文┃李大劍（湖南省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）

守住安全發(fā)展底線是建設(shè)更高水平的平安湖南的必然要求，是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要保障。

湖南省委十一屆十二次全會(huì)的報(bào)告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，建設(shè)更高水平的平安湖南，努力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。守住安全發(fā)展底線是建設(shè)更高水平的平安湖南的必然要求，是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要保障。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，必須更加注重守好安全底線、筑牢安全底板，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保湖南安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一、樹(shù)牢安全發(fā)展理念

理念決定方向，思想決定行動(dòng)。對(duì)安全發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠、貫徹不力的，發(fā)展就有偏差，必然出現(xiàn)安全問(wèn)題。

始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。守好安全發(fā)展底線，我們要堅(jiān)持以人民為中心，把“人民至上、生命至上”作為根本價(jià)值遵循，站在安全就是最大民生的高度，始終把人民生命安全放在第一位，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

始終統(tǒng)籌“兩件大事”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這“兩件大事”，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一宏偉目標(biāo)。我們要始終把安全作為頭等大事來(lái)抓，牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將安全視為無(wú)關(guān)痛癢的事。

始終做到“兩個(gè)根本”。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出的新要求，也是對(duì)守好安全發(fā)展底線的根本要求，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，深刻揭示了事故災(zāi)害的艱巨性、復(fù)雜性、顛覆性以及突發(fā)性、長(zhǎng)期性，我們必須始終保持高度警惕，做到心中有數(shù)，織密安全之網(wǎng)。

二、守住安全生產(chǎn)基本盤

致力于從根本上消除事故隱患，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，我們將扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。全面推行安全生產(chǎn)承諾制和“一會(huì)三卡”制度，綜合運(yùn)用好投訴舉報(bào)、警示曝光、執(zhí)法處罰“組合拳”，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，杜絕違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，推動(dòng)企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“四要素”(人、物、制度、時(shí)空環(huán)境)安全建設(shè)。

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。多措并舉用好考核巡查、約談通報(bào)、責(zé)任追究“組合拳”，強(qiáng)化“一票否決”“黃牌警告”結(jié)果運(yùn)用，明確部門工作職責(zé)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求。

強(qiáng)化打非治違。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)部署、分級(jí)負(fù)責(zé)”，在湖南全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的執(zhí)法措施，集中打擊、整治當(dāng)前突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，將執(zhí)法力量壓到基層一線，將執(zhí)法工作落到基層一線，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。持續(xù)推進(jìn)以“三比三嚴(yán)”為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法和分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。

強(qiáng)化事故警示。抓住每一起事故不放，通過(guò)案例深入開(kāi)展“以案說(shuō)法”警示教育活動(dòng)，開(kāi)展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全省受教育。加大打非治違典型案例曝光力度，增強(qiáng)廣大群眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三、做好自然災(zāi)害防控

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

加快自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)。推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程八大重點(diǎn)工程三年見(jiàn)到明顯成效。

加強(qiáng)自然災(zāi)害防范準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。用好各類自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部職能，界定并處理好“防、抗、救、助”之間的關(guān)系，推動(dòng)職責(zé)優(yōu)化、能力提升、力量整合、管理提效。緊盯防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、低溫雨雪冰凍等重點(diǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害防范，緊盯工作漏洞的解決，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。積極構(gòu)建跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，推動(dòng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)信息共享，建立健全24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度和時(shí)效性。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范要求貫穿于規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)。

高效做好災(zāi)害應(yīng)急救助。建立健全重大自然災(zāi)害省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣黨委政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，提升災(zāi)后恢復(fù)重建效率。切實(shí)做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作，讓受災(zāi)群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

四、提升應(yīng)急救援能力

只有扎實(shí)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，立足防大災(zāi)搶大險(xiǎn)救大災(zāi)，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，才能未雨綢繆、有備無(wú)患。

應(yīng)急預(yù)案到位。按照“一事一案、科學(xué)管用、通俗易懂”的原則,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學(xué)化、管理卡片化、啟動(dòng)程序化。組織開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案“好用、管用、實(shí)用”。

應(yīng)急力量到位。以消防救援力量為骨干，以專業(yè)救援、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充，以駐地軍隊(duì)救援力量為后盾，同時(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量、航空應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家力量建設(shè)，因地制宜，建立不同層次的專業(yè)力量，組織開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)競(jìng)賽比武，確保有能力搶早、搶小、搶了，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有可調(diào)配的力量拉得出、用得上、打得贏。

應(yīng)急物資裝備到位。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備布局，提升災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)儲(chǔ)備能力和應(yīng)急物資裝備保障能力，提升緊急運(yùn)輸物流能力。持續(xù)加大應(yīng)急救援先進(jìn)適用裝備技術(shù)的配備力度和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，推進(jìn)安全裝備制造能力提升。

五、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)

致力于建立健全應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的組織體系和工作機(jī)制,我們將加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、大練基本功，筑牢安全發(fā)展人民防線。

強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的安全發(fā)展之路。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，形成廣域覆蓋、智能預(yù)警的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控一張網(wǎng)。進(jìn)一步聯(lián)通現(xiàn)有的“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，建立面向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人。

強(qiáng)化法治保障。加快建立健全與當(dāng)前安全發(fā)展需求相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快制定完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

強(qiáng)化基層一線。深入推進(jìn)湖南省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件精神落實(shí)和《湖南省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》落地。全面繪制行政村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所，信息化向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

強(qiáng)化社會(huì)共治。守住安全發(fā)展底線點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，破解安全發(fā)展難題。我們要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，加大安全宣傳“五進(jìn)”力度，將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃，充分發(fā)揮各類媒體平臺(tái)作用，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)；健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)“吹哨人”制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度；構(gòu)建多方參與安全管理的工作格局，探索實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)、社團(tuán)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方監(jiān)管、檢查，助推全省安全發(fā)展水平提升。

六、打造應(yīng)急管理鐵軍

優(yōu)秀應(yīng)急管理干部隊(duì)伍是守好安全發(fā)展底線的保障。按照習(xí)近平總書(shū)記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的訓(xùn)詞精神，圍繞“聽(tīng)黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭(zhēng)、雷厲風(fēng)行提效能、清正務(wù)實(shí)保民安”干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)總要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

突出政治建隊(duì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保應(yīng)急管理隊(duì)伍始終保持正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。

實(shí)施人才興隊(duì)。完善各級(jí)安全發(fā)展人才體系，加強(qiáng)各類專家型專門人才和復(fù)合型管理人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。努力建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、層級(jí)梯次清晰的高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理隊(duì)伍。

提升實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，全面實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理模式，建立健全教育訓(xùn)練體系，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化管理。

錘煉過(guò)硬作風(fēng)。按照紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，按照實(shí)戰(zhàn)化的要求鍛煉實(shí)戰(zhàn)型的隊(duì)伍，在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn)、錘煉作風(fēng)。強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和斗爭(zhēng)任務(wù)，骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝。