黃海波

(撫順市清原滿族自治縣水利工程技術(shù)管理站，遼寧 撫順 113300)

飲用水是維持人類生存的基本需求，飲水安全問題與居民身心健康直接相關(guān)，改善用水條件以及做好飲水安全保障工作，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)維護(hù)人們根本利益的基本要求，也是真正落實(shí)以人為本的迫切任務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對飲水質(zhì)量要求逐漸提高，必須保障人們能夠安全、方便的喝上放心水[1]。

因此，要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)動(dòng)、合理規(guī)劃、實(shí)事求是的原則，采取切實(shí)有效的措施解決農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等現(xiàn)存問題，以完善的建設(shè)與運(yùn)行管理方法、機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益。近年來，我國對農(nóng)村飲水工程投資不斷增大，有效解決了農(nóng)村居民飲水問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例不斷提升，然而部分地區(qū)仍存在飲用污染水、苦咸水、高砷水、高氟水等問題，個(gè)別地區(qū)飲用水微生物超標(biāo)。鑒于此，結(jié)合清原縣農(nóng)飲水工程現(xiàn)狀，對工程建設(shè)及運(yùn)行管理過程中存在的問題提出有效的對策建議，以更加充分的發(fā)揮工程效益，為全面提升農(nóng)村飲水安全水平以及實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)等目標(biāo)提供保障。

1 清原縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

1.1 基本情況

清原縣地處大陸性季風(fēng)季候區(qū)，降水量分布不均，每年有半年處于枯水期，加上山多地僻，長期以來一直困擾著山區(qū)農(nóng)民群眾。此外，農(nóng)民居住在高寒偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有的用水沒有保障，需走很遠(yuǎn)的路挑水，有的飲用不達(dá)標(biāo)的水，生活用水難以保障，解決飲水安全問題是保障農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，清原縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程776處，受益人口32.58萬人。其中，集中供水工程705處，受益人口30.48萬人(城鄉(xiāng)一體化工程3處，受益人口0.59萬人；千人以上供水工程53處，受益人口16.70萬人；千人以下(100-999)供水工程649處，受益人口16.20萬人)；分散供水工程，受益人口1.07萬人?，F(xiàn)有飲水工程中以地表水為水源412處，地下水為水源的364處，水源的水質(zhì)均為三類及三類以上，水量均達(dá)標(biāo)。

1.2 現(xiàn)存的問題

1.2.1 重建輕管現(xiàn)象普遍

除幾個(gè)鎮(zhèn)水廠有管理制度外，其它農(nóng)村飲水工程沒有建立健全管理制度，致使農(nóng)村飲水工程存在管理差、水費(fèi)收取難度大，工程存在嚴(yán)重老化、維修困難等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行。此外，在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識。由于管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；在工程維護(hù)、管理上，部分村民缺乏集體意識，有意或無意損壞供水工程設(shè)施，大大縮短農(nóng)村飲水工程的使用壽命。

1.2.2 更新改造與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運(yùn)營成本高，工程運(yùn)營困難。目前莊河市由市自來水公司統(tǒng)一管理的工程，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按運(yùn)行成本收取，收支平衡，其余工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部分或全部補(bǔ)貼，農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行水費(fèi)征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護(hù)基金缺乏，大部分工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)而無力修復(fù)。

1.2.3 居民水商品意識差

由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會的原因，農(nóng)村地區(qū)大都缺乏現(xiàn)代的生活供水設(shè)施，相當(dāng)一部分村屯就近取用淺層地下水。因此，農(nóng)村飲水工程在運(yùn)行管理方面存在著運(yùn)行機(jī)制不活、水價(jià)不合理、水費(fèi)征收率低等主要問題，有些單村供水工程根本就沒有收水費(fèi)，吃大鍋水、福利水的現(xiàn)象普遍存在，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水站虧本經(jīng)營，只能依靠地方政府提供補(bǔ)助的辦法解決。

1.2.4 供水成本高

根據(jù)農(nóng)村飲水工程實(shí)際情況，全面探析了供水成本偏高的原因如下：

1)未充分發(fā)揮供水規(guī)模，受人口流動(dòng)變化、供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等因素影響，供水工程設(shè)計(jì)規(guī)模明顯超過實(shí)際用水量，從而出現(xiàn)供水成本高、運(yùn)行費(fèi)用大、資金浪費(fèi)和設(shè)施閑置等問題。

2)部分農(nóng)村安全飲水工程為商業(yè)或工業(yè)供水電價(jià)，運(yùn)行電價(jià)偏高且按變壓器容量收基本電費(fèi)的現(xiàn)象比較常見。考慮到電費(fèi)為組成供水工程運(yùn)行成本的主要部分，約占運(yùn)行費(fèi)用的1/3-2/3，少數(shù)較高揚(yáng)程的工程有時(shí)可達(dá)到70%，因此供水成本的增加與高電費(fèi)密切相關(guān)。

3)部分地區(qū)收取水費(fèi)不合理，以盈利企業(yè)對待供水工程，使得供水成本明顯增大，如某供水站征收6余種稅費(fèi)。

4)集約化供水規(guī)模效益小、程度低，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和維修力度不夠致使水量漏損偏大。

1.3 工程建設(shè)

根據(jù)清原縣各村屯飲水安全現(xiàn)狀及其存在的問題，擬對未建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的采取工程措施解決，對已建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的采取改造、配套、接入城市管網(wǎng)的方式解決。清原縣2020年農(nóng)村飲水安全工程共包括全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個(gè)行政村，涉及267個(gè)項(xiàng)目，工程的實(shí)施將解決各村屯飲用水質(zhì)安全、水量不足、供水管路老化的問題[2]。

工程建設(shè)規(guī)模為：新建大口井41眼、新建深井150眼、新建彩鋼泵房154座(長4m，寬3m)、新建鋼筋混凝土蓄水池34座、鋪設(shè)管路582616m。其中：Ф125mmPE管道8805m，Ф110mmPE管道12845m，Ф90mmPE管45248m，Ф63mmPE管道131804m，Ф32mmPE管道195129m，Ф20mmPE管道188785m，以及配套管路管件配電設(shè)備。

2 農(nóng)村飲水安全工程對策

2.1 工程建設(shè)管理

1)建設(shè)管理。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)供水項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，組內(nèi)成員做到各司其職，共同負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人職責(zé)：負(fù)責(zé)外部配套條件的落實(shí)、建設(shè)資金的籌集以及前期工作；按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)、預(yù)算和計(jì)劃組織實(shí)施；在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的變更方案的審查，并按管理權(quán)限逐級報(bào)批為施工企事業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；建設(shè)過程中負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、進(jìn)度控制及資金使用管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)堤防與施工單位的關(guān)系協(xié)調(diào)，向水管部門定向報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)狀況；負(fù)責(zé)建設(shè)資金管理，按時(shí)做好財(cái)務(wù)月報(bào)、年報(bào)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，工程工后，及時(shí)進(jìn)行竣工決算。

2)資金管理。項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和工程建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)，所撥付資金由縣級財(cái)政部門專戶存儲、專帳核算、?？顚Ｓ茫泄┧こ虉?zhí)行縣級財(cái)政報(bào)帳(轉(zhuǎn)帳)支付，由縣水管部門根據(jù)有關(guān)合同，按工程建設(shè)進(jìn)度，審核確認(rèn)有關(guān)施工、設(shè)備、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位的付款憑證后支付。分散供水工程由縣水利主管部門會同項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)張榜公布到村、屯[3]。

縣財(cái)政局將國家補(bǔ)助資金撥轉(zhuǎn)縣水務(wù)局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門驗(yàn)收審核，據(jù)實(shí)確定補(bǔ)助金額后撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織補(bǔ)助到農(nóng)戶。所有項(xiàng)目資金，包括國家補(bǔ)助和地方配套資金，都必須及時(shí)足額到位。要切實(shí)加強(qiáng)對資金的監(jiān)督、稽查，并按審計(jì)制度接受審計(jì)，保證資金安全，提高資金使用效率。

3)質(zhì)量管理。成立工程質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施期間的質(zhì)量管理工作，推進(jìn)質(zhì)量管理工作的開展。監(jiān)督檢查工程參建單位建立健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度。審查參建單位的質(zhì)量保證計(jì)劃和措施。監(jiān)督檢查參建單位組織人員學(xué)習(xí)、貫徹工程建設(shè)質(zhì)量管理制度等有關(guān)知識。督促落實(shí)工程質(zhì)量隱患的整改，一般質(zhì)量事故的處理、整改工作。督促落實(shí)施工承包人嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行已完工程的質(zhì)量評定工作。組織工程建設(shè)質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量評定工作。力爭當(dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成，當(dāng)年見效。

2.2 工程運(yùn)行管理

為加強(qiáng)建后管理，保障工程良循運(yùn)行，必須做好以下幾項(xiàng)工作。一是對管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，并建立健全檔案。二是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)劃定本供水工程的管理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)，對工程和水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，三是自來水廠工作人員根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，遵循公平負(fù)擔(dān)、合理收益、補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則向縣物價(jià)部門提出水價(jià)核定預(yù)申請，科學(xué)合理地確定供水水價(jià)，四是建立供水誠信服務(wù)體系。即保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)要求，把水價(jià)、供水水質(zhì)和供水量向用戶公開，推行服務(wù)承諾制度；積極推行供水合同制度；提高工作人員素質(zhì)及服務(wù)水平[4]。

1)水源保護(hù)制度。加強(qiáng)對供水水源的管理，為了保證原水不受污染，在取水點(diǎn)流域內(nèi)劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)規(guī)定的范圍嚴(yán)禁放牧等可能污染水質(zhì)的行為，水庫庫區(qū)及其上游嚴(yán)禁從事禽畜放牧等活動(dòng)，進(jìn)行林木砍伐必須嚴(yán)格履行專項(xiàng)審批程序。水源保護(hù)需與水土保持工程結(jié)合，建立一套完事的規(guī)范制度，并予以公布及宣傳[5]。

2)水質(zhì)監(jiān)測制度：建立嚴(yán)格的水質(zhì)檢測制度，定期對凈化后的水質(zhì)和管網(wǎng)內(nèi)的水進(jìn)行濁度、PH值、并定期按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，一年兩次對水質(zhì)進(jìn)行全面測定，同時(shí)，應(yīng)定期清洗清水池。

3)設(shè)備維修制度：嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度，規(guī)定各種設(shè)備的維修周期、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備進(jìn)行維修和性能測定。

4)有償供水和節(jié)約用水：通過成本核算確定合理的供水水費(fèi)價(jià)格，綜合考慮防止用水浪費(fèi)、有利于鼓勵(lì)節(jié)約用水、物價(jià)等因素，每年進(jìn)行調(diào)整。用水量裝表計(jì)量、按方收費(fèi)，居民用戶的水表以戶或聯(lián)戶裝表機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可采用以單位裝總表的方法，按月秒表收費(fèi)。制定水費(fèi)收取細(xì)則，供水公司對逾期不交水費(fèi)者有權(quán)罰交滯納金或停止供水。

2.3 工程運(yùn)營保護(hù)

1)工程保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁打井、爆破、取土、采石、采砂、挖筑等活動(dòng)，以及在堤防、大壩上層植、鏟草，嚴(yán)禁擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木或者在堤防保護(hù)范圍內(nèi)葬墳等危害工程安全的行為。

2)在水源點(diǎn)上游無工業(yè)分布，無任何人為污染。對水源保護(hù)區(qū)范圍實(shí)行封禁治理，種植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，明確規(guī)定在水源保護(hù)區(qū)范國內(nèi)，嚴(yán)禁放鴨、放牛等可能污染水源的任何活動(dòng)，結(jié)合水土保持工程將管理責(zé)任到人，確保水源的安全，未經(jīng)水管部門批準(zhǔn)不得在飲水工程保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物[6]。

3)水廠實(shí)行全封閉式管理，水廠周圍砌筑圍墻將清水池，水廠全部保護(hù)起來，由專門管理人員負(fù)責(zé)工程保護(hù)和日常管理。

4 結(jié) 論

針對清原縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀實(shí)施有效的工程措施，不僅有利于改善居民的生活條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且有助于我國實(shí)施振興東北老工業(yè)基地開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，農(nóng)村飲水安全工程可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，改變了拉水挑水的狀況，使養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)得到發(fā)展、收入增加、解放勞動(dòng)力、發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、加快脫貧步伐，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)。