李鵬飛，遲 爽，何憲宏

(黑龍江省公路工程造價站，黑龍江 哈爾濱 150000)

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計是建設(shè)項目造價管理的重要工作，是項目承發(fā)包及施工階段造價管理的核心，關(guān)系到建設(shè)項目造價管理的成敗。在項目承發(fā)包階段，盡管不同的管理者可能面對不同的管理目標(biāo)，無論是采用設(shè)計施工總承包模式，還是PPP模式，但都必須認(rèn)真做好清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計，才能提高建設(shè)項目管理的水平，避免失誤、造成損失。而《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》是實現(xiàn)清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計工作的重要手段和工具。黑龍江省交通運(yùn)輸廳在2014年頒布的《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》(2014年版)，在建設(shè)項目造價管理及項目造價審計過程中，發(fā)揮了及其重要的作用，受到行業(yè)內(nèi)好評；交通運(yùn)輸部組織制定的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)自2018年3月1日起施行，因此，黑龍江省交通運(yùn)輸廳計劃在2020年出臺《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》(2020年版)。

1 造價管理的現(xiàn)狀

目前，在每個項目的實施階段，還存在，一定數(shù)量的工程量清單調(diào)整工作、合同價款調(diào)整不規(guī)范、工程結(jié)算占用時間較長，工程造價糾紛不斷，工程量數(shù)量出現(xiàn)偏差、工程量清單缺項漏項、有些工程量清單的工作內(nèi)容和范圍存在界限不清，有些工程量清單的工作內(nèi)容和范圍存在理解上的分歧等問題，目前，這些問題，還困擾著廣大的公路項目管理者。

出現(xiàn)上述的各種現(xiàn)象，可以大致歸為兩類原因，一類原因是清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的具體工作沒有做到位，工作成果質(zhì)量不高，導(dǎo)致常規(guī)錯誤和工作瑕疵頻頻出現(xiàn)；另一類原因是清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計工作考慮層面不足，架構(gòu)思路有缺陷，沒有將合同在執(zhí)行過程中可能遇到的種種問題以及針對問題的解決辦法在合同中加以詳細(xì)約定，導(dǎo)致遇到問題時，在合同中找不到具體的操作依據(jù)。因此，作為實現(xiàn)清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計工作的手段和工具的《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》，其重要是不言而喻的。

2 前期規(guī)劃與設(shè)計

2.1 前期規(guī)劃與設(shè)計的核心理念

清單模式造價管理始終是圍繞合同來進(jìn)行管理，成功與否的關(guān)鍵，首先在于合同是否約定明確。實際工作早已證明，如果直接以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)范本用于具體工程，僅僅對范本的空白內(nèi)容加以機(jī)械填充，將極有可能導(dǎo)致實施過程中問題多多，清單模式造價管理無法順利推進(jìn)。其次，清單模式造價管理一定要事前周密策劃，工程實施過程狠抓落實，清單模式造價管理工作才能順利進(jìn)行。

2.2 前期規(guī)劃與設(shè)計的內(nèi)容

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的內(nèi)容包括：根據(jù)《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》進(jìn)行工程量清單的編制、招標(biāo)控制價編制、工程合同價款的約定、合同價款的調(diào)整、計量支付、變更結(jié)算單價、預(yù)付款、價格調(diào)整、計日工、索賠、公路工程工程量清單編制臺賬、計量支付臺賬等等內(nèi)容，涵蓋了工程建設(shè)承發(fā)包及施工階段的整個過程。

2.3 前期規(guī)劃與設(shè)計的框架

對清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計，可以從管理層和操作層兩個層面進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，管理層的內(nèi)容放在第四章合同條款中進(jìn)行有具體的、針對性、可操作性的補(bǔ)充和細(xì)化，管理層的主要內(nèi)容是工程預(yù)付款、工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；施工索賠的程序、金額確認(rèn)與支付時間；合同價款調(diào)整,變更、計日工、暫列金額、暫估價等。目前，涉及管理層中的結(jié)算方面的內(nèi)容在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)范本中較少,是我們應(yīng)該大力在《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》中進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展的方向，若對工程結(jié)算方面的內(nèi)容進(jìn)行豐富和完善，可以進(jìn)一步減少工程造價糾紛和工程造價失控問題的發(fā)生。操作層的內(nèi)容放在第五章工程量清單和第七章技術(shù)規(guī)范中進(jìn)行有具體的、針對性、可操作性的補(bǔ)充和細(xì)化。進(jìn)一步減少工程量偏差、清單缺項漏項、清單的工程量計算規(guī)則界限劃分不清、清單的工作內(nèi)容及包含的范圍界限模糊、清單的工作內(nèi)容及包含的范圍理解上的分歧等問題的出現(xiàn)。

3 前期規(guī)劃與設(shè)計的架構(gòu)

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的架構(gòu)，可從三個維度進(jìn)行構(gòu)思，清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的第一個維度是整體和全局。它的視角需要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在項目的整體高度上，去分析、決定清單模式造價管理中的具體決策。比如以公路工程量清單細(xì)化程度為例，在招標(biāo)階段，公路工程量清單細(xì)化的越細(xì)，單價越好計算。如果在工程實施階段，公路工程量清單細(xì)化的越細(xì)，計量支付的工作量就越大。

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的第二個維度是業(yè)務(wù)。其工作的重點是抓好業(yè)務(wù)質(zhì)量。工程量清單的編制、工程合同價款的約定、合同價款的調(diào)整、計量支付、變更結(jié)算單價、價格調(diào)整、計日工、索賠等等內(nèi)容都要進(jìn)行有針對性、可操作性、合理性的規(guī)劃與設(shè)計。

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的第三個維度是成果核實。其工作的落腳點是檢查清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的成果，隨著時代的進(jìn)步，公路的造價監(jiān)督力度，會越來越大，只有把清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計工作做好，在工程實施過程中，才能保證清單模式造價管理工作的真正落實，在出現(xiàn)造價管理問題和造價糾紛時，才能有依據(jù)可抓。

4 保證前期規(guī)劃與設(shè)計成果落實到位的辦法

4.1 推行招標(biāo)文件評審制度,

目前，全國的公路工程招標(biāo)文件都處于監(jiān)管的空白區(qū)，一項招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容方方面面，一個廳的交通主管部門的幾個工作人員，是沒有能力承擔(dān)起這個任務(wù)的，一是工作量大，二是專業(yè)水平要求高，所以，每個省都只是對招標(biāo)文件進(jìn)行核備，或簡單看一看而已，所以，招標(biāo)文件專家評審制度是亟待推行的。

公路工程建設(shè)項目業(yè)主給招標(biāo)文件評審專家上報的材料有：《項目專用本》、《招標(biāo)圖紙》、《招標(biāo)工程量清單》、《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》，合計四項內(nèi)容。專家評審工作內(nèi)容大致是：工程合同條款的編寫是否有無效條款、霸王條款、是否與國家的強(qiáng)制性條款相沖突，關(guān)于工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；關(guān)于承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；關(guān)于工程交工時工程價款結(jié)算編制與核對、支付及時間是否進(jìn)行了規(guī)范的合同約定；招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度、設(shè)計內(nèi)容是否與招標(biāo)項目相適應(yīng)；招標(biāo)圖紙是否有缺項等，公路工程工程量清單的編制是否規(guī)范；工程量數(shù)量是否提取正確；清單的格式、細(xì)目名稱是否與《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》相符合等等內(nèi)容。

《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》是新創(chuàng)立的一個文件，設(shè)計院在編制招標(biāo)工程量清單時，會同時自動形成該文件，在電子表格中，《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》與《招標(biāo)工程量清單》是有公式鏈接的，不會給清單編制者增加負(fù)擔(dān)，之所以要求上報《招標(biāo)工程量清單編制成果文件》，是為了快速、便捷審核招標(biāo)工程量清單，規(guī)范清單模式造價管理的需要。

4.2 對前期規(guī)劃與設(shè)計成果的核實

對建設(shè)項目進(jìn)行造價監(jiān)督，是保證清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計成果的一個重要環(huán)節(jié)，在造價監(jiān)督檢查過程中，依據(jù)《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》時時進(jìn)行修正，是清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計成果的最終體現(xiàn)。監(jiān)督檢查業(yè)主單位項目造價管理方面的工作，并根據(jù)檢查情況制定加強(qiáng)在建公路建設(shè)項目造價監(jiān)管方面的相關(guān)辦法和實施細(xì)則。檢查主要包括在建公路建設(shè)項目造價綜合管理情況、合同執(zhí)行情況、設(shè)計變更管理情況、計量支付情況、工程建設(shè)其他費(fèi)用支付情況等方面，并對上一年度造價監(jiān)督檢查意見落實整改情況進(jìn)行核實。

4 總 結(jié)

做好清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計是清單模式造價管理的精髓；《黑龍江省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范》是清單模式造價管理的重要手段和工具；做好招標(biāo)文件的評審工作是清單模式造價管理的保障；做好造價監(jiān)督工作的修正工作是清單模式造價管理的關(guān)鍵；交通主管部門狠抓落實是清單模式造價管理的前提。

清單模式造價管理的前期規(guī)劃與設(shè)計的理念對提高造價管理機(jī)構(gòu)綜合管理水平,完善和建立科學(xué)合理行之有效的工程造價和合同監(jiān)督管理體系有非常大的現(xiàn)實意義。