童舉希 王崢 杜晴

摘要：中共中央2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出了建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的任務，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略目標提供實現(xiàn)路徑。本研究基于蘇州市開展高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯管理的創(chuàng)新舉措成效，研究包含規(guī)劃制定、定向委培、協(xié)同培育、終身教育、政農(nóng)互動、全程扶持在內(nèi)的蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)特色路徑，分析其存在的問題并提出加強培育規(guī)劃、提升組織能力、完善職業(yè)通道以及實現(xiàn)全程扶持等針對性政策建議，以期提升蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)成效，助力實現(xiàn)蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺目標。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民;建設(shè)路徑;職業(yè)生涯管理;鄉(xiāng)村振興;管理舉措

中圖分類號： C975文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）24-0009-07

收稿日期：2021-04-28

基金項目：蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智庫軟科學研究課題（編號：SR2020007）;江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程科研創(chuàng)新計劃（編號：KYCX18_24760）。

作者簡介：童舉希（1956—），男，江西撫州人，碩士，教授，主要從事人力資源管理與開發(fā)、三農(nóng)問題研究。E-mail：juxit@cslg.edu.cn。

通信作者：王 崢，碩士，主要從事農(nóng)村人力資源開發(fā)研究。E-mail：wangzhengsu@126.com。

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)汲取，工業(yè)化發(fā)展空間日益受限，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨“后繼無人”的窘?jīng)r，農(nóng)業(yè)人才缺乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標實現(xiàn)的重要因素[1]，主要體現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)化進程的遲滯[2-3]。在此背景下，我國在2012年開啟了延續(xù)8年的新型職業(yè)農(nóng)民與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下不斷擴展其政策內(nèi)涵。2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的出臺正式宣告我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育步入高素質(zhì)農(nóng)民培育新階段。對此，學界已出現(xiàn)許多關(guān)涉高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓主題的培育政策實施的現(xiàn)狀描述與政策建議，先進的管理與組織理論也逐漸被引入到相關(guān)研究領(lǐng)域。

1 研究現(xiàn)狀

檢索相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，在地域視角方面，既有文獻對東北、西北、華北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育舉措和典型案例、模式的研究較多，對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐與探索的關(guān)注較少。近年來，蘇州市作為發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的典型，其成功經(jīng)驗對其他地區(qū)具有十分重要的參考價值，因此，對蘇州案例開展研究可以豐富高素質(zhì)農(nóng)民培育舉措與成效研究的地域視角。

理論視角方面，已有文獻基于人力資源管理與開發(fā)的理論視角強調(diào)對高素質(zhì)農(nóng)民培育進行科學的政策介入[4-5]，也有學者借助該理論架構(gòu)中的職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)測試部分對農(nóng)民開展職業(yè)管理的可能性進行了初步探討[6]。眾多學者對于實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的研究主要集中在農(nóng)民職業(yè)教育方面[7]。因此，職業(yè)生涯管理理論在高素質(zhì)農(nóng)民培育中的應用是一個較為新穎而頗具研究價值的研究方向。

職業(yè)生涯管理理論亦稱職業(yè)發(fā)展管理理論 [8]，來源于人力資源管理與組織行為學領(lǐng)域。一般而言，職業(yè)生涯管理由組織職業(yè)生涯管理和個體職業(yè)生涯管理2個部分構(gòu)成，前者又可被分為職業(yè)指導活動與組織支持活動，職業(yè)指導活動即由組織提供的職業(yè)測試、反饋、職業(yè)導師制、生涯規(guī)劃等;組織支持活動即職業(yè)培訓、職業(yè)保障、支持政策、職業(yè)發(fā)展通道等組織支持活動。個體職業(yè)生涯管理則一般由個人職業(yè)發(fā)展目標管理、主動職業(yè)反饋和職業(yè)邊界管理等內(nèi)容構(gòu)成[9]。職業(yè)生涯管理的核心目標在于在動態(tài)中匹配組織與個體發(fā)展目標的長期需求，以期最終影響組織內(nèi)個體的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)成功以及職業(yè)滿意度等結(jié)果變量[10]。

縱觀蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育的實踐歷程，科學培育高素質(zhì)農(nóng)民的相關(guān)工作一向受到當?shù)卣闹匾?。由于地形、?jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)位等因素的影響，蘇州地區(qū)的農(nóng)業(yè)體量及其所占經(jīng)濟總量比重遠遜于我國部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，但得益于獨特的地理風貌與人文歷史環(huán)境，蘇州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有濃厚的區(qū)域特色和品牌價值，因此農(nóng)業(yè)對蘇州而言具有尤為特殊的意義。因此，蘇州市政府十分重視區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定職業(yè)務農(nóng)隊伍的科學培育工作，率先開展諸如職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)政策支持與職業(yè)信息反饋等高素質(zhì)農(nóng)民培育舉措正切合了職業(yè)生涯管理的理論內(nèi)涵，相關(guān)政策實踐走在了全省乃至全國前列。

作為保障糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作兼具長遠指導價值與當下實踐意義，并且需要依靠大量的公共投入。近年來，蘇州市在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中積極探索職業(yè)生涯管理舉措且成效顯著，獲得了全省乃至國家的肯定，成為蘇州市“三農(nóng)”政策實踐領(lǐng)域的一大特色，成功地避免了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍培育工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤白哌^場”式的政策空轉(zhuǎn)，能夠為其他地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供有益借鑒。本研究通過對昆山市、張家港市、太倉市、常熟市等重點地區(qū)開展實地訪談與線上問卷調(diào)研，提煉蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理模式，重點梳理其成效與不足，最后提出針對性政策建議。

2 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)的舉措與成效

在近10年高素質(zhì)農(nóng)民培育歷程中，蘇州市始終堅持科學理論與實踐認知相結(jié)合的培育管理路徑，大力探索高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯管理，通過推動對高素質(zhì)農(nóng)民招募、甄選、培訓教育、技術(shù)指導和職業(yè)發(fā)展等全流程多環(huán)節(jié)的服務，建設(shè)區(qū)域高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍，相關(guān)整體性培育工作走在全國前列，培育效果十分顯著。2012年昆山市成為全國首批“新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣”;此后幾年時間內(nèi)，蘇州市下轄多個縣（市）先后入選國家新型職業(yè)農(nóng)民培育試點與制度建設(shè)試驗區(qū)域，太倉市等的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作獲原江蘇省農(nóng)業(yè)委員會與國家農(nóng)業(yè)部的先后肯定。2018年昆山市入選國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新型職業(yè)農(nóng)民培育制度設(shè)計試驗點”，標志著蘇州地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作邁入了更新和更高的發(fā)展階段。

2.1 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育舉措

2.1.1 規(guī)劃先行繪制農(nóng)民職業(yè)藍圖

高質(zhì)量的政策設(shè)計與培育規(guī)劃是高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理的工作起點?；谔K州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“四個百萬畝”法定版圖（即百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程）以及蘇州市政府《關(guān)于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育精神的意見》等文件，蘇州市精心制定了區(qū)域高素質(zhì)農(nóng)民培育實施規(guī)劃，在規(guī)劃中明確提及至2020年末全市須完成培育新型職業(yè)農(nóng)民9 000名，認定新型職業(yè)農(nóng)民3 600名的工作任務，并出臺系列配套扶持政策，同時探索實行高素質(zhì)農(nóng)民“編制管理”，進而達成基本建成一支與蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相適應、專業(yè)層次分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、技能領(lǐng)先實用、從業(yè)領(lǐng)域明晰的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的目標?？偠灾?，科學完備的培育規(guī)劃為蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展提供了美好藍圖，也為當?shù)靥剿鲗嵤└咚刭|(zhì)農(nóng)民生涯管理奠定良好的前序基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，2015—2019年蘇州市共完成 18 640 名高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作，其中僅2016—2019年就完成認定高素質(zhì)農(nóng)民5 235名，超額完成了至2020年完成認定3 600名高素質(zhì)農(nóng)民的既定目標（表1、表2）。

2.1.2 強化甄選實行定向委培

學歷和職業(yè)教育是高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同于同處

江蘇省內(nèi)的淮安市、東臺市等地所實行的中等學歷教育-職業(yè)農(nóng)民培訓銜接模式[11]，蘇州市將高素質(zhì)農(nóng)民學歷教育視野轉(zhuǎn)向了高等學歷教育，注重在青壯年農(nóng)民主力軍、大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)退伍軍人、有志務農(nóng)的城市青壯年、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員中甄選對象，重點考察其農(nóng)業(yè)職業(yè)興趣，農(nóng)業(yè)技能與高素質(zhì)發(fā)展?jié)摿?，每年組織考察合格的培育對象參加高素質(zhì)農(nóng)民高等學歷教育。其中，張家港市于2010年在全市范圍內(nèi)率先實施大學生職業(yè)農(nóng)民定向委培工作，甄選有意愿以務農(nóng)為志業(yè)的應屆高中生參加以農(nóng)業(yè)類大專院校為主的定向委培高考項目，一旦錄取即簽訂協(xié)議，學費由市政府全額報銷。隨后，太倉市、昆山市、常熟市等縣（市）先后跟進，實施高素質(zhì)農(nóng)民大學生定向委培項目。據(jù)統(tǒng)計，2010—2018年，蘇州市各區(qū)縣（市）已經(jīng)與揚州大學、南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等高校合作委培定向涉農(nóng)大學生796名，其中已畢業(yè)404人，畢業(yè)生大多分配到戶籍地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作，2018年底共有從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員359名（表3），有效提升了蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的文化與技術(shù)水平。

2.1.3 多元合作健全培育機制

協(xié)同完備的培育機制是高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理的實施基礎(chǔ)。蘇州市重視與區(qū)域高校和科研機構(gòu)的合作，積極構(gòu)建由高?？蒲袡C構(gòu)、農(nóng)業(yè)智庫、農(nóng)業(yè)社會服務機構(gòu)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（企業(yè)）組成的立體高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，實現(xiàn)資源共享與協(xié)同培育機制。蘇州市政府與蘇州大學、常熟理工學院、蘇州科技大學、蘇州農(nóng)村干部學院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等高校廣泛開展合作，先后發(fā)文并定期劃撥財政經(jīng)費成立并支持蘇州高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓中心、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心、蘇州鄉(xiāng)村振興（城市一體化改革發(fā)展）研究院、蘇州為農(nóng)服務中心等農(nóng)民教育培訓支持與咨詢機構(gòu)的發(fā)展;推薦吳江區(qū)同里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等6家農(nóng)業(yè)園區(qū)為江蘇省高素質(zhì)農(nóng)民培育示范實訓基地并獲批準。此外，還認定蘇州鄉(xiāng)村振興學堂、蘇州農(nóng)村干部學院、蘇州大學、常熟理工學院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等5個培訓中心和張家港市神園葡萄科技有限公司、江蘇善港生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司等18個實訓基地。形成了師資完備、功能齊全、高效多元的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。

2.1.4 終身教育保障素質(zhì)提升

實施終身教育是保障高素質(zhì)農(nóng)民隊伍可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。職業(yè)生涯管理的核心目標是實現(xiàn)組織與個體的可持續(xù)發(fā)展。蘇州市自2015年起設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民培育專項資金，累計已投入新型高素質(zhì)農(nóng)民培育專項資金1 200萬元以上，專門用于組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓與外出學習考察;上述資金除完成省級高素質(zhì)農(nóng)民培訓任務目標以外，還被蘇州市堅持用于組織高素質(zhì)農(nóng)民參與終身性質(zhì)的繼續(xù)教育，此類教育由各縣（區(qū)）地方負責主導，由其自行制訂年度教育計劃，綜合實施網(wǎng)絡(luò)教育、學分制和“菜單式”職業(yè)技能教育模式，培訓項目涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)新技能等內(nèi)容。此外，昆山市在2018年開始實施高素質(zhì)農(nóng)民在職大專生班項目，與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院簽訂合作協(xié)議，累計已選拔高素質(zhì)農(nóng)民在職大專生92人;昆山市還先后組織3批共58人高素質(zhì)農(nóng)民典型代表赴我國臺灣地區(qū)參觀學習交流，開拓高素質(zhì)農(nóng)民的視野和理念掌握水平，力圖更好激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的典型示范帶動作用。

2.1.5 組織培育促進政農(nóng)互動

組織載體建設(shè)為助力高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理起橋梁作用。蘇州市積極引入和培植社會力量協(xié)同參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。2017年12月，昆山市率先成立蘇州市范圍內(nèi)首家新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，推舉和甄選經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員擔任秘書長主持協(xié)會日常工作。昆山市則通過一系列放權(quán)賦能手段，促使新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會扮演了溝通政府機構(gòu)與職業(yè)農(nóng)民之間的中介角色，為高素質(zhì)農(nóng)民提供諸如經(jīng)營計劃制定指導、生產(chǎn)技術(shù)指導、政策法規(guī)咨詢等服務，向政府部門反饋高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀與政策訴求，為高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理提供了良好的組織載體，對高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營、培訓交流以及品牌營銷等方面發(fā)揮了積極作用，提升了高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)滿意度，從而可以有效提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的效能。

2.1.6 政策支持落實全程幫扶

全程扶持服務是高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理的關(guān)鍵。為保障高素質(zhì)農(nóng)民事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性以及更好地體現(xiàn)生涯管理的意涵，蘇州市高度重視高素質(zhì)農(nóng)民全程扶持政策的制訂與落地。（1）設(shè)立大中專院校、農(nóng)業(yè)與技術(shù)研究院所對接專項資金，鼓勵專業(yè)研究機構(gòu)組建專家團隊對高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展定期結(jié)對指導;與此同時成立“鄉(xiāng)土專家團”，靈活吸納和聘請高素質(zhì)農(nóng)民群體中生產(chǎn)經(jīng)營效益好、技術(shù)掌握能力相對突出的佼佼者與前述專家團隊共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)專家指導團隊。昆山市率先探索實施的高素質(zhì)農(nóng)民專家指導“1+1+N”模式，即1名專家教授指導1名鄉(xiāng)土專家，1名鄉(xiāng)土專家與多名農(nóng)民結(jié)對子的幫扶指導關(guān)系[12]。（2）完善系列惠農(nóng)金融服務政策。首先推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)及惠農(nóng)貸實施意見的出臺，其次是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營險種試點。（3）開展系列助農(nóng)增收支持。如組織本地高素質(zhì)農(nóng)民赴外地參加農(nóng)業(yè)展銷，或是直接給高素質(zhì)農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)機具補貼。（4）頒布《蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民社會保險補貼辦法》，即通過高素質(zhì)農(nóng)民個人繳費與地方政府補貼相結(jié)合的方式，在全國范圍內(nèi)率先建立社保補貼制度，至2019年底，蘇州市已向符合社保補貼認定標準的高素質(zhì)農(nóng)民共 2 017 人次發(fā)放社保補貼2 001.1萬元。（5）開展高素質(zhì)農(nóng)民職稱評定。吳中區(qū)、昆山市探索將高素質(zhì)農(nóng)民納入當?shù)芈毞Q管理體系，將高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)類別與職業(yè)發(fā)展通道管理制度化。

2.2 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育成效分析

蘇州市在國家鄉(xiāng)村振興以及高素質(zhì)農(nóng)民培育宏觀背景下進行了許多有益的政策嘗試，其中不乏一些具有開創(chuàng)性的培育舉措。通過對這些培育舉措進行分類與歸納可知，蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育的工作實踐實質(zhì)上觸及了職業(yè)生涯管理的關(guān)鍵維度（表4）。據(jù)此，本研究依托職業(yè)生涯管理理論框架設(shè)計實地調(diào)查問卷，并對蘇州市培育高素質(zhì)農(nóng)民的成效開展描述性分析。

2.2.1 調(diào)查方法與樣本說明

2.2.1.1 調(diào)查方法

基于蘇州市已開展的職業(yè)生涯管理實踐探索，本調(diào)查組主要參照龍立榮等的組織職業(yè)生涯管理量表[13]、Ilies等的工作滿意度量表[14]等成熟的專業(yè)化量表，結(jié)合調(diào)查需求與實際情況進行綜合調(diào)整，總體上考慮了蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容與被調(diào)查高素質(zhì)農(nóng)民對象的認知和理解能力，并在問卷中增添了高素質(zhì)農(nóng)民生涯困難感知以及政策需求等內(nèi)容，最終編制完善《蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》以開展實證調(diào)查。

2.2.1.2 樣本選取

本研究采用了非隨機抽樣方法，研究樣本主要通過筆者在2018—2019年2年間以培訓人員身份參加蘇州市各縣（市、區(qū)）高素質(zhì)農(nóng)民培訓班的組織和服務工作的同時開展參與式觀察與調(diào)查時獲得。本研究主要的數(shù)據(jù)收集方式是向?qū)嵉貐⒂栟r(nóng)民以及在各調(diào)查地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓聯(lián)絡(luò)群中發(fā)放問卷。值得一提的是，上述被調(diào)查群體主要以蘇州市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以街道、鎮(zhèn)為單位輪流選取高素質(zhì)農(nóng)民（動員并安排參加培訓）以及部分新興職業(yè)農(nóng)民自主報名等途徑為主要構(gòu)成方式。

本次調(diào)查以線上問卷調(diào)查結(jié)合線下紙質(zhì)問卷調(diào)查的形式共發(fā)出問卷375份，實現(xiàn)后期回收問卷337份，回收率達89.87%，篩選后獲得有效問卷316份，有效率達84.27%。調(diào)查對象分層分布方面，本次調(diào)查對象來源于蘇州市范圍內(nèi)昆山市、張家港市、常熟市、太倉市以及吳中區(qū)等5個高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量規(guī)模較大的縣（市、區(qū)），調(diào)查對象以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人士為主，基本涵蓋蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民群體類別。

2.2.2 調(diào)查指標說明

職業(yè)生涯管理包括職業(yè)管理、職業(yè)咨詢管理與職業(yè)開發(fā)管理三大系統(tǒng)，涵蓋職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓、職業(yè)導師制、職業(yè)保障、職業(yè)發(fā)展通路、個人職業(yè)流動管理等內(nèi)容。根據(jù)其內(nèi)涵與專業(yè)研究量表，設(shè)計高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)支持感知度、職業(yè)生涯管理認知程度、職業(yè)滿意度及持續(xù)務農(nóng)意愿等共6個具體測試指標，以高素質(zhì)農(nóng)民培訓頻度感知度、高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)支持感知度等2個維度測度被訪者的組織職業(yè)生涯管理感知水平;以個人職業(yè)發(fā)展目標清晰度評價、職業(yè)發(fā)展主動反饋態(tài)度等2個維度測度被訪者的職業(yè)生涯自我管理感知水平;以職業(yè)現(xiàn)狀滿意度及持續(xù)務農(nóng)意愿等2個維度測度受訪者的職業(yè)生涯滿意度。

2.2.3 調(diào)查結(jié)果

2.2.3.1 個體特征

在受訪者性別分布上，316份蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民樣本中男性高素質(zhì)農(nóng)民人數(shù)達233人，占總?cè)藬?shù)的73.73%，女性僅為83人，占總?cè)藬?shù)的26.27%，表明男性高素質(zhì)農(nóng)民人數(shù)要遠超過女性。其次，受訪者年齡集中在31歲以上，樣本年齡眾位數(shù)位于41～55歲區(qū)間，該組占總?cè)藬?shù)的33.54%，中位數(shù)在31～35歲之間，可以判定各個年齡層在本樣本中皆有廣泛分布，但分布層次主要集中于中年與老年。在學歷分布上，擁有大專及以上學歷水平人數(shù)達232人，占總?cè)藬?shù)的73.42%，表明蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民學歷水平較高。在家庭年均收入分布上，大部分受訪者家庭年均收入水平分布在5萬～10萬區(qū)間，占31.01%。在高素質(zhì)農(nóng)民類型分布上，生產(chǎn)經(jīng)營型占43.04%，專業(yè)技能型占2089%，社會服務型占36.07%。

2.2.3.2 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民組織職業(yè)生涯管理感知度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從受訪高素質(zhì)農(nóng)民年度培訓頻度來看，有38.61%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民，其年度培訓頻度達到3次以上，36.08%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民表示其年度培訓頻次在2～3次;從受訪高素質(zhì)農(nóng)民的組織職業(yè)支持感知度來看，39.24%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民認為自己的職業(yè)發(fā)展得到了組織的扶持，并認為扶持力度“比較大”，其次，20.89%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民認為自己的職業(yè)發(fā)展得到組織的扶持力度達到“非常大”的程度，但39.87%的受訪者表示其組織職業(yè)支持感“較低”，與認為組織職業(yè)支持感“比較大”的受訪者所占比例幾近持平，表明相關(guān)組織還應該繼續(xù)加強對高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)支持。

2.2.3.3 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民生涯自我管理評價

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從自我職業(yè)發(fā)展目標清晰感知度來看，受訪高素質(zhì)農(nóng)民中有39.56%的高素質(zhì)農(nóng)民認為對個人職業(yè)發(fā)展目標較為清晰，另外，對個人職業(yè)發(fā)展目標清晰感知非常清晰的群體占24.05%;從職業(yè)信息與訴求反饋態(tài)度來看，40.15%的高素質(zhì)農(nóng)民認為自己非常積極地向組織反映自身各類生產(chǎn)和日常工作及職業(yè)發(fā)展方面的問題與需求，2278%的高素質(zhì)農(nóng)民對自身的職業(yè)信息與訴求、反饋評價，達到非常積極的程度，對職業(yè)信息與訴求、反饋表現(xiàn)出非常不積極或者從未主動反映過的高素質(zhì)農(nóng)民僅占1.27%。說明大多數(shù)受訪的高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展目標清晰，與組織進行職業(yè)信息與訴求溝通等反饋行為的態(tài)度積極，高素質(zhì)農(nóng)民對職業(yè)生涯自我管理總體呈現(xiàn)較為積極的評價。

2.2.3.4 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)滿意度與持續(xù)務農(nóng)意愿

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，對自身職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀較為滿意的高素質(zhì)農(nóng)民占44.3%，對自身職業(yè)發(fā)展非常滿意的高素質(zhì)農(nóng)民占29.43%，總體來看，超過70%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民對職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度較高;其次，36.71%的受訪高素質(zhì)農(nóng)民表示非常愿意持續(xù)務農(nóng)，受訪高素質(zhì)農(nóng)民中，超過75%的受訪者其持續(xù)務農(nóng)意愿較高。

3 蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

結(jié)合上述職業(yè)生涯管理視角下的培育成效分析可知，蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民在經(jīng)營過程中仍面臨著一些困境，且對培育政策的訴求較為廣泛，反映出蘇州市當前職業(yè)農(nóng)民培育政策還有以下幾個方面待完善。

3.1 管理體制尚不健全，主管部門有待明確

作為農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要力量，各地政府均高度重視與支持高素質(zhì)農(nóng)民培育，但由于現(xiàn)實狀況，高素質(zhì)農(nóng)民只有技能培育的主管部門，而作為農(nóng)村人才隊伍，沒有納入地方人社部門的管理與指導，沒有真正的管理部門，成為實施高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理的阻礙。

3.2 職業(yè)知識略顯不足，主動管理有待加強

盡管許多基層政府部門開展了高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯管理具體工作，但多數(shù)基層人員對職業(yè)生涯管理的內(nèi)涵不熟悉，缺乏主動開展職業(yè)生涯管理規(guī)劃的意識與技能。各地制定的規(guī)劃內(nèi)容僅限于職業(yè)教育與培訓、職業(yè)認定等常規(guī)性工作，未將職業(yè)生涯管理等成熟理論運用于高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)。

3.3 分級認定尚未開展，職業(yè)通道有待拓展

目前，我國已初步建立起高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的通道，但所推行的高素質(zhì)農(nóng)民三類三級高素質(zhì)農(nóng)民認定制度并未實現(xiàn)橫向與縱向的完全貫通，現(xiàn)實中大多地方停留在高素質(zhì)農(nóng)民的分類認定，僅有部分地區(qū)真正實現(xiàn)了分級認定。此外，在高素質(zhì)農(nóng)民認定的過程中還存在諸如認定標準和精度低下，難以反映高素質(zhì)農(nóng)民的受訓程度、資質(zhì)地位以及實際生產(chǎn)經(jīng)營績效，對高素質(zhì)農(nóng)民生涯發(fā)展激勵效果欠佳，降低高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯的持續(xù)進步意愿與終身學習自主性。

3.4 扶持政策覆蓋不全，農(nóng)民獲得感有待提升

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近7成受訪者表示收入不佳是導致其退出高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的主要原因，34.81%的受訪者認為，在獲取土地經(jīng)營權(quán)方面存在困難，是導致其退出高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的第二大因素，33.23%的受訪者表示是因為自愿轉(zhuǎn)行而退出高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。原因在于當下扶持政策側(cè)重對高素質(zhì)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓的支持，但對更為實際和直接的政策支持諸如土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)、生產(chǎn)資料與經(jīng)營補貼、生產(chǎn)經(jīng)營保險、職業(yè)社保等優(yōu)惠政策仍不完善或難于落地，造成高素質(zhì)農(nóng)民組織職業(yè)支持感仍然處于低位，部分高素質(zhì)農(nóng)民甚至產(chǎn)生了“紅旗”到底還能扛多久的困惑，甚至想退出務農(nóng)事業(yè)。調(diào)查結(jié)果反映了受訪者在高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯中所面臨的困難，其中有66.14%的高素質(zhì)農(nóng)民認為務農(nóng)收入低是其職業(yè)生涯持續(xù)性的主要瓶頸。其他影響因素以影響程度排序從高到低依次為政策優(yōu)惠不足、農(nóng)業(yè)技能不足、市場信息不足，投選比例依次為45.57%、43.05%、39.87%。此外，對農(nóng)民社會地位依然較低的認知因素也成為一項高素質(zhì)農(nóng)民生涯發(fā)展的阻礙（投選比例為34.49%）。

此外，蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民還有著廣泛的扶持政策訴求。60.76%的受訪者認為配套扶持政策中最需要農(nóng)業(yè)機械補貼，其次是農(nóng)業(yè)保險補貼，該項占比為58.54%，此外，土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)、農(nóng)藥化肥補貼等政策保障均是受訪者認為需要加強的內(nèi)容，2項投選比例分別為57.28%、54.43%，反映出受訪高素質(zhì)農(nóng)民對提升認定證書含金量、加大農(nóng)民職業(yè)生涯發(fā)展實際扶持的迫切訴求。

4 優(yōu)化蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)路徑的思路與建議

蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作盡管取得了一些顯著的成績，但依然任重道遠。2019年蘇州市政府出臺的《蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》進一步提出要全面建立高素質(zhì)農(nóng)民在內(nèi)的4支農(nóng)村人才隊伍。因此，基于蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民新時期新目標新任務的政策精神指導，深度結(jié)合職業(yè)生涯管理理論，本研究提出如下高素質(zhì)農(nóng)民培育的改進思路與建議。

4.1 構(gòu)建生涯管理組織，健全職業(yè)管理體系

建議將縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)為地方高素質(zhì)農(nóng)民管理部門，將其管理職能并入相關(guān)科室，將高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理納入高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃中。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、村委會等基層政府農(nóng)口部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民（管理）服務中心;推廣昆山市相關(guān)經(jīng)驗，成立縣（市、區(qū)）高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會，促進高素質(zhì)農(nóng)民培育的跟蹤管理和自我管理[13];從高?？蒲袡C構(gòu)以及農(nóng)村管理機構(gòu)聘請具有專業(yè)知識與經(jīng)驗的人員擔任高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理顧問，從管理目標、管理過程等對高素質(zhì)農(nóng)民生涯管理進行規(guī)劃指導與實施。

4.2 培訓生涯發(fā)展知識，打造專業(yè)管理隊伍

針對基層農(nóng)口部門、村委會等管理人員，定期舉辦人力資源管理等知識培訓，聘請相關(guān)專家指導基層農(nóng)口人員掌握高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯管理規(guī)劃、職業(yè)生涯發(fā)展溝通與確認，職業(yè)生涯發(fā)展通道設(shè)計、職業(yè)生涯發(fā)展動態(tài)輔導等知識，提升農(nóng)口人員人力資源管理與職業(yè)生涯管理理念與技能，打造高素質(zhì)農(nóng)民管理隊伍，將職業(yè)生涯管理理念應用到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，及時了解高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展訴求，解決高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展過程中的困難，促進高素質(zhì)農(nóng)民隊伍持續(xù)發(fā)展[15]。

4.3 優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民認定管理政策的實施現(xiàn)狀，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計。（1）優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民認定標準，除 “三類三級”認定制度中已涵蓋的學歷、年齡、培訓參與等指標外，將高素質(zhì)農(nóng)民績效綜合考核結(jié)果，如經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、生態(tài)保護、經(jīng)濟收入等納入認定與職稱評定指標體系，構(gòu)建并提升高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的縱向階梯高度與橫向通道長度。（2）延展職業(yè)發(fā)展通道的寬度，完善高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)評定類型，注重多類型高素質(zhì)農(nóng)民培育，提供合理的職業(yè)寬度。（3）打通職業(yè)類型與級別的結(jié)構(gòu)藩籬，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民根據(jù)自我興趣愛好及技能特長與市場需求選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)類別，參與多類型的高素質(zhì)農(nóng)民考核認定[16]。同時提供差異化扶持政策，打造交互動態(tài)的職業(yè)發(fā)展通道。

4.4 實施職業(yè)導師制度，提升農(nóng)民發(fā)展能力

構(gòu)建職業(yè)導師指導制度，推廣昆山市“專家教授團”與“鄉(xiāng)土專家團”建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗，組織專家學者、農(nóng)技指導人員以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)“土專家”擔任高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展導師;借鑒張家港市、吳中區(qū)等市（區(qū)）的跟蹤式培育扶持經(jīng)驗[17]，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民培育主管部門自主聘任農(nóng)業(yè)科技特派員、資深村干部、鄉(xiāng)賢能人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、高校院所相關(guān)專家結(jié)對指導高素質(zhì)農(nóng)民，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的一對一、一對多掛鉤跟蹤扶持服務。

4.5 強化政策全程扶持，保障職業(yè)培育效能

在現(xiàn)行相關(guān)政策基礎(chǔ)上完善與優(yōu)化職業(yè)生涯管理政策。一是在昆山市“高素質(zhì)農(nóng)民培育制度試點”工作基礎(chǔ)上，制訂與完善蘇州市高素質(zhì)農(nóng)民培育對象選拔、職業(yè)培訓、職業(yè)類別選擇、認定分級、職稱評定、退休等職業(yè)生涯全程動態(tài)管理制度（圖1）;二是切實完善相關(guān)特惠政策，加大對高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的財政扶持力度，如土地流轉(zhuǎn)費用補貼，創(chuàng)新思路以破解高素質(zhì)農(nóng)民承包土地難或承包優(yōu)先權(quán)無法落地的難解問題[18]，加大高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)機具與藥肥等生產(chǎn)經(jīng)營補貼力度，切實提升高素質(zhì)農(nóng)民收入水平;三是優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營保險制度，增設(shè)“三農(nóng)”險種，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域引入商業(yè)保險機構(gòu)服務，為高素質(zhì)農(nóng)民提供各類生產(chǎn)經(jīng)營保險。提升高素質(zhì)農(nóng)民證書“含金量”與認可度，增加高素質(zhì)農(nóng)民的系統(tǒng)內(nèi)福利，促進高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)生涯發(fā)展，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育效能，加快蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

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