卞冬(中石化南京工程有限公司,江蘇 南京 210049)
從選擇監(jiān)理服務(wù)的目的為出發(fā)點,對現(xiàn)有市場上監(jiān)理制度和現(xiàn)況及以往的監(jiān)理案例進行了解,以真正達到預(yù)期的要求。鑒于被監(jiān)理方對監(jiān)理工作的支持和認識程度直接影響監(jiān)理工作能否正常開展,總包方應(yīng)把對被監(jiān)理方的評估也考慮在內(nèi)。
設(shè)備監(jiān)理作為第三方服務(wù),接受總承包委托其對設(shè)備供應(yīng)方代為行使總承包方的權(quán)利,其主要任務(wù)由委托合同來明確,以“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”為主。監(jiān)理以其自身的第三方服務(wù)性為本質(zhì),以追求總包方滿意的服務(wù)性為目標。服務(wù)結(jié)果輸出取決于輸入,輸入的信息量來源于委托方的交底和自身的知識儲備,包括設(shè)備開始制造前期介入項目,或在項目履行中對項目認識和學(xué)習(xí)。服務(wù)結(jié)果輸出取決于輸入信息約有效,對總包方期望定位越準確,服務(wù)結(jié)果質(zhì)量越高,更易達到總包方滿意度。
監(jiān)理方與總包方之間是委托合同關(guān)系,與設(shè)備供應(yīng)方(被監(jiān)理方)無合同關(guān)系。買方與設(shè)備供應(yīng)方存在買賣合同關(guān)系。監(jiān)理方與被監(jiān)理方的關(guān)系是建立在買賣合同關(guān)系之上的,二者之間沒有合同關(guān)系。監(jiān)理的存在使買賣合同中買方的權(quán)利和義務(wù)分開,監(jiān)理方行使買方的部分權(quán)利,而不對賣方履行義務(wù)[1]。
實現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資目標的協(xié)調(diào)和優(yōu)化;及時反饋現(xiàn)場生產(chǎn)進度,實現(xiàn)與現(xiàn)場施工動態(tài)協(xié)調(diào);控制設(shè)備制造過程與工藝符合性,達到對設(shè)備期望的使用性能、安全性能等質(zhì)量目標,降低設(shè)備運營期正常使用壽命期產(chǎn)生故障幾率,從而減少維護成本,延長設(shè)備使用壽命等。
當(dāng)業(yè)主方委托設(shè)備監(jiān)理時,在委托合同范圍內(nèi),被監(jiān)理對象包括總包方及與其有下層合同關(guān)系各方??偘奖O(jiān)理作為總包方委托方,是業(yè)主方監(jiān)理所監(jiān)理的對象。所有監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系建立均是依據(jù)合同關(guān)系[1-2]??偘奖O(jiān)理和業(yè)主方監(jiān)理可以為同一監(jiān)理單位。
選擇監(jiān)理單位的過程也是監(jiān)理服務(wù)采購過程,要經(jīng)過合適的采購方式,如招投標、直接委托、框架合同、競爭性談判等。無論哪種采購方式,都要對監(jiān)理公司的資質(zhì)、項目業(yè)績、人員資格方面進行評估,另還要依據(jù)項目要求和被監(jiān)理單位的制造水平來選擇。如將監(jiān)理單位、被監(jiān)理單位,分為優(yōu)、中、劣三等,兩者之間匹配形成優(yōu)優(yōu)、優(yōu)中、優(yōu)劣等9種組合,綜合項目要求,選擇最佳匹配的監(jiān)理單位。例如以優(yōu)優(yōu)組合的評價值1,達到0.7為期望水平值,優(yōu)中、優(yōu)劣、中優(yōu)、中中、劣優(yōu)可能均被選擇,不排除對所選擇的組合進一步的風(fēng)險評價。在監(jiān)理單位綜合資質(zhì)不足的情況下,根據(jù)監(jiān)理單位專業(yè)化程度,可以選擇一家或幾家監(jiān)理單位,各取其優(yōu)勢建立綜合性的監(jiān)理組織機構(gòu)。
監(jiān)理作為一種咨詢服務(wù),受總承包委托而產(chǎn)生,其授權(quán)服務(wù)范圍應(yīng)明確,否則易產(chǎn)生利益糾紛。監(jiān)理方對被監(jiān)理行使權(quán)力因委托方授權(quán)而產(chǎn)生,委托方有些權(quán)力不能授權(quán)。監(jiān)理服務(wù)的范圍應(yīng)從三維角度來區(qū)別理解,所述三維角度是指幅度、深度、高度。高度是質(zhì)量、進度、安全等達到的目標值,深度是指對被監(jiān)理單位監(jiān)理管理程度,幅度一般指買賣合同中所界定設(shè)備和相關(guān)零部件及制造設(shè)備涉及的系統(tǒng)(質(zhì)量管理體系、安全環(huán)境管理體系、人力和設(shè)備機具資源等)。其中,最易確定的是幅度,而深度、高度往往不明確。這使得監(jiān)理合同或者監(jiān)理服務(wù)成為開放式的合同,監(jiān)理服務(wù)是否滿足委托協(xié)議不能定量判定,從而定義了監(jiān)理服務(wù)以追求客戶滿意度為目標。例如某監(jiān)理在實際執(zhí)行材料檢驗時,對鋼板材質(zhì)產(chǎn)生懷疑,是否需要對此鋼板原材料審查追溯到鐵礦石等原料,這是一個涉及監(jiān)理范圍的問題。在實踐執(zhí)行中,由監(jiān)理公司對零散的監(jiān)理服務(wù)輸入進行消化吸收后,在監(jiān)理服務(wù)過程中邊實踐邊摸索監(jiān)理高度和深度,對監(jiān)理公司是一種很大的考驗。
交底的質(zhì)量在某種程度反映出總承包對監(jiān)理的重視程度,總承包方交底的方式包括監(jiān)理參加的項目參與方協(xié)調(diào)會議、監(jiān)理交底專題會、技術(shù)文件等資料郵件傳達等。交底時機以不影響監(jiān)理工作開展為原則,貫穿監(jiān)理實施的整個過程。
監(jiān)理過程涉及被監(jiān)理方、監(jiān)理方、委托方,為方便各方有效溝通,由委托方建立正式溝通渠道,向各方公示并維持其有效性。相關(guān)正式溝通信息均需經(jīng)有效的溝通渠道傳遞。
在監(jiān)理服務(wù)輸入基礎(chǔ)之上,經(jīng)過監(jiān)理服務(wù)實施過程,輸出監(jiān)理服務(wù)結(jié)果。監(jiān)理服務(wù)結(jié)果和實施過程,均取決于監(jiān)理服務(wù)輸入??偘綄ΡO(jiān)理方進行全過程監(jiān)理交底構(gòu)成了監(jiān)理服務(wù)輸入的一部分,此交底對于階段性監(jiān)理服務(wù)更為重要。
設(shè)備監(jiān)理履行期原則上以合同約定為準,合同未約定的,以雙方協(xié)商一致結(jié)果為準。設(shè)備監(jiān)理大部分在制造階段進行,實踐中大部分以預(yù)檢會為監(jiān)理介入的起點,還有部分項目應(yīng)總承包要求在預(yù)檢會之前介入,作為監(jiān)理合同范圍之外附加服務(wù),輔助總承包進行項目制造開始前準備工作的管理。設(shè)備監(jiān)理服務(wù)正常情況下均在設(shè)備出廠發(fā)貨結(jié)束時終止。特殊情況下,以雙方協(xié)商時點終止,或單方行使解除合同時點終止。
監(jiān)理服務(wù)大綱是監(jiān)理單位在監(jiān)理服務(wù)實施時比較詳細的計劃,依據(jù)監(jiān)理所了解到項目信息而制定,能夠體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)預(yù)期輸出水平。它包括質(zhì)量管理、進度管理、合同管理等重點與難點的識別,關(guān)鍵工序、常見問題的總結(jié)以及預(yù)防措施,資源投入,按文件審查、見證、停止三種監(jiān)理方法進行的合理設(shè)置等,以期符合總包人的實質(zhì)性要求。此文件應(yīng)在服務(wù)開始前提交總承包審查,為后續(xù)監(jiān)理工作順利實施提供指導(dǎo)。監(jiān)理服務(wù)均是圍繞合同雙方(總包和被監(jiān)理方)實施的,雙方訂立的合同成為監(jiān)理大綱編制最重要的依據(jù)。
監(jiān)理人員是監(jiān)理服務(wù)實現(xiàn)的決定性因素,因而對人員的管理尤其重要,因此總包對監(jiān)理人員管理程度高低跟監(jiān)理服務(wù)費相關(guān)性很大。從國內(nèi)人口和行業(yè)人力資源趨勢上看,優(yōu)質(zhì)監(jiān)理人員數(shù)量下降,從而影響監(jiān)理公司及項目的人員構(gòu)成??偘降墓芾響?yīng)以不影響監(jiān)理公司生存發(fā)展,并滿足自己對監(jiān)理服務(wù)期望為原則。面對此種形式,形成以下對監(jiān)理人員管理常見形態(tài):(1)以監(jiān)理組織項目管理為主,增加總承包監(jiān)督管理。在委托設(shè)監(jiān)理后,總包方除對設(shè)備供貨方進行管理外,還要對監(jiān)理方管理。依據(jù)監(jiān)理合同和設(shè)備采購合同,對監(jiān)理方的管理可以部分代替對設(shè)備供貨方的管理。總承包單位的對監(jiān)理單位的管理,主要從項目層次上進行。(2)建立監(jiān)督管理信息平臺。因監(jiān)理項目的特點,監(jiān)理人員分散在不同地區(qū),為管理方便,普遍采用信息化管理平臺,除在基本監(jiān)理周報、月報外,開通及時通信平臺。(3)駐廠、飛行檢查。依據(jù)項目實際情況總包方進行適時駐廠和飛行檢查,對監(jiān)理日常工作及現(xiàn)場設(shè)備制造情況進行了解,以此評估監(jiān)理工作。適時駐廠和飛行檢查形成同時同地的組織關(guān)系,利于高效解決各方存在的問題。
被監(jiān)理單位作為設(shè)備承制方,決定著設(shè)備的所有屬性價值。監(jiān)理服務(wù)實施過程是對被監(jiān)理方在設(shè)備順利形成過程中涉及的要素進行的監(jiān)督,輸出的結(jié)果跟被監(jiān)理方工作配合度關(guān)系很大。監(jiān)理方與被監(jiān)理方之間沒有合同關(guān)系,被監(jiān)理方配合監(jiān)理工作的依據(jù)是買賣雙方的合同關(guān)系.從合同關(guān)系看,總包方作為設(shè)備買方處于三者的中心,監(jiān)理方與被監(jiān)理方的工作配合需要有合同關(guān)系的委托方進行協(xié)調(diào);而從工作任務(wù)分配和組織管理結(jié)構(gòu)看,監(jiān)理方處于三者的中心,監(jiān)理方具有協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系的義務(wù)。協(xié)調(diào)的方式視情況通過口頭、書面、電子信息傳達、專題會議等方式[1]。
市場條件下,同一監(jiān)造任務(wù),總包單位可以進行自己監(jiān)造,也可聘請勞務(wù)派遣人員和監(jiān)理人員,其中勞務(wù)派遣人員和監(jiān)理人員管理應(yīng)區(qū)別對待。在管理時,勞務(wù)派遣人員遵從總承包企業(yè)管理制度,總承包對其直接管理;而監(jiān)理人員應(yīng)遵從監(jiān)理公司制度,總包對其管理是監(jiān)督性的。
監(jiān)理服務(wù)履行中輸出的監(jiān)理資料包括監(jiān)理周報、月報,監(jiān)理服務(wù)結(jié)束后,最終輸出監(jiān)理資料包括監(jiān)理報告和監(jiān)理總結(jié),大部分項目還應(yīng)有監(jiān)理放行單,其他資料可以在合同中約定。
設(shè)備監(jiān)理在石油化工行業(yè)中應(yīng)用廣泛,總包方對監(jiān)理項目的管理日趨重要,認清監(jiān)理組織關(guān)系和監(jiān)理現(xiàn)狀是管理的基礎(chǔ)。本文描述總包方開展監(jiān)理管理的部分要點,在實際中廣泛應(yīng)用,在國內(nèi)監(jiān)理良性發(fā)展中起到很好的管理作用,但對監(jiān)理管理不能過度,避免影響其獨立性及公正性。