文 熊先蘭 王令

一、引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為湖南重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的創(chuàng)新帶來(lái)了重大變革。大數(shù)據(jù)不僅蘊(yùn)藏著海量信息，更重要的是大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)給政府的應(yīng)急管理帶來(lái)了新視角，為重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和完善提供了前所未有的機(jī)遇。

由于重大突發(fā)事件具有突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性、隱蔽性、關(guān)聯(lián)性等特征，使其發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)，過(guò)程與走向難以控制，結(jié)果與損失難以估量，從而導(dǎo)致重大突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警發(fā)布難度較大。大數(shù)據(jù)背景下，重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施模塊化、監(jiān)測(cè)路徑數(shù)字化、預(yù)警能力現(xiàn)代化等趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)具有優(yōu)越的定位、搜索、分析和深度挖掘等功能[1]，因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中成為必然。

二、大數(shù)據(jù)背景下湖南重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給湖南原有的重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)，本文以2017年湖南重大洪災(zāi)與2019年瀏陽(yáng)“12·4”重大爆炸事故為例，探討大數(shù)據(jù)背景下湖南重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀。

（一）2017年湖南重大洪災(zāi)

2017年6月，湖南多地發(fā)生強(qiáng)暴雨，至7月2日，降水量總量已超570億立方米，此次強(qiáng)降雨共導(dǎo)致湖南14個(gè)市州、139個(gè)縣、1610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的787.45萬(wàn)人受災(zāi)，構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失約60億元。早在3月份，湖南省領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)降水量超出以往44.5%這一現(xiàn)象給予了高度重視，并提出要未雨綢繆，提前做好防汛救災(zāi)準(zhǔn)備，而成功抵御災(zāi)害的縣城也多是得益于水文和氣象部門(mén)的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，提前的預(yù)警為其救災(zāi)搶險(xiǎn)工作贏(yíng)得了更多時(shí)間。

即使采取了相關(guān)的預(yù)警工作，此次洪災(zāi)帶來(lái)的破壞和影響仍十分巨大，也體現(xiàn)出湖南在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。許多城市的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工程建設(shè)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施也有待完善；各應(yīng)急部門(mén)之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多為獨(dú)立運(yùn)行，在應(yīng)急過(guò)程中統(tǒng)一調(diào)度難度大；監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的共享程度不高，不同應(yīng)急部門(mén)之間存在著信息壁壘，極大地影響了信息預(yù)警的精準(zhǔn)性。

（二）2019年瀏陽(yáng)“12·4”重大爆炸事故

2019年12月4日，瀏陽(yáng)碧溪煙花制造有限公司石下工區(qū)發(fā)生一起重大爆炸事故，經(jīng)湖南省人民政府調(diào)查組核實(shí)，事故共導(dǎo)致13人死亡、13人受傷，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失超1944萬(wàn)元。爆炸發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，瀏陽(yáng)市多個(gè)應(yīng)急部門(mén)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，在一定程度上遏制了事故影響的惡化。

根據(jù)湖南省人民政府事故調(diào)查組的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)該公司存在一系列違法違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)暴露出湖南在安全生產(chǎn)監(jiān)管與事故監(jiān)測(cè)預(yù)警方面存在的問(wèn)題。該公司存在員工安全培訓(xùn)未落實(shí)、安全隱患排查不到位等明顯違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)未監(jiān)管到位。監(jiān)察單位缺乏安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，縱容違法違規(guī)生產(chǎn)行為。督查隊(duì)伍人員職責(zé)分工不明確，執(zhí)法檢查督促不足。由于安全監(jiān)管不到位以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，助推了此次重大安全事故的發(fā)生。

三、大數(shù)據(jù)背景下湖南重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題

結(jié)合以上案例分析，可以看出目前湖南為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件采取了一系列積極舉措，并取得了一定的治理成效。然而，在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面仍存在著不足之處。

（一）信息收集不力，監(jiān)測(cè)預(yù)警信息資源共享不充分

湖南應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的信息系統(tǒng)建設(shè)存在著“單兵作戰(zhàn)”、信息壁壘等困境，使各應(yīng)急部門(mén)收集的信息資源有限，不能有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資源共享，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性難以提高。據(jù)湖南永州應(yīng)急辦調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受各自部門(mén)利益的影響，交通、公安以及衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)只注重各自應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)，缺乏相互之間的資源共享，每個(gè)系統(tǒng)擁有的多是自身有價(jià)值的信息，不同系統(tǒng)之間難以兼容，從而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，在這種信息壁壘的情況下，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)難以掌握到重大突發(fā)事件的全面信息，從而導(dǎo)致預(yù)警信息資源共享不充分。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不完善

大數(shù)據(jù)背景下，湖南對(duì)現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用相對(duì)比較缺乏，仍以傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法為主，應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低，政府對(duì)應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用較少，使得先進(jìn)技術(shù)和方法在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面貢獻(xiàn)度較低，不能有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息收集與研判、趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)方案的制定與實(shí)施等方面的作用與影響。由于傳統(tǒng)的管理模式和思維定勢(shì)，各行政部門(mén)之間存在著明顯的數(shù)據(jù)壁壘，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用遭到了嚴(yán)重阻礙，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)沒(méi)有得到完善，預(yù)警運(yùn)行和預(yù)警發(fā)布缺乏有效的平臺(tái)支撐。

（三）各部門(mén)之間缺乏協(xié)同治理，聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制不健全

在傳統(tǒng)管理體制下，湖南重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警模式多是按不同事件類(lèi)型分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行應(yīng)急，不同部門(mén)負(fù)責(zé)不同的應(yīng)急內(nèi)容，各部門(mén)之間缺乏有效地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施都局限在單獨(dú)的領(lǐng)域內(nèi)，從而導(dǎo)致職能碎片化、條塊分割、職責(zé)同構(gòu)等現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。由于各部門(mén)之間缺乏協(xié)同治理，沒(méi)有建立健全聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧治理模式，同時(shí)因?yàn)椴煌块T(mén)之間的隔離，不能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，使得湖南省大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警處置反應(yīng)緩慢，聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制效能未能得到充分發(fā)揮。

四、大數(shù)據(jù)背景下湖南健全重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的對(duì)策探討

為有效解決目前湖南應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)從多方面著手，充分結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，健全原有的應(yīng)急體系。

（一）健全大數(shù)據(jù)信息收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息充分共享

為提高重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，湖南省需健全大數(shù)據(jù)信息收集網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測(cè)預(yù)警全過(guò)程提供全面和充分的信息保障。政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警數(shù)據(jù)信息的收集，建立健全大數(shù)據(jù)信息中心，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，從而走上預(yù)警信息精準(zhǔn)化、智能化的新趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)信息收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)一方面要做到全面收集，可以依托已有的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、虛擬管理系統(tǒng)以及各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件信息采集、共享以及運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一，為應(yīng)急管理提供科學(xué)與充足的數(shù)據(jù)依據(jù)；另一方面要實(shí)現(xiàn)快速傳遞，能夠?qū)χ卮笸话l(fā)事件的實(shí)際影響、發(fā)展趨勢(shì)、擴(kuò)散規(guī)模以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體事項(xiàng)有全面且及時(shí)地把握，使收集到的數(shù)據(jù)信息能夠在整個(gè)體系內(nèi)迅速地傳遞，提高各應(yīng)急部門(mén)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的綜合能力和反應(yīng)速度，有效縮小突發(fā)事件帶來(lái)的不利影響[3]。

在各應(yīng)急單位建立起信息收集網(wǎng)絡(luò)后，還需大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資源的開(kāi)放與共享，為重大突發(fā)事件信息的傳遞創(chuàng)造有利條件。綜合運(yùn)用衛(wèi)星通信、網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換、GIS技術(shù)以及集群無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等手段，高度整合各部門(mén)、各層級(jí)、各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警資源，從而使其能為領(lǐng)導(dǎo)和決策提供依據(jù)，為應(yīng)急行動(dòng)的開(kāi)展提供合理指導(dǎo)[4]。應(yīng)試圖打破信息的半封閉平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，才能真正改變“信息孤島”現(xiàn)象，從而推動(dòng)重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的智能化和精準(zhǔn)化新趨勢(shì)。

（二）加快大數(shù)據(jù)技術(shù)集成應(yīng)用，著力打造監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)難以把握數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)性和突發(fā)事件生命周期的問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)收集、分析和處理海量信息的手段加以解決，展現(xiàn)重大突發(fā)事件相關(guān)信息的內(nèi)在規(guī)律。目前政府需加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與集成應(yīng)用，如開(kāi)展重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)、新一代網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)、核心大數(shù)據(jù)技術(shù)體系、人工智能技術(shù)以及其他相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)[5]，運(yùn)用3S技術(shù)、VPN技術(shù)以及爬蟲(chóng)技術(shù)等成熟技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)信息定向抓取、深度挖掘，綜合分析與判斷其內(nèi)在規(guī)律，利用數(shù)據(jù)挖掘、語(yǔ)義分析、自動(dòng)圖像識(shí)別技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警。

為更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件，政府應(yīng)著力于監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的打造和完善，為監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)引入新的方式和手段。政府需以高效率和高可行性為原則，構(gòu)建起對(duì)社會(huì)媒體、信息終端以及有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，這一大數(shù)據(jù)平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行中心、發(fā)布媒介的橫向一體化與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警收集系統(tǒng)、決策實(shí)施系統(tǒng)的縱向一體化，[6]能為政府應(yīng)急管理預(yù)警提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，從而在整體上對(duì)湖南的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)與完善，消除不同數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的技術(shù)壁壘，做到省內(nèi)所有應(yīng)急資源的有效聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的數(shù)字化和智能化。

（三）加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)預(yù)警

重大突發(fā)事件往往會(huì)給社會(huì)各方帶來(lái)不同的影響，其應(yīng)對(duì)需要不同應(yīng)急部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同治理。為適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的要求，政府需打破重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)之間的局限，健全常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、完善協(xié)同治理工作流程，對(duì)重大突發(fā)事件的形成、演化和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行前瞻性預(yù)判，在不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同職能部門(mén)之間建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮體系，改變以往條塊分割、各自為政的局面，搭建起統(tǒng)一協(xié)作的應(yīng)急體系。根據(jù)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要，政府可以對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行整合，在應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中考慮其非程序化的特點(diǎn)，綜合使用政治、經(jīng)濟(jì)以及法律等多種手段，在分工協(xié)作的條件下形成最大合力，既能充分調(diào)動(dòng)各應(yīng)急部門(mén)的作用，又能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

善治的關(guān)鍵在于多元主體的協(xié)同治理，因而重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的完善需要政府推動(dòng)社會(huì)力量的參與配合[7]，實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)預(yù)警。為提高社會(huì)力量在重大突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中的參與度，政府部門(mén)應(yīng)與非政府組織、企業(yè)以及社區(qū)等社會(huì)組織加強(qiáng)合作，相互配合，打造出一個(gè)信息共享、互補(bǔ)互助和權(quán)責(zé)共擔(dān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警組織系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各方資源，有效激發(fā)大數(shù)據(jù)潛能。政府需對(duì)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，有效提升公眾的參與意識(shí)，同時(shí)應(yīng)采取多種類(lèi)型的方式，將相關(guān)應(yīng)急知識(shí)和理論傳授給社會(huì)公眾，積極引導(dǎo)其為重大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作貢獻(xiàn)力量，從而真正地實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在一定程度上降低政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的治理成本，緩解社會(huì)矛盾以及穩(wěn)定社會(huì)秩序，盡可能減小重大突發(fā)事件造成的消極影響。

五、結(jié)語(yǔ)

如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地運(yùn)用到重大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中，是政府目前需要重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)重大突發(fā)事件典型案例的梳理，可以發(fā)現(xiàn)湖南省仍存在著信息收集不力與監(jiān)測(cè)預(yù)警資源共享不充分、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足與監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不完善、各部門(mén)之間缺乏協(xié)同治理與聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制不健全等問(wèn)題，因此需從健全信息收集網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資源充分共享，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)集成應(yīng)用、著力打造監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)預(yù)警等方面入手，推動(dòng)原有的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制由傳統(tǒng)預(yù)警向快速、精準(zhǔn)和智能預(yù)警轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。