)驗積累不足等諸多因素的影響，此階段黨的紀律建設相關法規(guī)制度具有服務于革命斗爭任務的鮮明特征，也存在一些難以避免的局限：一是部分制度的規(guī)范性不足。黨在這一時期著力解決了基礎性法規(guī)制度的“有無”問題，但制度建設的規(guī)范性、完備性等問題還暫時難以全面顧及。二是法規(guī)制度建設的統(tǒng)籌規(guī)劃不足。相關法規(guī)制度建設往往出于應急需要，制度建設整體呈現(xiàn)出系統(tǒng)性與整體性不足的特征。(10)楊沈陽：《新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)》，《秘書工作》2015年第5期，第51-52頁。

(二)社會主義革命和建設時期黨的紀律建設制度化的繼續(xù)發(fā)展與挫折

新中國的成立，使黨的紀律建設面臨的形勢和任務發(fā)生了根本性變化。1949年至1966年“文化大革命”前，為適應全面執(zhí)政條件下黨的建設和社會主義革命與建設的新形勢與新任務，更好服務和保障黨領導的社會主義革命和社會主義現(xiàn)代化國家建設的順利推進，有效解決“不少黨員和領導干部所出現(xiàn)的思想上的松懈和各種官僚主義思潮的蔓延”，(11)吳興智：《黨的制度建設實踐：成就、經(jīng)驗與啟示》，北京：經(jīng)濟科學出版社，2017年，第54頁。黨在總結新民主主義革命時期紀律制度建設經(jīng)驗基礎上，制定了一系列有關黨的紀律建設的法規(guī)制度，奠定了黨全面執(zhí)政條件下紀律建設的制度基礎。

一是在黨章中明確執(zhí)政條件下黨的紀律建設的重要內(nèi)容。八大通過的黨章是黨全面執(zhí)政后修改完善的第一部黨章，“確立了延續(xù)至今的紀律處分體系：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍，并對黨的執(zhí)紀機構做出新規(guī)定，紀律檢查機關雙重領導體制得到確認”，(12)高永中：《黨章與紀律建設的歷史回顧》，《中國紀檢監(jiān)察報》2015年7月28日，第6版。是新中國成立初期黨的紀律建設領域法規(guī)制度建設的基本依據(jù)。二是初創(chuàng)了全面執(zhí)政條件下黨的紀律建設的系列法規(guī)制度。在嚴明黨的政治紀律和組織紀律、廉潔紀律和財經(jīng)紀律、工作紀律和群眾紀律等方面制定了系列法規(guī)制度，如1954年中共七屆四中全會通過《關于增強黨的團結的決議》，要求廣大黨員，尤其是黨員干部要帶頭廉潔自律、認真遵守財經(jīng)紀律規(guī)定。三是創(chuàng)建黨的紀律檢查體制，制定相關配套制度。1949年11月，中共中央在新中國成立之初便決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，(13)陳文斌、武國友：《中國共產(chǎn)黨歷史專題大事縱覽：從一大到十八大》第2卷，北京：紅旗出版社，2013年，第57頁。并陸續(xù)制定《中共中央紀律檢查委員會工作細則》《關于各級黨的紀律檢查委員會與黨委關系的指示》《關于中央紀律檢查委員會的組織機構和業(yè)務范圍的規(guī)定》等配套制度規(guī)定，為各級紀律檢查委員會履職盡責提供了制度保障。

此階段黨的歷史使命由領導新民主主義革命勝利向建立社會主義制度和建設社會主義現(xiàn)代化國家轉變。黨的紀律建設的制度化肩負著新的歷史使命，并呈現(xiàn)出傳承性、探索性和奠基性特點。從傳承性角度看，雖然黨的紀律建設制度化的環(huán)境發(fā)生了根本改變，但以嚴格的紀律管黨治黨的基本要求沒有變，黨在革命戰(zhàn)爭時期積累的管黨治黨的制度成果和重要經(jīng)驗得以弘揚和傳承。從探索性來看，如何在全面執(zhí)政條件下加強黨的紀律建設，適應黨領導社會主義革命和社會主義現(xiàn)代化建設需要，是新的重大實踐課題。黨的紀律建設在探索中穩(wěn)步前進，相關法規(guī)制度也在探索中建立，體現(xiàn)出鮮明的探索性特征。從奠基性角度看，相關法規(guī)制度為后續(xù)法規(guī)制度的發(fā)展完善奠定了重要基礎，產(chǎn)生了深遠影響。此外，相關法規(guī)制度開始注重程序性設計，制度的科學化和規(guī)范化水平的提升，增強了制度的操作性和權威性。

但在十年動亂過程中，黨的紀律建設及其制度化遭到較大沖擊和影響。九大、十大通過的黨章取消了“紀律”專章和黨的監(jiān)察機關的相關條款，對黨員應該遵守哪些紀律規(guī)定、違犯紀律規(guī)定的查處程序、紀律處分的種類、作出紀律處分的機構等問題都未明確規(guī)定，使黨的紀律遭到了嚴重破壞。黨的紀檢監(jiān)察機關被撤銷，黨的紀律建設的法規(guī)制度也處于停滯甚至倒退狀態(tài)，給黨和國家的工作、黨員權利的保障帶來了大量負面影響。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨的紀律建設相關法規(guī)制度初步體系化

黨在深刻總結黨的建設和國家治理成功經(jīng)驗和汲取“文化大革命”深刻教訓基礎上，日益強調(diào)發(fā)揮制度在黨的建設和國家治理中管長遠、管根本的作用，制度化逐漸成為黨的建設和國家治理的重要導向，構建制度體系逐漸成為黨的紀律建設制度化的重要方向。

改革開放初期，黨的紀律建設的相關重要法規(guī)制度在恢復中逐步發(fā)展。1978年12月，鄧小平同志明確指出“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。黨的十一屆三中全會決定恢復黨的紀律檢查機關，建立中央紀律檢查委員會。(14)中央紀委國家監(jiān)委研究室編：《改革開放40年紀檢監(jiān)察工作紀事》，北京：中國方正出版社，2018年，第1-2頁。黨的地方各級紀律檢查委員會也相繼恢復重建。黨的紀律檢查委員會運行的相關法規(guī)制度逐漸恢復。1979年至1990年10余年間，中共中央先后制定《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定(試行)》等重要制度，有效推動了改革開放初期黨的紀律建設相關法規(guī)制度的發(fā)展。但改革開放初期黨的紀律法規(guī)制度建設總體上處于自發(fā)狀態(tài)，(15)張洪松：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)百年發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》，《馬克思主義研究》2021年第1期，第117頁。仍具有較強的應急性特征。

隨著改革開放的深入，黨的紀律建設法規(guī)制度在“建設反腐倡廉制度體系”目標導向下逐漸形成相對完善的制度體系。1990年7月，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，為黨內(nèi)法規(guī)建設提供了基本制度遵循。黨的十四大指出：“到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”(16)中共中央文獻研究室：《十四大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1996年，第47頁。黨的紀律建設制度化開始朝著構建“體系化”的目標不斷邁進。首先，黨章對黨的紀律建設的相關規(guī)定基本穩(wěn)定。其次，黨的紀律建設的主干法規(guī)制度日益完善。以被稱為黨內(nèi)“刑法”的紀律處分條例為例，1997年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》，2003年底，對97年版紀律處分條例進行修訂，印發(fā)新的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，完成了紀律處分條例的“升級換代”。(17)劉衛(wèi)東、王建華：《黨的紀律建設的制度創(chuàng)新經(jīng)驗——基于四版〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的制定與完善》，《理論探索》2019年第4期，第50-57頁。黨中央、中央紀委還先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等重要法規(guī)制度。經(jīng)過一段時間的建設，黨的紀律建設相關法規(guī)制度逐漸形成涵蓋黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等不同效力位階的制度體系。

隨著黨對制度管黨治黨規(guī)律認識的不斷深入和制度建設經(jīng)驗的不斷積累，黨更加注重對紀律建設制度化的頂層設計。2005年，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，明確要求“制定反腐倡廉法規(guī)制度建設總體規(guī)劃和中長期計劃”，并對完善領導干部重大事項報告和收入申報制度、制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度提出具體要求。2007年，黨的十七大提出要“建設反腐倡廉制度體系”，再次指明了黨的紀律法規(guī)制度建設的重要目標是形成制度體系。(18)莫紀宏：《從制度、制度化到制度體系構建——制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯》，《西北大學學報》2020年第3期，第98頁。2008年，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以五年規(guī)劃的形式從加強教育、嚴肅懲處、強化監(jiān)督等方面，統(tǒng)籌推進反腐倡廉法規(guī)制度體系建設。2012年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了基礎性制度規(guī)范。

(四)中國特色社會主義新時代黨的紀律建設相關法規(guī)制度體系臻于成熟定型

黨的十八大以來，紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，在制度治黨、依規(guī)治黨總體要求下，其相關法規(guī)制度體系臻于成熟定型。

第一，頂層設計在制度建設中的引領作用更加凸顯。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，多次要求做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設的供給側結構性改革，(19)姜潔、江琳：《以習近平同志為核心的黨中央二○一九年推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設綜述》，《人民日報》2020年3月18日，第1版。補齊法規(guī)制度短板，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。(20)姜潔：《習近平：堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設》，《人民日報》2016年12月26日，第1版。黨中央先后制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。黨的紀律建設的相關法規(guī)制度在頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃強有力的引領下持續(xù)發(fā)展完善。

第二，與時俱進持續(xù)完善黨的紀律建設中的基礎性、主干性、標志性黨內(nèi)法規(guī)。十八大以來黨的紀律相關法規(guī)制度建設高度重視促進制度的與時俱進。首先，及時將黨的紀律建設實踐最新成果固化到十九大通過的黨章。其次，根據(jù)制度執(zhí)行的實踐效果，動態(tài)優(yōu)化完善制度。如，黨中央于2015年修訂完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，2015年和2018年先后修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2019年修訂了2016年版《中國共產(chǎn)黨問責條例》，有效推動了相關紀律的制度優(yōu)勢向治理效能轉變。

第三，更加注重配套制度建設。習近平總書記多次強調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設要“搞好配套銜接”“增強整體功能”。(21)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第55頁。黨的十八大以來，黨在紀律建設制度化方面，按照系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、管用的理念，制定實施了大量配套性制度，有效促進了制度的集成和協(xié)調(diào)，使制度體系更加完善，制度功能更加協(xié)調(diào)。如，為規(guī)范黨員干部權力，加大監(jiān)督力度，中央組織部等部門先后下發(fā)《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等多個制度規(guī)定，推動干部日常管理和監(jiān)督制度更加集成配套。

第四，制度的科學性不斷提升。提升制度的科學性，既需要在確保制度形式規(guī)范科學的基礎上，協(xié)同推進實體性和程序性制度建設，還需要設計制度執(zhí)行的受控機制，以避免制度執(zhí)行的非理性行為，(22)陳朝宗：《論制度設計的科學性與完美性——兼談我國制度設計的缺陷》，《中國行政管理》2007年第4期，第107-109頁。從而既保障制度目標的達成，又保障制度客體的正當權利。黨的十八以來，黨的紀律建設相關法規(guī)制度更加重視制度的程序建設，以確保制度執(zhí)行的受控性以及制度執(zhí)行主體受到嚴格規(guī)范和制約，保障制度客體的正當權益。如2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的重要目標在于強化對執(zhí)紀者的從嚴規(guī)范和約束，防止監(jiān)督執(zhí)紀權力的濫用，從而為已頒布的相關制度加裝了受控機制的補丁，提升了整個制度體系的科學性。

總體而言，黨的十八大以來，黨的紀律建設相關法規(guī)制度既在量上保持高位增長，又在質(zhì)上穩(wěn)步提升，體系完備、程序科學、功能協(xié)調(diào)的紀律建設制度體系總體形成，并臻于成熟和定型。

三、中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的深層動力

根據(jù)馬克思主義制度變遷的基本理論和歷史制度主義的基本觀點，制度變遷絕非由單一和孤立的因素所誘致，而是由復雜多元的動力機制所驅(qū)動。(23)顏德如、欒超：《當代中國監(jiān)察制度變遷的動力分析》，《社會科學》2020年第8期，第42-51頁。中國共產(chǎn)黨紀律建設相關法規(guī)制度在百年歷史演進中也受到多維動力的驅(qū)動。

第一，經(jīng)濟社會環(huán)境變遷是紀律建設相關法規(guī)制度發(fā)展完善的基本依據(jù)。馬克思主義認為，物質(zhì)基礎決定上層建筑。作為上層建筑的紀律建設相關法規(guī)制度，也必須根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整。歷史制度主義也指出，制度環(huán)境變化是影響制度變遷的重要變量。在黨的百年歷史的整體視野下，黨的建設具體領域的制度是兼具連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一體，(24)馬雪松、馮修青：《中國共產(chǎn)黨制度建設的百年探索：歷史視野、主要經(jīng)驗及治理效能》，《云南社會科學》2021年第1期，第1-8頁。不同歷史階段的時空環(huán)境和形勢要求，使黨的制度建設呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，不同時空環(huán)境的歷時性延續(xù)則推動黨的建設相關制度的演進。具體而言，百年來黨的紀律建設相關制度的演進大體可以分為兩個階段：一是革命戰(zhàn)爭年代的紀律建設制度化實踐；二是黨全面執(zhí)政后的紀律建設制度化實踐。雖然黨全面執(zhí)政后的紀律建設的相關法規(guī)制度繼承了革命戰(zhàn)爭年代的相關法規(guī)制度成果，但其紀律建設面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境從動蕩嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，轉變?yōu)楹推桨捕ǖ慕ㄔO環(huán)境，從奪取政權轉變?yōu)槿鎴?zhí)政，紀律建設的歷史任務也從為黨贏得革命戰(zhàn)爭、奪取全國政權提供紀律保障，轉變?yōu)榉婪饵h在全面執(zhí)政條件下蛻化變質(zhì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位提供紀律保障。為適應黨在全面執(zhí)政環(huán)境下管黨治黨的新要求，黨的紀律建設的相關制度也必然隨之調(diào)整充實。同理，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨的紀律建設的相關制度也需要及時回應市場經(jīng)濟條件下黨的紀律建設面臨的黨員領導干部經(jīng)商辦企業(yè)、錢權交易、政商關系失范等新問題?？傊谶m應經(jīng)濟社會環(huán)境變遷的進程中，黨高度重視以制度創(chuàng)新增強管黨治黨的有效性，持續(xù)推動了黨的紀律建設相關法規(guī)制度的時代化、體系化、科學化。

第二，黨始終如一的自我革命政治品格是紀律建設相關法規(guī)制度發(fā)展完善的主體性動力。經(jīng)濟社會環(huán)境的變遷是制度變遷的根本依據(jù)。在既定的政治社會環(huán)境下，制度建設的主體性因素則成為影響制度變遷的關鍵性變量。百年來，中國共產(chǎn)黨始終以自我革命的政治勇氣，“著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，(25)習近平：《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第43頁。從而不斷保持黨的先進性和純潔性。始終如一的自我革命政治品格，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，也是“中國共產(chǎn)黨為什么能”的重要密碼。黨的紀律建設是黨進行自我革命的重要向度和保障，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變化和黨在不同歷史階段存在的突出問題，與時俱進加強黨的紀律建設的相關法規(guī)制度建設，明確紀律要求、劃定紀律紅線、完善執(zhí)紀程序、明晰懲處機制，成為提高紀律建設質(zhì)量，持續(xù)推進自我革命的內(nèi)在要求。

第三，黨對紀律建設和制度建設規(guī)律認知的不斷深化，推動黨的紀律建設相關制度不斷科學化、體系化。從黨對紀律建設規(guī)律的把握角度來看，在革命戰(zhàn)爭年代，殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境決定黨難以從整體上謀劃紀律建設制度化的重大事宜，使黨的紀律建設的相關法規(guī)制度更多呈現(xiàn)出零星、應急特征。新中國成立后，黨逐漸強調(diào)制度建設在管黨治黨中的重要性，在紀律建設中也更加重視紀律建設的相關法規(guī)制度建設，同時更加科學界定黨紀和國法的聯(lián)系與區(qū)別，逐漸按照“紀法分開”“紀嚴于法”的原則，使黨的紀律建設相關法規(guī)制度逐步體系化，有效解決了紀律建設的“有紀可依”和執(zhí)紀行為規(guī)范等問題。從制度建設規(guī)律角度來看，百年來，中國共產(chǎn)黨逐漸深刻把握制度建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)律、不同制度建設相協(xié)調(diào)配套的規(guī)律、實體制度與程序性制度相耦合的規(guī)律，(26)徐斌：《簡論制度建設的規(guī)律》，《理論視野》2012年第4期，第66-67頁。不斷提高制度建設的體系化、科學化水平，使中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢和治理效能不斷彰顯。

四、中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持將紀律建設作為自我革命的重要途徑，不斷推進黨的紀律建設相關制度時代化、體系化、科學化，在推進黨的紀律建設制度化方面形成了諸多寶貴經(jīng)驗。

第一，始終堅持問題導向，在解決現(xiàn)實問題中持續(xù)推進制度發(fā)展完善?！霸谡J識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善”。(27)習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《前線》2013年第12期，第20-27頁。制度建設的根本目的在于解決現(xiàn)實問題，并在解決問題的過程中發(fā)現(xiàn)制度不足，補齊制度短板，推動制度發(fā)展完善。堅持問題導向，“就是承認矛盾的普遍性、客觀性”，“善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。(28)丁俊萍、李雅麗：《中國共產(chǎn)黨思想建黨、理論強黨的百年歷程與基本經(jīng)驗》，《黨史研究與教學》2021年第1期，第4-14頁。百年來，黨在紀律建設中始終堅持鮮明的問題導向，針對不同歷史階段黨風黨紀存在的突出問題，及時制定完善紀律建設的相關法規(guī)制度，從而為解決黨的紀律建設領域存在的突出問題提供制度保障。如在改革開放初期，為及時改變“文化大革命”對黨的紀律特別是黨的政治紀律的破壞，(29)段妍、劉俊霞：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設歷程與基本經(jīng)驗》，《理論探討》2020年第2期，第144-149頁。1980年通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，便明確要求“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”，“必須反對和防止分散主義”。又如，2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，針對一些黨員干部不作為不擔當行為，明確規(guī)定“對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失的從重加重處分”，將貫徹中央決策部署不力行為納入違反工作紀律范疇，針對利用決策、審批過程中掌握的信息買賣股票等違反廉潔紀律的新情況及時制定處分規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)出條例修訂的問題導向特點。以問題為導向的制度建設，充分體現(xiàn)了抓主要矛盾和矛盾的主要方面的方法論，是百年來黨的紀律建設制度化的寶貴經(jīng)驗，也是持續(xù)推進黨的紀律建設相關法規(guī)制度發(fā)展完善所應堅持的方法論原則。

第二，始終堅持目標導向，高度重視頂層設計對制度建設的引領推進作用。中國共產(chǎn)黨是一個具有高度使命自覺的使命型政黨。(30)李海青：《使命型政黨的自主性：中國共產(chǎn)黨成功的主體特質(zhì)》，《理論視野》2020年第8期，第73-80頁。頂層設計是黨對其肩負的歷史使命、自身建設和治國理政目標進行設計和中長期規(guī)劃的重要方式。(31)丁忠毅：《編制和實施五年規(guī)劃：中國共產(chǎn)黨治國理政的主要方式》，《思想理論教育導刊》2021年第4期，第71-77頁。自改革開放以來，黨在推進紀律建設制度化進程中，基于對紀律建設和制度建設規(guī)律的深刻認知和把握，逐漸以高度的使命自覺強化制度建設的頂層設計，既明確制度建設的長遠目標，又明確階段性任務，設計制度建設的路線圖和時間表。早在1992年，黨的十四大報告便確立要在建黨百年之時建立更加成熟更加定型的制度的宏偉目標，黨的十七大報告更是明確提出建設反腐倡廉制度體系。21世紀初，黨中央先后印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對黨的紀律建設的相關法規(guī)制度建設的目標和重要任務進行了中長期規(guī)劃。黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出要求，黨中央先后制定兩個前后相續(xù)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設五年規(guī)劃，進一步加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的頂層設計和目標引領，加速推動黨內(nèi)法規(guī)制度臻于成熟定型。黨的紀律建設相關法規(guī)制度，作為黨內(nèi)法規(guī)制度的重要組成部分，也在黨中央頂層設計的目標引領和高位推動下臻于成熟定型。以目標為導向、以頂層設計為引領的制度建設，有效克服了制度建設的自發(fā)性和盲目性，強化了制度建設的主體性動力，既是黨的紀律建設制度化的基本經(jīng)驗，又是黨高質(zhì)量推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要優(yōu)勢。

第三，始終堅持實踐導向，在實踐中檢驗制度效能并推動制度持續(xù)優(yōu)化。制度建設必須源于實踐需要，接受實踐檢驗，并在實踐中推進制度發(fā)展完善。百年來，黨在推進紀律建設制度化的歷史進程中，始終根據(jù)嚴明黨的紀律的現(xiàn)實需要，推進相關法規(guī)制度建設，突出對實踐的重大問題的動態(tài)關切；始終注重對制度實踐效能的監(jiān)測和反饋，及時總結制度存在的問題和不足，做好制度的立、改、廢，持續(xù)推動制度發(fā)展完善，以更好滿足實踐對制度建設的需要。如，在革命戰(zhàn)爭年代，為明確軍隊紀律，毛澤東提出“行動聽指揮”“打土豪款子要歸公”“不拿群眾一個紅薯”等紀律要求，成為人民軍隊發(fā)展史上最早的三項紀律。在此后的革命戰(zhàn)爭年代中，為解決時有發(fā)生的侵害群眾利益的問題，毛澤東、朱德又提出了“上門板”“捆鋪草”“說話要和氣”等八項注意。1947年，為用同一紀律規(guī)范各路野戰(zhàn)軍的行為，加強部隊的正規(guī)化建設，中國人民解放軍總部發(fā)布《關于重新發(fā)布三大紀律八項注意的訓令》，為全軍奠定了統(tǒng)一的紀律規(guī)范。(32)齊小林：《三大紀律八項注意》，《光明日報》2016年5月9日，第7版。“三大紀律八項注意”的演進歷史，生動展現(xiàn)了黨在紀律制度建設過程中的鮮明實踐導向。又如，2016年制定實施的《中國共產(chǎn)黨問責條例》由于對問責程序規(guī)定不夠完善，在一定程度上導致問責泛化、基層化等突出問題，嚴重影響制度效能的發(fā)揮。隨著制度實踐過程中相關問題的暴露和問責經(jīng)驗的積累，2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》及時明確了問責情形、完善了問責程序，從而提升了制度效能，使制度優(yōu)勢不斷向管黨治黨和國家治理效能的轉化。(33)滕文浩：《黨內(nèi)問責：治理效能、實踐異化與優(yōu)化路徑》，《重慶社會科學》2020年第9期，第101頁。制度建設的實踐導向，明確了制度效能的檢驗標準，明晰了制度建設的出發(fā)點和落腳點，是黨的制度建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和必須堅持的寶貴經(jīng)驗。

五、結 語

百年來，中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的演進歷史，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、制度治黨的光輝歷史的重要縮影。中國共產(chǎn)黨紀律建設制度化的寶貴經(jīng)驗，也為繼續(xù)提升黨的紀律建設有效性，推進黨的建設制度化、科學化，提供歷史鏡鑒和寶貴經(jīng)驗。本文分析了百年來中國共產(chǎn)黨推進紀律建設制度化的歷史進程、深層動力和基本經(jīng)驗，但仍存在諸多問題亟待拓展深化。囿于篇幅，雖然致力于從總體上勾勒百年來黨的紀律建設的重要制度及其變遷脈絡，但對百年來黨的紀律建設制度化歷史進程的梳理尚不夠深入，仍存在掛一漏萬、以偏概全之嫌；制度制定與制度執(zhí)行是制度建設的一體兩面，本文更多聚焦在制度制定層面，而對制度執(zhí)行的關照不足；對百年來黨的紀律建設制度化的動力和經(jīng)驗的研究尚不夠全面深入。這些問題亟待在后續(xù)研究中不斷深化拓展。