文 / 歐國立

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》指出：從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設(shè)。因此，2021年是推進交通強國建設(shè)的起始之年，也是關(guān)鍵之年。加快建設(shè)交通強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要議題，也是闡釋貫徹黨的十九屆五中全會精神的關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代我國發(fā)展的階段性特征，對交通事業(yè)發(fā)展作出了一系列重要論述，提出了建設(shè)交通強國的時代課題，并在黨的十九大進一步將建設(shè)交通強國作為重大戰(zhàn)略決策。2019年9月14日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》（簡稱《綱要》），掀開了新時代交通運輸發(fā)展的新篇章。

《綱要》明確了建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國總目標(biāo)、兩個階段性目標(biāo)、及“三張交通網(wǎng)”和“兩個交通圈”的具體目標(biāo)。

第一階段，從2020年到2035年，基本建成交通強國。現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強，交通國際競爭力和影響力顯著提升。第二階段，從2036年到2050年，全面建成交通強國?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)、人民享有美好的交通服務(wù)?！叭龔埥煌ňW(wǎng)”即發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)；“兩個交通圈”即“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。建設(shè)交通強國要支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建設(shè)交通強國，要以提高交通運輸服務(wù)的效率和效益為核心，以領(lǐng)跑世界和人民滿意為目標(biāo)，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以交通與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合為主線，建成快速、經(jīng)濟、安全、綠色、自主的綜合交通運輸體系，在國際交通運輸領(lǐng)域承擔(dān)越來越多的責(zé)任、發(fā)揮越來越重要的作用，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的時代跨越，為本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供強大的交通支撐。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我國須夯實智能現(xiàn)代的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、完備有效的交通治理體系和治理能力、創(chuàng)新自主的交通技術(shù)研發(fā)體系，

全面實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，基本形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是交通強國第一階段的建設(shè)重點。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這為交通強國建設(shè)指明了方向——應(yīng)進一步把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局。

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，是加快交通強國建設(shè)的重要保障。中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。這進一步指明交通運輸市場應(yīng)破除政策體制障礙，深化市場機制改革，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。作為交通運輸業(yè)全面深化改革的重點，《建議》指出應(yīng)推進鐵路競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。特別是鐵路貨運，黨中央、國務(wù)院、發(fā)改委等部門都出臺了若干政策、意見，要求推動鐵路貨運效率變革和質(zhì)量提升，提供高效便捷的鐵路貨物運輸服務(wù)。

加快交通強國建設(shè)，需要不斷提高我國物流績效水平?！毒V要》中指出，要在第一階段形成“全球123快貨物流圈”，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。提高物流績效水平，需要不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展。

在加快交通強國建設(shè)的開局之年中，應(yīng)關(guān)注并研究解決幾個關(guān)鍵問題：

1、交通強國背景下交通運輸現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、國際經(jīng)驗與體系構(gòu)建

《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《建設(shè)綱要》），明確了我國交通強國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，指出到2035年基本建成交通強國，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成?！督ㄔO(shè)綱要》為我國交通運輸現(xiàn)代化設(shè)計了宏偉藍圖，也是我國交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的重要依據(jù)。中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào)指出: 要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，“現(xiàn)代化”是具有強烈時代特征的概念，基于當(dāng)前新發(fā)展格局，以及國家交通強國背景，應(yīng)當(dāng)在理論上對交通運輸現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、國際經(jīng)驗以及體系構(gòu)建進行研究解析，為建設(shè)符合交通強國要求的現(xiàn)代化交通運輸體系奠定理論基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代綜合交通運輸體系服務(wù)新發(fā)展格局的機制與路徑

經(jīng)濟發(fā)展與綜合交通運輸體系之間的關(guān)系問題，實際上反映了作為建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托的交通運輸能否與時俱進的問題。經(jīng)濟發(fā)展是建立綜合交通運輸體系的最高目的與物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合交通運輸體系是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力與能力保障。交通運輸（特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施）作為一種投入要素，是經(jīng)濟發(fā)展的基本動能之一。而綜合交通運輸體系作為產(chǎn)業(yè)組織手段，是提升全要素生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代交通運輸體系。通過分析經(jīng)濟發(fā)展與綜合交通運輸體系的互動機制，可以從理論上支撐交通運輸?shù)南刃行圆⒄f明經(jīng)濟發(fā)展的短板效應(yīng)，以進一步提升交通運輸治理能力，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場

中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào)“要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場”。2020年11月14日習(xí)近平在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上表示：“要構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織模式。” 交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)，運輸市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的組成部分。構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，既是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，也是堅持問題導(dǎo)向，推動我國運輸市場健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。各地要打破運輸市場的地域限制，全面對內(nèi)對外開放，切實實現(xiàn)國內(nèi)運輸市場的統(tǒng)一及與全球運輸市場的一體融合，推動市場主體在國內(nèi)國際市場規(guī)則下有序競爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效、高質(zhì)量的運輸服務(wù)。

4、推進鐵路競爭性環(huán)節(jié)市場化改革

鐵路是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟雙循環(huán)的重要保障。中共中央十九屆五中全會特別指出：要推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化。引入競爭，提高效率，加快鐵路市場化改革，一直是近年來黨中央和國務(wù)院關(guān)注的重點。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出要深化鐵路管理體制改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中提出要深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭；國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》提出鐵路改革領(lǐng)域應(yīng)開展放開競爭性業(yè)務(wù)。在新發(fā)展格局下進行交通強國建設(shè)，鐵路行業(yè)面臨著重要的改革發(fā)展機遇，深入剖析既有鐵路的體制機制、運營模式與新發(fā)展格局下經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的問題，抓住機遇，適時進行鐵路市場化改革，逐步在鐵路行業(yè)各關(guān)鍵性競爭環(huán)節(jié)推進市場化改革，提高鐵路整體效率，是目前迫切需要解決的問題。

5、提高我國物流績效水平

中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)：“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”，要“優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)”。在推進交通強國建設(shè)的背景下，物流業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同步加速物流強國建設(shè)，全面提升物流績效，推動物流業(yè)由大變強，不僅對提高經(jīng)濟運行效率、增強國家競爭力、推進國際化、保障民生有重大影響，更是支撐交通強國建設(shè)的戰(zhàn)略保障。21世紀初期，我國經(jīng)濟增長明顯處在投資驅(qū)動階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資對宏觀經(jīng)濟增長起到重要的促進作用，而物流基礎(chǔ)設(shè)施則是基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的組成部分。國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是與我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的國家物流生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性舉措，是集約經(jīng)營國家物流基礎(chǔ)設(shè)施的部署。在學(xué)術(shù)界，物流基礎(chǔ)設(shè)施促進經(jīng)濟增長已經(jīng)得到了大量理論分析和實證檢驗，但是基礎(chǔ)設(shè)施通過哪些機制來促進經(jīng)濟增長，各類機制的影響程度又如何，這一問題尚未形成一個統(tǒng)一的分析框架。雖然我國近年來在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了舉世矚目的進展，然而我國物流績效水平仍無法支撐交通強國的建設(shè)，距離發(fā)達國家還有較大差距，全社會的物流費用占比仍居高不下。十三五期間，國內(nèi)物流費用占國民生產(chǎn)總值比例從2016年的14.9%下降到2019年14.7%，僅下降0.2%。與此同時，根據(jù)世界銀行物流績效指標(biāo)（LPI）排行榜，我國從2016年的第27位上升至2018年的26位，物流績效水平逐步提升，但與發(fā)達國家的差距仍然十分明顯。根據(jù)國家郵政局發(fā)布的《2019年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》，目前我國重點地區(qū)快遞服務(wù)全程時限為56.2小時，物流效率距離交通強國的目標(biāo)“國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達”的“全球123快貨物流圈”還有巨大差距。因此，在提高物流績效水平是建設(shè)交通強國需要解決的關(guān)鍵問題之一問題。