李偉科

(遼寧華寧招標(biāo)代理有限公司，沈陽 100016)

0 引 言

由于合同界面劃分不合理導(dǎo)致施工干擾、項(xiàng)目法人提供的水電供應(yīng)或場(chǎng)內(nèi)外交通等條件不完全具備、招標(biāo)文件商務(wù)條款與技術(shù)條款自相矛盾、工程量清單漏項(xiàng)等，在水利工程建設(shè)實(shí)施階段經(jīng)常發(fā)生承包商變更索賠[1]。實(shí)質(zhì)上，施工招標(biāo)階段為建設(shè)實(shí)施階段發(fā)生變更索賠的主要原因。施工招標(biāo)階段在工程建設(shè)的全過程中發(fā)揮著后啟建設(shè)實(shí)施、前承初步設(shè)計(jì)的重要作用，為減少變更索賠必須確保招標(biāo)文件質(zhì)量、整體籌劃投資控制[2]。此外，還包括明確標(biāo)段邊界條件、編制管理預(yù)算、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)確定承包商等，這些工作都能直接影響建設(shè)階段的投資控制。

1 招標(biāo)階段現(xiàn)存問題及投資控制

1.1 現(xiàn)存的問題

1.1.1 招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不足

國家投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序列入第二年財(cái)政撥款計(jì)劃并開始工程建設(shè)，而考核項(xiàng)目法人、主管部門的重要指標(biāo)為第二年的投資完成情況。所以，項(xiàng)目法人有急于完成建設(shè)任務(wù)和招標(biāo)工作的迫切要求，這將導(dǎo)致沒有招標(biāo)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)時(shí)間較短，并致使招標(biāo)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、招標(biāo)文件技術(shù)條款編制粗糙、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范等問題，合同執(zhí)行過程中投資控制難度以及變更概率增大。

1.1.2 分標(biāo)方案不合理

分標(biāo)方案的編制應(yīng)遵循有利于項(xiàng)目建設(shè)的原則，結(jié)合工程所在地社會(huì)環(huán)境、項(xiàng)目法人自身管理力量等因素，以施工規(guī)劃為基礎(chǔ)合理編制。然而由于具有較大的投資規(guī)模，在“憎多粥少”的市場(chǎng)條件下，許多企業(yè)都期望能夠參與建設(shè)，全面考慮諸多復(fù)雜因素以及工程屬地利益，使得分標(biāo)過程中往往出現(xiàn)界面設(shè)置不合理、分標(biāo)過細(xì)等情況，給投資控制和工程建設(shè)造成不利影響。

1.1.3 對(duì)招標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位

一味壓低攔標(biāo)價(jià)、過于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)控制作用，以“高價(jià)索賠、低價(jià)中標(biāo)”的思想給投標(biāo)方帶來錯(cuò)誤引導(dǎo)，這導(dǎo)致地價(jià)中標(biāo)后施工單位首先考慮如何通過變更索賠“扭虧為盈”，而非組織好施工。過度壓低攔標(biāo)價(jià)不僅給正常施工帶來影響，而且無法有效控制工程投資。

1.1.4 合同邊界條件不合理

一般地，要考慮時(shí)段與空間分屬標(biāo)段實(shí)施工程建設(shè)，在時(shí)段與空間分配上各標(biāo)段既密切聯(lián)系又有分工，對(duì)于水、電、風(fēng)、交通和材料供應(yīng)等要求各標(biāo)段往往不同。由于未合理設(shè)置合同邊界條件，使得施工單位進(jìn)場(chǎng)即發(fā)生變更或根本無法正常施工的現(xiàn)象普遍存在，不利于投資控制且影響工程建設(shè)。

1.1.5 管理預(yù)算編制粗糙

招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)間緊張加上投資控制意識(shí)不強(qiáng)，致使沒有招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)預(yù)算或者設(shè)計(jì)深度不夠、預(yù)算粗糙，并進(jìn)一步導(dǎo)致無法準(zhǔn)確編制項(xiàng)目管理預(yù)算，對(duì)按照“動(dòng)態(tài)控制、靜態(tài)管理”的思路控制建設(shè)實(shí)施階段投資造成不利影響。

1.1.6 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

現(xiàn)階段，大多由地方或流域水管部門主導(dǎo)組建水利工程項(xiàng)目法人，從下屬單位抽調(diào)的人員綜合技術(shù)能力不高，招標(biāo)文件技術(shù)與商務(wù)條款編制過度依賴設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因編制人員缺乏溝通使得商務(wù)和技術(shù)部分不契合，合同執(zhí)行時(shí)發(fā)生糾紛的情況較為常見。

1.2 投資控制

為實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)以及更好的控制施工招標(biāo)階段投資，項(xiàng)目法人要貫徹落實(shí)管控措施、高度重視相關(guān)工作、及時(shí)組織投資控制[3-4]。其中，組織招標(biāo)選擇承包商、編制項(xiàng)目管理預(yù)算、編制招標(biāo)控制價(jià)、確定合同邊界條件、督促深化招標(biāo)設(shè)計(jì)、編制審查招標(biāo)文件、組織工程分標(biāo)等屬該階段投資控制的主要工作。

1.2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位協(xié)同

工程的核心是設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后設(shè)計(jì)單位要有足夠的時(shí)間開展招標(biāo)設(shè)計(jì)，因此項(xiàng)目法人應(yīng)留出這部分時(shí)間以確保招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量。啟動(dòng)招標(biāo)設(shè)計(jì)后應(yīng)充分利用專家委員會(huì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等機(jī)構(gòu)力量，通過嚴(yán)把審查關(guān)確保招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人要主動(dòng)介入工程管理、移民、技術(shù)等業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，在熟悉工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上督促設(shè)計(jì)單位提高質(zhì)量，為建設(shè)實(shí)施階段投資控制和項(xiàng)目管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2 科學(xué)分標(biāo)規(guī)劃

針對(duì)項(xiàng)目法人管理力量、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、施工規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等與工程建設(shè)實(shí)施相關(guān)的內(nèi)容要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位認(rèn)真研究，并按照與項(xiàng)目法人管理實(shí)際相匹配、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、有利于工程建設(shè)的原則編制分標(biāo)方案，具體如下：①標(biāo)段劃分既要便于承包商施工組織、又要利于項(xiàng)目法人管理；②標(biāo)段劃分不宜過小而引起投資浪費(fèi)、成本增加且不宜過大超出承包人的能力；③標(biāo)段劃分要結(jié)合施工通信、供水、供電、道路等臨時(shí)工程的布置；④標(biāo)段劃分要結(jié)合生活場(chǎng)地、棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地等生產(chǎn)生活設(shè)施的布設(shè)；⑤標(biāo)段劃分要盡最大限度的減少不同承包商間的交叉施工及充分發(fā)揮各承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)工程所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件合理確定混凝土、砂石料、場(chǎng)內(nèi)外交通、水電供應(yīng)系統(tǒng)的劃分，科學(xué)劃分臨時(shí)工程標(biāo)段。充分考慮項(xiàng)目整體管理思路與項(xiàng)目法人自身監(jiān)管情況，科學(xué)確定監(jiān)理標(biāo)，監(jiān)理標(biāo)的劃分不宜多、不宜小。大的監(jiān)理標(biāo)有利于吸引業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高的監(jiān)理單位投標(biāo)，以更好的給工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)[5]。

1.2.3 明確合同邊界條件

全面考慮項(xiàng)目所在地實(shí)際調(diào)研結(jié)果、分標(biāo)方案和施工規(guī)劃，對(duì)承包商、項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理劃分，明確工程合同邊界條件。對(duì)項(xiàng)目法人提供修建場(chǎng)內(nèi)外道路、火工品、砂石骨料、水泥、水電等相關(guān)項(xiàng)目必須盡早規(guī)劃實(shí)施，確保供應(yīng)時(shí)間與質(zhì)量，以防出現(xiàn)無法保質(zhì)、按時(shí)供應(yīng)，從而導(dǎo)致費(fèi)用、工期索賠及工程進(jìn)度受到影響。

1.2.4 完善招標(biāo)審查機(jī)制

成立由工程建設(shè)部、工程技術(shù)部和計(jì)劃合同部參加，由總工程師、總經(jīng)濟(jì)師牽頭的招標(biāo)文件審查工作小組，進(jìn)一步完善審查機(jī)制，還可聘請(qǐng)專家參與審查以保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量，審查時(shí)要特別關(guān)注招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文件技術(shù)部分與商務(wù)部分之間的關(guān)聯(lián)契合。以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，并優(yōu)選出經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工和監(jiān)理單位[6]。

1.2.5 合理編制管理預(yù)算

遵循“動(dòng)態(tài)控制、靜態(tài)管理”的原則，在項(xiàng)目管理預(yù)算編制時(shí)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的單位參與，以保證建設(shè)實(shí)施過程中的統(tǒng)計(jì)核算、項(xiàng)目管理預(yù)算、分標(biāo)預(yù)算和分標(biāo)方案口徑一致，為工程投資控制和建設(shè)管理奠定技術(shù)。

2 專業(yè)合同條款的編制要點(diǎn)

現(xiàn)階段，水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件為大中型水利工程施工招標(biāo)的主要依據(jù)，項(xiàng)目執(zhí)行設(shè)計(jì)單位牽頭編制的技術(shù)條款時(shí)，地質(zhì)條件、氣象、水文等較易引起變更索賠，編制技術(shù)部分時(shí)要重視施工導(dǎo)流工程、施工臨時(shí)設(shè)施、一般規(guī)定等內(nèi)容，而專用條款應(yīng)作為編制商務(wù)部分的重點(diǎn)，應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容如下：

1)按照施工規(guī)劃明確雙方的責(zé)任，清晰界定施工場(chǎng)地時(shí)間和范圍，以防在執(zhí)行合同時(shí)出現(xiàn)糾紛。部分項(xiàng)目法人認(rèn)為寫明時(shí)間、范圍增大了其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，故在此方面有意含糊，

實(shí)際上將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包商反而不利，由此陷入相互扯皮中不利于工程建設(shè)施工。

2)適度授權(quán)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，在充分信任監(jiān)理的情況下給予一定的監(jiān)督。例如，關(guān)鍵安全措施、重大施工方案的審批可能會(huì)引起工期、投資的變化和設(shè)計(jì)變更，這要求監(jiān)理工程師在審批重大方案前應(yīng)取得項(xiàng)目法人的同意，否則不予認(rèn)可，該要求應(yīng)寫入施工合同和監(jiān)理合同[7]。

3)注明不利物質(zhì)條件的范圍、異常惡劣氣候條件的標(biāo)準(zhǔn)，條件允許時(shí)還要確定證據(jù)材料的來源。此外，還要寫明工程量增減超過15%以及關(guān)鍵項(xiàng)目調(diào)整后的單價(jià)方式。

4)充分考慮工程建設(shè)實(shí)際要求和項(xiàng)目所在地材料供應(yīng)情況，合理的選擇材料供應(yīng)方式。例如，對(duì)于管制非常嚴(yán)格的火工材料，尤其是橫跨河流兩岸分屬不同行政區(qū)域管轄的大中型水利工程，進(jìn)場(chǎng)后施工單位要花費(fèi)大量精力、時(shí)間協(xié)調(diào)火工品供應(yīng)，由于管控政策的變化火工品非常容易引發(fā)索賠。針對(duì)以上問題，項(xiàng)目法人要積極爭(zhēng)取公安部門支持、牽頭理順火工品供應(yīng)流程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)自建火工品庫確保供應(yīng)。

綜上分析，通過設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、技術(shù)條件、專用和通用合同條款等組成完成的合同文件，各條款要相互配合、互相支撐，在編制招標(biāo)文件時(shí)嚴(yán)禁出現(xiàn)合同內(nèi)容相互割裂的情況。同時(shí)，為保證合同條款有效性、招標(biāo)文件完整性，在編制招標(biāo)文件時(shí)要集體通稿，強(qiáng)化不同專業(yè)的交流[8]。

3 結(jié) 語

在水利工程建設(shè)過程中施工招標(biāo)階段發(fā)揮著承上啟下的作用，做好施工招標(biāo)階段工作有利于投資控制和工程建設(shè)，對(duì)此應(yīng)引起項(xiàng)目法人的高度重視。從項(xiàng)目管理預(yù)算編制、招標(biāo)文件編制、合同邊界條件設(shè)定、工程分標(biāo)及招標(biāo)設(shè)計(jì)等角度系統(tǒng)籌劃，盡早啟動(dòng)預(yù)算編制以及采取有效的招標(biāo)文件編制質(zhì)量保證措施，為確保工程投資可控、受控和建設(shè)實(shí)施階段投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。