楊文軍

(中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，長春 130021)

1 項(xiàng)目概況

豐滿水電站歸屬于吉林省所有，坐落于松花江流域，具體位置在豐滿峽谷口附近，下游建有永慶反調(diào)節(jié)水庫。豐滿水電站重建工程被評級為一等大(1)型工程，核心職能為發(fā)電，兼有防洪、供水職能，距吉林市16km，工程對外交通十分便利。豐滿水電200MW站的庫容總量將近104億m3，蓄水位約263.50m；新建成的水輪發(fā)電機(jī)組有6臺，均具備容量，多年平均發(fā)電量17.09億kWh。工程建設(shè)總工期78個(gè)月，首臺機(jī)組已于2019年7月投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計(jì)靜態(tài)投資可達(dá)72.5億元，總投資近90.8億元。豐滿水電站全面治理(重建)工程的覆蓋范圍廣泛，總占地面積約240hm2，其中房屋建筑面積在41060m2左右，豐滿區(qū)小白山鄉(xiāng)的3個(gè)村(青山、段吉、腰屯)與4個(gè)村民小組、1個(gè)福利院，1個(gè)家屬區(qū)，12家企業(yè)單位都在此范圍中，需要搬遷家庭總計(jì)134戶，移民數(shù)量381人，待安置生產(chǎn)人口124人。當(dāng)?shù)貙κУ厝丝诎仓萌窟M(jìn)行貨幣補(bǔ)償，移民總投資為41527.68萬元。為了能夠給移民安置工作的有效開展提供參考依據(jù)，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)出臺專項(xiàng)政策規(guī)劃：2010年6月，完成了《豐滿水電站大壩全面治理工程可行性研究階段施工總布置規(guī)劃專題報(bào)告》的設(shè)計(jì)并正式頒發(fā)；2011年政府對《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》進(jìn)行了批復(fù);2012年1月國家發(fā)改委對《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)；隨著相關(guān)政策文件的陸續(xù)出臺，也就給豐滿水電站征地移民工作的開展與執(zhí)行提供了制度層面上的支持與參考，指明了工作開展的方向與路線。

2 征地移民安置協(xié)議簽訂、實(shí)施規(guī)劃編審

工程于2012年10月28日正式開工，2013年3月，業(yè)主單位與吉林市豐滿區(qū)人民政府簽訂了《豐滿水電站全面治理(重建)工程 建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》，2013年7月吉林市豐滿區(qū)移民辦與中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司簽訂了移民綜合設(shè)計(jì)合同，同年項(xiàng)目業(yè)主單位與吉林市利安監(jiān)理公司簽訂了移民綜合監(jiān)理合同。為此由業(yè)主單位、實(shí)施單位、綜合設(shè)計(jì)單位及移民綜合監(jiān)理單位形成一個(gè)4方移民實(shí)施聯(lián)合體，共同進(jìn)行征地移民安置相關(guān)工作。

3 移民安置實(shí)施

在移民安置相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺后，豐滿水電站對于移民安置工作的實(shí)施便立即開啟。為確保移民安置工作順利完成，避免對水電站重建工程施工正常進(jìn)度造成干擾，政府、業(yè)主及相關(guān)部門單位對移民安置的實(shí)施形成共同認(rèn)識，即先移民后建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，并設(shè)置移民辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的開展，具體實(shí)施情況如下。

3.1 農(nóng)村移民安置情況

豐滿水電站有關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的征地移民工作重點(diǎn)集中在棄渣場、人工骨料加工系統(tǒng)和骨料運(yùn)輸?shù)缆啡齻€(gè)主要部分。具體實(shí)施情況如下在2013年7月份，根據(jù)政府和業(yè)主雙方所簽訂的合同協(xié)議，以及政府出臺的相關(guān)政策文件，針對人工骨料加工系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)民移民安置情況便基本完成，補(bǔ)償工作基本落實(shí)；2014年10月份，段吉棄渣場周邊的農(nóng)民移民安置工作也基本告一段落，為豐滿水電站工程重建清理了足夠的建設(shè)用地。在原本的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，對于農(nóng)民的移民安置工作所制定的方案為選址本村靠后的位置，重新建房進(jìn)行安置，但是在具體落實(shí)過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的整改，由分散安置方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫徒徺I樓房安置的方式，涉及居民家庭12戶，所選定的移民生活安置區(qū)分別是一是豐滿街道的裕豐山水小區(qū)和萬科滑雪場。在居民搬遷之前，兩個(gè)移民安置點(diǎn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作業(yè)已完成，公共基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，生產(chǎn)補(bǔ)償方面采取了貨幣補(bǔ)償形式，向移民發(fā)放相應(yīng)額度的土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)中臨時(shí)占用林地沒有計(jì)列安置補(bǔ)助費(fèi)，但《使用林地可行性報(bào)告》中，按照林業(yè)部門的行業(yè)規(guī)定，計(jì)列了安置補(bǔ)助費(fèi)。實(shí)施時(shí)，根據(jù)吉林省水庫移民管理局的意見，計(jì)列安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.2 工礦企業(yè)處理

豐滿水電站的重建過程中涉及到的企業(yè)單位有12家，針對這些企業(yè)的移民處置當(dāng)中，所采取的安置補(bǔ)償方式由貨幣補(bǔ)償、遷建安置兩種所組成。截止到2014年5月份，對于全部12家企事業(yè)單位的貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)撥付工作基本完成，對于企業(yè)的遷建安置工作也在有條不紊的秩序之下注意完成。在此過程當(dāng)中，部分企業(yè)對于期間地址的選擇多次變更，在2014年確定了安置地址，且前期的土地相關(guān)后續(xù)辦理工作均完成，于2016年開工建設(shè)，但建設(shè)過程中，由于手續(xù)辦理以及工程基礎(chǔ)開挖等問題，一度處于停滯狀態(tài)。隨后經(jīng)過多次協(xié)商后，再次選定遷建地址，并最終完成了企業(yè)遷建工作。

3.3 其他專項(xiàng)設(shè)施遷改建情況

除上述工作之外，有關(guān)于其他項(xiàng)目的專項(xiàng)設(shè)施遷建工作同樣保持良好秩序，逐步達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)最初的計(jì)劃，為確保豐滿水電站重建工程項(xiàng)目的開工時(shí)間不延誤，截止到2013年第一季度，其他專項(xiàng)設(shè)施遷建改建工作陸續(xù)完成，其中，對通信設(shè)施的遷建完成13個(gè)，對電力設(shè)施的遷建完成9個(gè)，且全部項(xiàng)目均合格驗(yàn)收，功能正常，移交原產(chǎn)權(quán)單位管理。

3.4 城鎮(zhèn)移民安置項(xiàng)目

在豐滿水電站重建工程中所涉及到的城鎮(zhèn)居民安置工作中，很多居民認(rèn)為原本的補(bǔ)償無法滿足預(yù)期，因此提出新的補(bǔ)償需求，這與原本所進(jìn)行的設(shè)計(jì)之間存在有較大的差距，而為了確保豐滿水電站重建工程項(xiàng)目能夠按時(shí)啟動(dòng)，業(yè)主單位在2014年8月份擬定“拌和系統(tǒng)用地位置變更的請示”，并上報(bào)吉林省人民政府，經(jīng)吉林省人民政府批示后，設(shè)計(jì)階段對于某城鎮(zhèn)家屬區(qū)的征地移民方案終止實(shí)施，并發(fā)布了通告，解除“停建通告”，至此，城鎮(zhèn)移民被迫取消[1]。

3.5 施工對環(huán)境的影響

由于管理不善，自2013年工程開工至工程結(jié)束，由于骨料的開采、骨料的加工及運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生的噪音及粉塵，對居民的正常生產(chǎn)生活和農(nóng)作物的生長產(chǎn)生不利的影響。幾年來，經(jīng)過專家論證、評估，應(yīng)支付的施工影響補(bǔ)償費(fèi)不低于2千萬元。如果施工單位按章操作，對居民的生產(chǎn)生活沒有影響，這些費(fèi)用是完全可以避免的。

4 主要經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)

在豐滿水電站重建工程的征地移民安置工作進(jìn)行過程中，當(dāng)?shù)卣e極采取措施，靈活應(yīng)對移民安置過程中所發(fā)生的種種突發(fā)狀況，并且在其中總結(jié)了一系列的經(jīng)驗(yàn)，這些為其他水利水電工程征地移民安置工作的開展提供了一些參考，具體情況如下。

4.1 做法與經(jīng)驗(yàn)

4.1.1 組織保障

在確定豐滿水電站征地移民方案之后，豐滿區(qū)地方政府便在第一時(shí)間成立了專門的工作小組，從組織層面上為工程的進(jìn)行提供支持和保障。該小組的組長豐滿區(qū)區(qū)長擔(dān)任和直接領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建移民管理工作辦公室，并且區(qū)內(nèi)的國土資源、財(cái)政、林業(yè)、公安執(zhí)法、等等相關(guān)部門全部參與其中，明確分配各個(gè)部門在移民安置工作當(dāng)中所承擔(dān)的責(zé)任，劃分職權(quán)范圍，以確保移民安置工作能夠高效地推進(jìn)。

4.1.2 政策支持

豐滿水電站重建工程所處的地理位置具有一定的特殊性，位于豐滿區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民在收入水平、生產(chǎn)生活方式、理念等各個(gè)方面均存在有一定程度上的差異，加之以當(dāng)?shù)乇旧淼某擎?zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使得長期以來當(dāng)?shù)氐恼鞯匾泼?、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)被抬高，價(jià)格已經(jīng)超出了中央政府在“471、679”號令當(dāng)中所制定的標(biāo)準(zhǔn)。針對這樣的現(xiàn)象，為避免在移民安置工作遭阻礙，產(chǎn)生矛盾與沖突，早在2011年的項(xiàng)目可行性規(guī)劃階段內(nèi)，省政府便下發(fā)文件明確了豐滿工程償標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面上對于豐滿水電站重建工程中征地移民補(bǔ)償工作提供了強(qiáng)有力的支持。

4.1.3 施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制

豐滿水電站重建項(xiàng)目在2015年開始全面施工，但是受項(xiàng)目所處地區(qū)的特殊性所影響，周邊居民區(qū)聚集，且運(yùn)輸?shù)缆分苓叿植加卸鄠€(gè)采摘果園，以致于施工、原料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生了一定程度上的噪聲、粉塵問題，對居民的正常生產(chǎn)生活造成干擾，一些情緒較為激烈的居民，一度進(jìn)入施工現(xiàn)場，阻礙了工程的順利進(jìn)行。針對這樣的現(xiàn)象，在業(yè)主單位及地方政府的共同努力之下，創(chuàng)建了協(xié)調(diào)工作辦公室，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，主要職能有二，一是負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常巡查工作，二是加大對施工周圍百姓的宣傳工作，化解矛盾。據(jù)當(dāng)?shù)卣缎畔@示，在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦公室成立之后，總計(jì)接待群眾數(shù)量140批次，500余人，包含38批次的集體訪問，10次現(xiàn)場阻工的調(diào)節(jié)，此外有3名居民的阻工行為較為激烈，經(jīng)協(xié)調(diào)辦公室勸說后仍然未平靜，為避免造成更加嚴(yán)重后果，由公安部門介入處理。可以說，正是在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制的作用之下，才確保豐滿水電站重建工程項(xiàng)目能夠順利完成。

4.1.4 監(jiān)管審計(jì)

征地移民安置工作涉及到大量的資金運(yùn)行，在此過程中難免有不法分子監(jiān)守自盜，違背職業(yè)道德侵占移民資金。為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T對移民項(xiàng)目開展過程中所涉及到的資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管及審計(jì)，尤其是對資金使用程序的規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；區(qū)政府定期開展內(nèi)部審計(jì)，確保移民安置的資金?？顚Ｓ?，確保費(fèi)用支取的手續(xù)合規(guī)合法，保證全部移民的補(bǔ)償款都能夠落實(shí)到位。

4.2 工作亮點(diǎn)

4.2.1 人工骨料加工場用地方案調(diào)整措施

豐滿水電站重建工程征地范圍內(nèi)，涉及到的人工骨料加工場占據(jù)重要位置，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目能否順利推進(jìn)。而當(dāng)?shù)卮迕駥τ谧畛醯难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不接受，對補(bǔ)償安置選址有所不滿。針對這樣的現(xiàn)象，為確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠按時(shí)開工，征地移民管理工作小組對原本的方案盡可能進(jìn)行了調(diào)整，從原本的選址區(qū)域，轉(zhuǎn)移到豐滿區(qū)社會(huì)福利院附近區(qū)域內(nèi)，為村民提供了其他選址。后經(jīng)村民對兩個(gè)安置點(diǎn)選址的實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，原本的選址點(diǎn)生活、生產(chǎn)條件可以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，遂選址原本設(shè)計(jì)方案。

4.2.2 左岸混凝土拌和系統(tǒng)占地調(diào)整措施

根據(jù)原本的規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐滿水電站重建工程中的左岸混凝土拌和系統(tǒng)位于河南社區(qū)，需要搬遷的居民有125戶。但是居民對于政府提出的補(bǔ)償金額并不滿意，并且提出了遠(yuǎn)超于實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)償要求，而針對這樣的現(xiàn)象，業(yè)主單位經(jīng)過與移民管理辦公室的協(xié)商之后，選擇對左岸混凝土拌和系統(tǒng)占地進(jìn)行調(diào)整，并且在2013年5月，變更了用地位置，取消城鎮(zhèn)移民安置項(xiàng)目。對于這一決定，125戶居民聯(lián)名起訴業(yè)主單位及地方政府，并向國家信訪局提出徹查的要求，隨后經(jīng)國家信訪局的實(shí)地考察后確認(rèn)，125戶居民提出的移民安置補(bǔ)償要求不合理，業(yè)主單位及地方政府的變更理由正當(dāng)合理，各項(xiàng)程序均按照國家規(guī)定要求。

4.2.3 農(nóng)村移民生活安置調(diào)整

在原本的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，對于農(nóng)民的移民生活安置方案與最終的實(shí)際執(zhí)行情況并不相同，期間發(fā)生了一定的調(diào)整與變化。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求驅(qū)動(dòng)之下，豐滿水電站重建工程的農(nóng)民移民生活安置方案中，先后將人工骨料加工系統(tǒng)、棄渣場用地納入到規(guī)劃范圍之中。2012年，由萬科房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)的移民安置點(diǎn)已經(jīng)開工，各項(xiàng)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在有序推進(jìn)，因此對于后續(xù)添加的農(nóng)村移民選擇了其他安置方式，根據(jù)實(shí)際請客，采取了因地制宜的移民安置規(guī)劃方案，在農(nóng)民原本居住地附近，就地購買新居樓房，作為安置點(diǎn)，對工骨料加工系統(tǒng)、棄渣場用地涉及到的農(nóng)村居民進(jìn)行了安置。顯然，這樣的方式更加靈活，且效率更高[2]。

4.2.4 新增骨料運(yùn)輸?shù)缆?/p>

在最初的設(shè)計(jì)方案中，骨料運(yùn)輸?shù)缆沸枰┰秸麄€(gè)小白山鄉(xiāng)腰屯村的核心道路，但是該條道路年久失修，且過于狹窄，民房分布密集，距離道路的邊距不到5m。而施工材料運(yùn)輸過程當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)粉塵、噪音等情況，導(dǎo)致居民的生活質(zhì)量極具下降，影響正常生產(chǎn)生活秩序，這也是施工初期居民上訪不斷的一個(gè)重要原因。在這一現(xiàn)象產(chǎn)生之后，業(yè)主單位及地方政府積極協(xié)商，尋找解決問題的辦法，最終選擇了另外一條距離相對較遠(yuǎn)，但路況好，且遠(yuǎn)離居民核心區(qū)域的路線，既避免了對當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钏鶐淼母蓴_，同時(shí)也確保骨料能按時(shí)運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，杜絕了居民阻工、上訪事件的發(fā)生。

5 移民安置總體效果

從整體上來看，豐滿水電站重建工程中的整體移民安置工作取得了較高的效果。整個(gè)移民安置工作均是在政府相關(guān)政策文件的指導(dǎo)之下進(jìn)行，相關(guān)單位部門履行各自的職責(zé)，簽訂協(xié)議書，各個(gè)部門做到了各司其職，有效完成了本職工作內(nèi)容。因此，盡管在征地移民安置工作中遭遇到了一些困，但經(jīng)過多方協(xié)商與努力，使得困難基本克服，各個(gè)階段任務(wù)有效完成，為豐滿水電站重建工程的如期開工奠定基礎(chǔ)。

6 存在的主要問題

豐滿水電站重建工程比較特殊，從地理位置上來看屬于國家4A級風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，從行政區(qū)域劃分上來看，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部交界，因此無論是土地性質(zhì)，抑或權(quán)屬關(guān)系均比較復(fù)雜。同時(shí)，周邊居民在此生活時(shí)間近百年，生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)模較大，加之以周邊近年來持續(xù)不斷的商業(yè)開發(fā)活動(dòng)，極大地提升了人們對于移民補(bǔ)償?shù)钠谕?，這些都是增加了征地移民工作開展難度，受此影響，在具體工作中也產(chǎn)生了一些問題，具體如下。

6.1 政策層面問題

從政策層面上來看，豐滿水電站重建工程項(xiàng)目的征地移民主要問題在于，棄渣場用地性質(zhì)問題。在前期的調(diào)查工作中，國土資源部將棄渣場用地納入到用地批復(fù)名單之中，并且在可行性調(diào)查中也將這一部分以永久征地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算。然而在具體實(shí)施階段中，國土部門將棄渣場永久用地核減，而豐滿區(qū)政府在建設(shè)用地審批階段中，為確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠按時(shí)開工，放置工程延誤，便按照初期設(shè)計(jì)開展了移民補(bǔ)償工作，國土部門對于棄渣場的在土地預(yù)審、建設(shè)用地批復(fù)階段的政策變更，對移民補(bǔ)償工作造成困擾，使得段吉、青山兩個(gè)棄渣場的移民補(bǔ)償超支。

6.2 施工影響問題

在原本的設(shè)計(jì)方案中，施工現(xiàn)場、骨料運(yùn)輸?shù)倪^程中，通過降噪、降塵措施的實(shí)施，對于周邊居民區(qū)、居民生活區(qū)、耕地及果園所產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)，但是在施工之后卻發(fā)現(xiàn)噪聲及揚(yáng)塵均超出可控范圍之內(nèi)，引起周邊居民的強(qiáng)烈不滿，甚至一度阻礙工程的正常進(jìn)度。針對這樣的現(xiàn)象，業(yè)主單位及地方政府臨時(shí)采取變更措施，成立協(xié)調(diào)小組，對居民的矛盾加以溝通、化解，以確保工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，但最初所造成的影響卻無法避免地導(dǎo)致工程工期受到延誤，且補(bǔ)償成本費(fèi)用、時(shí)間成本也隨之增加[3]。

7 結(jié) 論

綜上所述，通過對豐滿水電站重建工程征地移民安置的案例分析后可以發(fā)現(xiàn)，征地移民安置是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，工作內(nèi)容牽扯到多個(gè)方面，而現(xiàn)階段很多水利水電工程項(xiàng)目的征地移民工作都面臨著政策規(guī)劃與具體施工方面的問題。這些問題的解決中，首先要在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段引起重視，要深入實(shí)地展開調(diào)查，對地方政策、土地權(quán)屬等情況進(jìn)行全面分析，制定多個(gè)方案備選，提高征地移民安置工作的可行性。其次，靈活調(diào)控征地移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，受城市拆遷補(bǔ)償?shù)挠绊?，同一地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別較大，不利于征地移民工作的開展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定性。最后，地方政府要起到帶頭作用，各個(gè)部門積極參與，與業(yè)主單位密切配合，加強(qiáng)與移民的溝通，共同為移民安置工作的順利進(jìn)行提供保障。