黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務站，遼寧 朝陽 122304)

1 遼寧省水旱災害特征

近年來，遼寧地區(qū)旱澇災害頻發(fā)，遼東以水災為主而旱災為輔，遼中則旱澇災害并存，遼西以旱災為主而洪災為輔。從季節(jié)分布上，遼東水災多集中于6-9月，其較遼西有滯后或提前，干旱以春夏旱為主；遼西旱災以春夏連旱或春旱為主，水災多集中于7-8月；遼中水旱交替出現(xiàn)，水災多集中于7-8月，旱災以夏伏旱、春旱為主，秋冬旱間有出現(xiàn)[1-5]。

遼寧省水旱災害存在危害極大、難以預測、季節(jié)性強、區(qū)域明顯、成災很快、易于突發(fā)、發(fā)生頻繁、分布范圍廣等特點。境內幾乎每年都有干旱災害發(fā)生，旱災影響范圍也逐漸擴展至生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)等領域，不再局限于農業(yè)生產活動，主要表現(xiàn)為持續(xù)性趨于增長、季節(jié)性表現(xiàn)突出、區(qū)域性分布明顯等特點[6-7]。

2 水旱災害防御體系

2.1 建設思路

1)監(jiān)控實景顯示、數(shù)據(jù)同步共享、信息實時采集。強化低空無人機監(jiān)視、遙測遙感監(jiān)、應急移動和工程視頻等監(jiān)控，強化災、險、旱、墑、水、雨情等信息監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測手段與監(jiān)測信息種類的全覆蓋。

2)內外安全隔離、管網三級布控、網絡互聯(lián)互通。為實現(xiàn)信息傳輸網絡全暢通進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市、省和中央五級視頻會商系統(tǒng)與計算機網絡建設。

3)調度輔助決策、動態(tài)模擬預報、共享共用平臺。為實現(xiàn)指揮決策輔助系統(tǒng)全共享應強化實時災情評估、智能化決策、大數(shù)據(jù)分析、氣象預警監(jiān)控、抗旱水源調度、洪水預測預報等應用系統(tǒng)建設。

4)撤離警戒管理、預警到村入戶、預案職責明晰。為實現(xiàn)防御區(qū)群眾與各級責任人全明白進一步強化受威脅區(qū)、社會各相關部門、防汛抗旱指揮機構、各級政府應對干旱缺水與暴雨洪澇災害防御預案。

5)值守同步備份、運行建管分離、應對關口前移。為實現(xiàn)快速應對處置全天候進一步強化各級防汛抗旱工作部門處置、值守、巡查、監(jiān)視的規(guī)范性和超前性，確保各系統(tǒng)平臺和設施設備能夠正常運行。

2.2 實施要求

在山洪災害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設過程中，遼寧省嚴格按照“統(tǒng)一、管理、體系、任務、目標”等要求實施，即保障“五個統(tǒng)一”、實行“四級管理”、建設“三大體系”、完成“兩項任務”、實現(xiàn)“一個目標”，具體如下：①堅持“組織實施、設施設備、規(guī)劃設計、平臺軟件、技術標準”統(tǒng)一原則，組織實施整合集成共享共用山洪災害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設。②根據(jù)屬地管理、分級負責原則，按照“縣、市、省、中央”四級防御職責落實防汛抗旱人員和機構管護、運行、經費等管理職責。③堅持“群測群防、會商決策、監(jiān)測預警”三大體系建設，分別防范“戶、組、村、鎮(zhèn)”群測群防，縱橫級聯(lián)“水保、水文、氣象、抗旱、水庫、防汛”與“鎮(zhèn)、縣、市、省、中央”會商決策，分級監(jiān)視“縣、市、省、中央”監(jiān)測預警。④堅決完成“山洪災害工程、指揮系統(tǒng)工程”建設任務，分期實施、單項設計、統(tǒng)一規(guī)劃，分級落實建設資金并明確各端點建設內容。⑤按照“少損傷、不群死”的總體目標，組織山洪災害防治工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期和二期建設[8]。

2.3 目標任務

1)實時信息全共享。對電力、住建、水保、交通、水文氣象、水庫等相關部門的預警預報和實時監(jiān)測信息，可以對社會公眾和相關指揮機構實現(xiàn)信息共享共用。

2)視頻監(jiān)測全方位。為實現(xiàn)水旱災害防御監(jiān)控全覆蓋，對蓄滯洪區(qū)、重大工程洪泛區(qū)、重點城市、重要湖庫、主要江河、控制河段等監(jiān)控全覆蓋，達到實景三維顯示，對危險區(qū)、旅游區(qū)、避災區(qū)、防治區(qū)、風景區(qū)等其他涉水涉河區(qū)建設影像信息接收平臺。

3)異地會商全場通。根據(jù)“五橫一縱”的格局，橫向連通農業(yè)、住建、國土、水文、氣象等相關部門，縱向貫通五級(鎮(zhèn)、縣、市、省、中央)指揮機構，實現(xiàn)移動(無線終端)固定(指揮中心)同步連接、現(xiàn)場會場無縫融合、主分會場任意切換、會商對象隨機可呼、五級級聯(lián)分點可控的會商監(jiān)控系統(tǒng)。

4)預報預警全過程。分區(qū)域分級建立洪水、徑流、降雨預報系統(tǒng)，達到定量、定時、定點預報不同量級、歷時、區(qū)域的降雨數(shù)值，做到同步預報不同量級、斷面、河流洪水過程的洪時、洪量、洪峰。

5)應用平臺全同意。充分利用QQ、微信、云服務、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網+等技術手段統(tǒng)一建立綜合信息服務門戶、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測預警管理系統(tǒng)和決策指揮應用平臺。

6)調度決策全同步。根據(jù)江河湖庫聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)控、聯(lián)通的思想，建立左右岸(橫向)、上下游(縱向)聯(lián)合調度系統(tǒng)，充分利用洪水資源實現(xiàn)全流域豐枯調控。

7)應急值守全備份。采用系統(tǒng)服務器在線備份防汛抗旱值班管理與重要業(yè)務有關數(shù)據(jù)，系統(tǒng)遇特殊情況發(fā)生故障時，能夠自行啟動接管應急值守。

8)群測群防全到戶。在戶、組、村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級嚴格干旱、山洪、山洪災害防御責任，并配備人工預警設備、簡易水位或雨量觀測報警設施、無線電預警廣播等，對防御預案進一步修訂完善，大力宣傳山洪防御與防汛抗旱有關知識，廣泛開展培訓演練，以形成“聯(lián)戶叫醒、入村到戶”撤離、預警、預案、責任的群測群防體系。

9)調查評價全覆蓋。按照“評價不分村鎮(zhèn)有危險就分析、斷面不分長短有需要就實測、坐標不分多少有標繪就測量、高程不分遠近有基準就黃海、區(qū)域不分重點有村落就詳查、單位不分類別有名稱就等級、人口不分多少有居住就核對、流域不分大小有災害就調查”的要求，實現(xiàn)調查評價全覆蓋。

2.4 建設內容

1)群測群防體系。劃定危險區(qū)、確定預警指標和完成山洪災害普查，編制完善企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)縣三級山洪災害防御預案近2.1萬個；宣傳各類山洪災害防御標語、掛圖、制作鄉(xiāng)村級制度牌，發(fā)放相關知識宣傳品；定期組織山洪避災演練、防御培訓等[9-11]。

2)會商決策系統(tǒng)。建成覆蓋上千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個區(qū)縣、多個市、全省的四級視頻會商與計算機網絡系統(tǒng)，建成區(qū)縣、市、省三級共享共用的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，山洪災害防治區(qū)建成多個縣級監(jiān)測預警平臺；統(tǒng)一建立了綜合信息服務門戶、決策指揮應用平臺、監(jiān)測預報管理系統(tǒng)、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了同步共用移動端與固定端，建成“一門戶、一平臺、一組圖、一套庫”的應用系統(tǒng)。

3)監(jiān)測預警系統(tǒng)。目前，遼寧省各地區(qū)已有6000余處建成雨水墑情自動監(jiān)測站，其中新建土壤墑情移動或固定采集站、山洪災害自動監(jiān)測站2000多處，改造共享水文系統(tǒng)報汛站及建設整合氣象部門自動氣象站近3500處。對全省上萬個村莊配備預報預警設備、無線預警廣播、設立簡易水位報警站、配簡易雨量報警器等，如口哨、銅鑼、手持擴音器、應急照明燈、手搖報警器等。

2.5 主要成效

通過加強山洪災害防治和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，在應對處置、防御管理、決策調度、觀測預警、避險防災、預警指標、會商預警、信息采集等方面取得一定成效，具體如下：

1)增強信息采集時效性。通過共享新建站點信息，雨水墑工情監(jiān)測站網能夠覆蓋全省山洪災害及防汛抗旱防治區(qū)，基本建成水旱災情跟蹤采集統(tǒng)計上報與縣、市、省三級雨水墑情實時監(jiān)測預警信息共享系統(tǒng)。

2)多樣化觀測預警設施。通過配備各種人工觀測預警設備、簡易雨量或水位報警器、無線預警廣播，實現(xiàn)人、戶、組、村、鎮(zhèn)之間監(jiān)測預警信息的快速傳遞。

3)暢通異地視頻會商。通過網絡安全管理布控、異地視頻分級級聯(lián)、“三橫一縱”網絡互聯(lián)互通等，形成視頻監(jiān)控、視頻會商系統(tǒng)與鎮(zhèn)、縣、市、省、中央五級計算機網絡的同步融合、分級管理、互聯(lián)互通。

4)科學決策調度指揮。統(tǒng)一構建信息管理平臺暨縣、市、省三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，該防御體系與決策指揮平臺分級應用、資源整合共享。

5)合理確定預警指標。通過調查評價基本完成山洪災害防治區(qū)和重點防汛區(qū)社會經濟、水文氣象、涉水工程、河溝特征、流域特性，以及村落人口分布等威脅對象、危險區(qū)劃、現(xiàn)狀能力、基礎數(shù)據(jù)等分析和調查評價。

6)主動管理應急值守。通過修訂完善預案和落實屬地管理、分級負責的防汛責任，基本形成村、鎮(zhèn)、縣三級防御預案和戶、組、村、鎮(zhèn)、縣五級防御責任體系。

7)增強避險防災意識。通過對山洪災害威脅區(qū)的演練、培訓和宣傳，增強群眾、各級政府、黨委和部門聯(lián)動參與避險防災的主動性。

8)規(guī)范化應對處置流程。通過各部門、各級快速有效而嚴格有序的應對值守處置，基本形成總結評估、避險安置、撤離警戒、快速預警、超前部署、實時監(jiān)控、會商研判、預測預報的科學應對水旱災害防御機制。

3 水旱災害應對策略

3.1 嚴格落實分級負責防御責任

防汛抗旱實行屬地管理、分級負責、統(tǒng)一指揮的地方政府首長負責制，應設立專門的指揮機構負責指揮、組織、領導相應的工作，其辦事機構設于同級水管部門，各級水管部門負責管理、監(jiān)督、協(xié)調、指導防汛抗旱有關工作，并承擔防汛抗旱的具體工作[12]。

3.2 認真修訂旱災防御預案

水旱災害防御預案是以現(xiàn)有工程設施為基礎，對于可能出現(xiàn)的干旱洪澇災害預先制定的對策措施和防御方案，它是應對干旱缺水與暴雨洪澇災害的行動指南，也是實施指揮調度和會商決策的主要依據(jù)。編制修訂熟知性、操作性、實用性、科學性強的預案，對有效指導和有序開展防災減災工作發(fā)揮著極其重要的作用。

3.3 加強設施設備使用管理

雨水墑情信息自動監(jiān)測站涉及抗旱、防汛、水保、水庫、水文、氣象等相關部門，可為決策指揮水旱災害防御等提供重要數(shù)據(jù)信息，應按照工作職責、管理權限分部門和分級管理維護；在水旱災害處置時各級防汛抗旱指揮機構以監(jiān)測預警平臺防汛抗旱指揮系統(tǒng)及其信息管理共享為主要手段，管理維護應符合“分級共用、專業(yè)維護、統(tǒng)一建設”的原則。

簡易觀測預警設施的合理配備是群眾參與群測群防、快速預警關口前移、村鎮(zhèn)防御山洪災害擴大信息監(jiān)測范圍的有效措施，應加強觀測預警設施操作技術與使用方法培訓，全面落實管護人員待遇與責任。

3.4 做好會商監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通

視頻會商系統(tǒng)與計算機網絡互聯(lián)互通涉及應急值守、安全管理、監(jiān)控限制、異地視頻、縱橫向及內外網絡等，因其使用頻次高、保障要求嚴且專業(yè)技術性強，要實現(xiàn)移動固定同步聯(lián)結以及會場現(xiàn)場無縫融合，管理運行維護應由專業(yè)人員或部門負責。

3.5 完善群測群防體系建設

通過加強演練、培訓和宣傳，設立警示標志、專欄和宣傳牌，有利于掌握山洪危害、特點及其發(fā)生的原因，能夠增強危險區(qū)、山洪災害防治區(qū)群眾的避險和責任意識。

4 結 論

通過2010-2019年連續(xù)10年的山洪災害防治和一期、二期防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設，遼寧省基本形成覆蓋全省防汛抗旱防治區(qū)的群測群防、會商決策、監(jiān)測預警三大體系，該系統(tǒng)在防御旱澇災害方面發(fā)揮著顯著成效，對促進區(qū)域發(fā)展和保障防洪安全具有重要作用。