陳 潔

(云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 云南 昆明 650034)

0 引言

為樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，黨的“十九大”把生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到了前所未有的高度，這是建設(shè)“美麗中國”，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，并為全球生態(tài)安全做出“中國貢獻(xiàn)”的必由之路。

2007年，我國開展了第一次全國污染源普查并取得顯著成效，不僅全面掌握了全國污染物排放總量、主要污染行業(yè)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，還為進(jìn)一步開展污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了詳實(shí)依據(jù)，給環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。截至2017年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過10年的快速發(fā)展，污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施及移動(dòng)源五大類污染源產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成較大影響和威脅，有必要及時(shí)全面地對(duì)各類型污染源排放情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，因此，我國于2018年依法開展了第二次全國污染源普查工作。根據(jù)普查成果，可準(zhǔn)確地判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，系統(tǒng)科學(xué)地提高環(huán)境治理水平，加快生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

在污染源普查工作中，工業(yè)污染源的普查乃是重中之重，它可以摸清近年來工業(yè)污染源的基本情況、主要污染物排放數(shù)量、污染治理情況等，能有效體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染治理能力以及環(huán)境污染防治成效，為今后工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保工作指明方向。

1 云南省第二次污染源普查中關(guān)于工業(yè)源的普查成果

依據(jù)云南省第二次污染源普查數(shù)據(jù)，云南省共有工業(yè)企業(yè)30747家，其中大型企業(yè)75家，中型企業(yè)789家，小微型企業(yè)29883家(其中運(yùn)行24779家，停產(chǎn)5753家，關(guān)閉93家)，實(shí)際進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的注冊(cè)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量為5327家，實(shí)際生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量為3515家。至2017年末，全省工業(yè)園區(qū)共計(jì)132個(gè)，有集中供熱設(shè)施的園區(qū)77個(gè)，有一企一檔建設(shè)的園區(qū)81個(gè)，有大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)8個(gè)，有水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)33個(gè)，編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案15個(gè)，有污染源信息公開平臺(tái)51個(gè)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，云南省目前僅有約10%的工業(yè)企業(yè)入園，貢獻(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值為3000億元，為納入普查企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的35.67%。在空間分布及企業(yè)貢獻(xiàn)率上，云南省工業(yè)入園以外企業(yè)、小微型企業(yè)對(duì)廢水污染物的排放貢獻(xiàn)極大，工業(yè)廢水集中收納、集中處理難度極大，工業(yè)廢水治理難度不斷加大，有82.3%的化學(xué)需氧量、62.7%的氨氮由園區(qū)以外的企業(yè)貢獻(xiàn)。即使進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，仍存在企業(yè)類型與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不一致，工業(yè)集中度差、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不足、園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。另外，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、企業(yè)分散、開發(fā)強(qiáng)度不足等問題還十分突出。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園、提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展散亂污企業(yè)綜合整治，做好集中式污染治理設(shè)施的管控是云南省后續(xù)工業(yè)源治理中的關(guān)鍵。

2 目前工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的主要問題

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園后，工業(yè)園區(qū)的合理健康發(fā)展，離不開地方政府部門對(duì)污染源實(shí)施的監(jiān)督管理以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，目前各地區(qū)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理工作還存在若干問題，需要在后續(xù)的工業(yè)園區(qū)管理中引起足夠重視。

(1)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后，園區(qū)綜合功能差。在園區(qū)建設(shè)中過多關(guān)注工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期沒有進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無法提出合理的工業(yè)企業(yè)布局，從而無法指導(dǎo)污染物集中處理和資源循環(huán)利用，無法限制污染物在園區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移，做不到“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，從而降低了園區(qū)的綜合功能。

(2)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，“三同時(shí)”落實(shí)不到位。工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，未建設(shè)集中污水處理站、集中供熱和固體廢物儲(chǔ)存設(shè)施，在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)本身的發(fā)展，也對(duì)周圍的水域和環(huán)境造成了很大的污染，影響了周圍人民的生產(chǎn)生活。

(3)園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)及管理能力較弱。工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管缺失或者不到位，有的園區(qū)并未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)及配備專職環(huán)保人員，降低了環(huán)境違法行為的查處效果和執(zhí)法效率，造成園區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)長(zhǎng)期得不到有效監(jiān)督；有的地方政府(園區(qū)管委會(huì))忽視工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致一些高污染、高能耗、低效益的企業(yè)輕易進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，使有環(huán)保問題的企業(yè)“帶病”生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)是否落實(shí)環(huán)保要求不聞不問；有些工業(yè)園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使在污染治理設(shè)施不完善的情況下，企業(yè)即已入園投產(chǎn)，帶來諸多不能及時(shí)解決的環(huán)境問題；有的工業(yè)園區(qū)雖有污染治理設(shè)施，但因企業(yè)的盲目入駐或者前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致處理設(shè)施的處理能力不足，造成園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后非法排污?？傊?，環(huán)境意識(shí)及環(huán)境管理工作的缺失，是目前部分工業(yè)園區(qū)的通病。

(4)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)之間沒有在廢棄物與原材料之間形成轉(zhuǎn)化鏈，物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)停留在初級(jí)水平或不盡合理，沒有給工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來正面效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有限，急需形成“提高資源利用、降低成本物耗比、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)”的工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(5) 規(guī)劃流于形式，未能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用，環(huán)境隱患突出。有些工業(yè)園區(qū)在前期規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施過程中，并不重視環(huán)保專章中提出的園區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，只關(guān)注規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益等，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只是“走過場(chǎng)，重形式”，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)在編制過程中未能和規(guī)劃形成互動(dòng)，使規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局的環(huán)境合理性得不到有效論證，致使園區(qū)后期開發(fā)過程中出現(xiàn)環(huán)境問題而無法得到解決，規(guī)劃本身無法發(fā)揮綜合調(diào)節(jié)園區(qū)功能的作用。

3 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的主要措施

3.1 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

在我國，生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為第三代園區(qū)發(fā)展模式(前兩代分別為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))，是最具意義的生態(tài)綠色工業(yè)園。在園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的理念，可以從根本上控制環(huán)境污染，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。在今后工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，相關(guān)職能部門要樹立生態(tài)園區(qū)的建設(shè)理念，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在引進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目時(shí)給予宏觀指導(dǎo)，合理進(jìn)行園區(qū)資源配置，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)和探索，朝著形成產(chǎn)業(yè)集群組合鏈的方向發(fā)展，也就是說，通過中間產(chǎn)品與廢棄物的互聯(lián)互通，有效利用廢棄物，將環(huán)境污染降到最低水平，從而提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 做好園區(qū)環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)源頭管理

要做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、上層位規(guī)劃(包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策的相符性及一致性；根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力合理確定園區(qū)發(fā)展強(qiáng)度和規(guī)模，完善環(huán)保措施；從環(huán)境角度明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)入園條件、投資密度、畝土地產(chǎn)出率；要嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等綠色項(xiàng)目，堅(jiān)持淘汰高能耗、高污染、低效率的企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“技術(shù)性瘦身”屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革過程中的減負(fù)，包括推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則的修訂等內(nèi)容。如何使項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“精”而不“弱”，需要更高層次的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)依據(jù)，這也是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的首要任務(wù)。通過生態(tài)環(huán)境部“三線一單”工作的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境的管理，為制定下級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的框架和規(guī)則提供科學(xué)依據(jù)。在優(yōu)化布局、控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的過程中，不斷強(qiáng)化“三線一單”等手段，對(duì)環(huán)評(píng)改革和項(xiàng)目環(huán)評(píng)“瘦身”“做強(qiáng)”具有重要意義。

3.3 加強(qiáng)建立園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度

為有效管理園區(qū)環(huán)境，工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備有一定行業(yè)基礎(chǔ)的職工，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施環(huán)保制度、環(huán)境申報(bào)和企業(yè)入園監(jiān)督；盡量減少人員流動(dòng)，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境管理人員，加強(qiáng)完善園區(qū)環(huán)保檔案；逐步加強(qiáng)目前各園區(qū)整改工作，確保園區(qū)企業(yè)工業(yè)污染物綜合排放達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及入園企業(yè)污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，對(duì)擅自建設(shè)、擅自生產(chǎn)和非法排放污染物等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)督管理水平，規(guī)范排污口建設(shè)，完善污水申報(bào)收費(fèi)制度；在“三同時(shí)”的管理中，采取暫緩環(huán)評(píng)審批、掛牌督辦等措施，通過問責(zé)和公示，督促各方關(guān)注園區(qū)環(huán)保問題，逐步提高園區(qū)環(huán)保管理水平。

地方政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的考核，考核方向包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)污染治理設(shè)施建設(shè)、園區(qū)減排目標(biāo)、重大環(huán)境糾紛發(fā)生情況等，將環(huán)境管理成果和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，作為工業(yè)園區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核的主要依據(jù)之一。這樣既提高了工業(yè)園區(qū)環(huán)保指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，又強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使工業(yè)園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

3.4 及時(shí)開展工業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)

工業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中，由于規(guī)劃的不確定性，不可避免地會(huì)遇到不可預(yù)見的環(huán)境問題，為檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和不利環(huán)境影響緩解措施的有效性，跟蹤評(píng)價(jià)是處理規(guī)劃不確定性的有效手段之一。因此，應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取環(huán)保對(duì)策措施緩解不利的環(huán)境影響，及時(shí)修訂甚至終止正在實(shí)施的規(guī)劃方案。

跟蹤評(píng)價(jià)一般分為已實(shí)施開發(fā)部分和未實(shí)施部分。對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)主要是判斷園區(qū)目前建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃環(huán)評(píng)中預(yù)測(cè)的環(huán)境問題是否相符，主要包括驗(yàn)證規(guī)劃的環(huán)境合理性，通過現(xiàn)狀質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)分析等驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的環(huán)境影響對(duì)策措施的有效性，并同步進(jìn)行公眾調(diào)查了解規(guī)劃實(shí)施后公眾對(duì)已實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響的意見和建議。在回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論和環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃園區(qū)后續(xù)開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)和分析園區(qū)進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并根據(jù)區(qū)域的自然、社會(huì)和環(huán)境質(zhì)量因素，對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境承載力做出進(jìn)一步的分析，并結(jié)合最新的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與意見，對(duì)規(guī)劃提出整改措施。

通過環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)可以了解規(guī)劃方案、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論、措施及建議、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見的執(zhí)行情況，以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，識(shí)別園區(qū)目前存在的環(huán)境問題和制約因素，檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和環(huán)境影響緩解措施的有效性，對(duì)后續(xù)規(guī)劃的合理實(shí)施起到重要的監(jiān)督促進(jìn)作用。

3.5 加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理及環(huán)境應(yīng)急處置能力

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施建成后，將隨著工業(yè)企業(yè)的入駐及投產(chǎn)，逐步形成園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。國內(nèi)許多學(xué)者進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理領(lǐng)域方面的研究，指出工業(yè)園區(qū)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，并根據(jù)公眾調(diào)查結(jié)果形成了工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的的理論框架。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)可分為三個(gè)子系統(tǒng)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源包括園區(qū)內(nèi)涉及有毒有害物質(zhì)的裝置、儲(chǔ)存場(chǎng)所，供應(yīng)、生產(chǎn)、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸車輛等；風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是指將潛在的風(fēng)險(xiǎn)源保持在相對(duì)安全的狀態(tài)，包括風(fēng)險(xiǎn)源控制設(shè)施和設(shè)施維護(hù)、管理等主要與人有關(guān)的因素，也包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源傳播路徑的切斷和限制；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體是指環(huán)境中可能受到風(fēng)險(xiǎn)源危害的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)，包括在園區(qū)及園區(qū)周邊工作和生活的人、動(dòng)植物、水、土壤、大氣等區(qū)域環(huán)境敏感環(huán)境要素。

要從根本上保證工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全，防止事故隱患的發(fā)生，要從園區(qū)企業(yè)原輔材料的儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和維護(hù)等方面采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，按規(guī)定做好工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案及演練，相關(guān)政府部門應(yīng)急預(yù)案和園區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案必須實(shí)現(xiàn)有效銜接。此外，各企業(yè)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。

(1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)

國際通行的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒布的地區(qū)緊急事故響應(yīng)系統(tǒng)(APELL)，它可降低園區(qū)可能發(fā)生和正在發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故概率，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，從而保障園區(qū)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)如圖1所示。

(2)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

園區(qū)所有企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理安排、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，提高操作人員的素質(zhì)和水平，以減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。

對(duì)用水量和排水量較大的企業(yè)，應(yīng)自行建設(shè)污水處理設(shè)施，并形成生產(chǎn)廢水排放系統(tǒng)、生活污水排放系統(tǒng)和雨水排放系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合；廢水排放口和雨水排放口應(yīng)設(shè)置自動(dòng)切斷裝置，一旦發(fā)生意外排放，應(yīng)立即切斷排污口，防止含有有害物質(zhì)的污水進(jìn)入水體；各企業(yè)必須設(shè)置事故池，用于收集事故污水、消防用水和火災(zāi)爆炸事故的初期雨水，事故池的容積按照裝置區(qū)和儲(chǔ)罐區(qū)的最大一次消防水量、事故污水量和最大一次暴雨量進(jìn)行設(shè)計(jì)；企業(yè)內(nèi)所有裝置和儲(chǔ)罐應(yīng)按要求設(shè)置防火堤，如果消防用水溢出防火堤，須進(jìn)入事故池，泄漏的盡量回收利用，不能回收的進(jìn)入污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)再行外排；在化工企業(yè)中，事故發(fā)生時(shí)往往同時(shí)產(chǎn)生伴生/二次污染物，這些污染物可能通過空氣和水進(jìn)入環(huán)境，這時(shí)必須采取相應(yīng)措施避免空氣污染和水污染。

(3)事故應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急信息系統(tǒng)及應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制幾個(gè)方面。

應(yīng)急組織體系是工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)，它包括管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮和救援隊(duì)伍四部分，是工業(yè)園區(qū)運(yùn)行各項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)的制度保障。工業(yè)園區(qū)可采用“集中”或“授權(quán)”兩種模式，一是成立專門的園區(qū)應(yīng)急指揮中心，整合工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急資源，開展工作，共同行動(dòng)，全權(quán)行使應(yīng)急救援指揮權(quán)；二是工業(yè)園區(qū)授權(quán)給應(yīng)急能力比較強(qiáng)大的某單位(部門)，由該單位牽頭，按照約定流程開展應(yīng)急指揮行動(dòng)。然而，無論是哪種模式，工業(yè)園區(qū)重大事故應(yīng)急救援指揮部的組織結(jié)構(gòu)都應(yīng)該是模塊化的。應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)中的各類崗位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況設(shè)置，事故不一定需要所有部門和機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，而是需要根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需要，啟動(dòng)相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織中的每個(gè)人都可以擔(dān)當(dāng)多個(gè)崗位，全面實(shí)施應(yīng)急管理。

應(yīng)急預(yù)案是工業(yè)園區(qū)迅速、有序開展事故應(yīng)急救援行動(dòng)而預(yù)先設(shè)定的行動(dòng)方案，是工業(yè)園區(qū)落實(shí)法律法規(guī)、履行安全監(jiān)管責(zé)任的重要內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案的制定有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止園區(qū)環(huán)境事故進(jìn)一步惡化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)形成由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案組成的三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)預(yù)案應(yīng)該具備針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性、完整性、合規(guī)性及可讀性，相互協(xié)調(diào)一致，相互兼容，形成對(duì)事故的預(yù)警、報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、事后評(píng)估的一套規(guī)范化操作規(guī)程，并嚴(yán)格按照此規(guī)程執(zhí)行。

環(huán)境污染事故類型主要包括有毒有害物質(zhì)污染事故、毒氣污染事故、爆炸事故、農(nóng)藥污染事故、放射性污染事故、油污染事故以及廢水非正常排放事故等，它指工業(yè)企業(yè)由于違反環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因使環(huán)境受到污染。工業(yè)園區(qū)可建立以園區(qū)或園區(qū)附近的公安消防隊(duì)為主、大型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔、主輔結(jié)合的聯(lián)合應(yīng)急救援體系，并結(jié)合各企業(yè)特點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)配備抑爆、堵漏、化學(xué)除污、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等設(shè)備。此外，應(yīng)整合園區(qū)企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，使熟悉行業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品特性等的專業(yè)技術(shù)人員成為隊(duì)伍中的重要成員，提高相關(guān)應(yīng)急救援能力。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立集日常安全監(jiān)管和非正常應(yīng)急指揮為一體的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，它能解決工業(yè)園區(qū)管理部門人員短缺的問題，提高工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急管理效率。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是一個(gè)集信息收集、傳輸、分析反饋、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急決策支持、有效調(diào)度指揮和快速處置于一體的綜合性安全與環(huán)保應(yīng)急平臺(tái)，能使工業(yè)園區(qū)在發(fā)生事故時(shí)按照“接警、判斷警情、處理警情、指揮調(diào)度”的原則進(jìn)行應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控、指揮”等應(yīng)急過程的自動(dòng)快速處理和決策支持。

應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制貫穿于預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的應(yīng)急管理過程，是應(yīng)急救援體系有效運(yùn)行的環(huán)節(jié)。該機(jī)制需遵循區(qū)域重點(diǎn)防范、重大事故快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、小組負(fù)責(zé)的原則形成區(qū)域聯(lián)防，在工業(yè)園區(qū)人力物力有限的情況下進(jìn)行企業(yè)自救與社會(huì)救助相結(jié)合，是控制事態(tài)擴(kuò)大的有效措施。工業(yè)園區(qū)應(yīng)增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與企業(yè)之間專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)整合能力，建立健全管理部門與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

(4)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度

風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善，主要注意以下幾點(diǎn)：

①工業(yè)園區(qū)要實(shí)行崗位責(zé)任制，要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落到實(shí)處；

②按照有關(guān)時(shí)限和程序要求，建立環(huán)境突發(fā)事件信息報(bào)告制度，由信息報(bào)告責(zé)任人適時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)通知可能受污染影響的單位、地區(qū)和人員，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施并確保有效運(yùn)行；

③嚴(yán)格編制工業(yè)園區(qū)及企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并備案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍或人員；

④定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案演練，建立健全環(huán)境安全培訓(xùn)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

⑤地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在日常執(zhí)法檢查中，糾正存在的環(huán)境安全隱患和涉及企業(yè)環(huán)境違法行為的環(huán)境安全隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并責(zé)令企業(yè)限期治理；

⑥地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。