黃芝娟

(遼寧省朝陽(yáng)市喀左縣公營(yíng)子水利服務(wù)站，遼寧 朝陽(yáng) 122304)

1 遼寧省水旱災(zāi)害特征

近年來(lái)，遼寧地區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，遼東以水災(zāi)為主而旱災(zāi)為輔，遼中則旱澇災(zāi)害并存，遼西以旱災(zāi)為主而洪災(zāi)為輔。從季節(jié)分布上，遼東水災(zāi)多集中于6-9月，其較遼西有滯后或提前，干旱以春夏旱為主；遼西旱災(zāi)以春夏連旱或春旱為主，水災(zāi)多集中于7-8月；遼中水旱交替出現(xiàn)，水災(zāi)多集中于7-8月，旱災(zāi)以夏伏旱、春旱為主，秋冬旱間有出現(xiàn)[1-5]。

遼寧省水旱災(zāi)害存在危害極大、難以預(yù)測(cè)、季節(jié)性強(qiáng)、區(qū)域明顯、成災(zāi)很快、易于突發(fā)、發(fā)生頻繁、分布范圍廣等特點(diǎn)。境內(nèi)幾乎每年都有干旱災(zāi)害發(fā)生，旱災(zāi)影響范圍也逐漸擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)等領(lǐng)域，不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為持續(xù)性趨于增長(zhǎng)、季節(jié)性表現(xiàn)突出、區(qū)域性分布明顯等特點(diǎn)[6-7]。

2 水旱災(zāi)害防御體系

2.1 建設(shè)思路

1)監(jiān)控實(shí)景顯示、數(shù)據(jù)同步共享、信息實(shí)時(shí)采集。強(qiáng)化低空無(wú)人機(jī)監(jiān)視、遙測(cè)遙感監(jiān)、應(yīng)急移動(dòng)和工程視頻等監(jiān)控，強(qiáng)化災(zāi)、險(xiǎn)、旱、墑、水、雨情等信息監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)手段與監(jiān)測(cè)信息種類(lèi)的全覆蓋。

2)內(nèi)外安全隔離、管網(wǎng)三級(jí)布控、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。為實(shí)現(xiàn)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)全暢通進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市、省和中央五級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3)調(diào)度輔助決策、動(dòng)態(tài)模擬預(yù)報(bào)、共享共用平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)指揮決策輔助系統(tǒng)全共享應(yīng)強(qiáng)化實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、智能化決策、大數(shù)據(jù)分析、氣象預(yù)警監(jiān)控、抗旱水源調(diào)度、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

4)撤離警戒管理、預(yù)警到村入戶(hù)、預(yù)案職責(zé)明晰。為實(shí)現(xiàn)防御區(qū)群眾與各級(jí)責(zé)任人全明白進(jìn)一步強(qiáng)化受威脅區(qū)、社會(huì)各相關(guān)部門(mén)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府應(yīng)對(duì)干旱缺水與暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案。

5)值守同步備份、運(yùn)行建管分離、應(yīng)對(duì)關(guān)口前移。為實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)處置全天候進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱工作部門(mén)處置、值守、巡查、監(jiān)視的規(guī)范性和超前性，確保各系統(tǒng)平臺(tái)和設(shè)施設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

2.2 實(shí)施要求

在山洪災(zāi)害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，遼寧省嚴(yán)格按照“統(tǒng)一、管理、體系、任務(wù)、目標(biāo)”等要求實(shí)施，即保障“五個(gè)統(tǒng)一”、實(shí)行“四級(jí)管理”、建設(shè)“三大體系”、完成“兩項(xiàng)任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，具體如下：①堅(jiān)持“組織實(shí)施、設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、平臺(tái)軟件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一原則，組織實(shí)施整合集成共享共用山洪災(zāi)害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。②根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按照“縣、市、省、中央”四級(jí)防御職責(zé)落實(shí)防汛抗旱人員和機(jī)構(gòu)管護(hù)、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)等管理職責(zé)。③堅(jiān)持“群測(cè)群防、會(huì)商決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警”三大體系建設(shè)，分別防范“戶(hù)、組、村、鎮(zhèn)”群測(cè)群防，縱橫級(jí)聯(lián)“水保、水文、氣象、抗旱、水庫(kù)、防汛”與“鎮(zhèn)、縣、市、省、中央”會(huì)商決策，分級(jí)監(jiān)視“縣、市、省、中央”監(jiān)測(cè)預(yù)警。④堅(jiān)決完成“山洪災(zāi)害工程、指揮系統(tǒng)工程”建設(shè)任務(wù)，分期實(shí)施、單項(xiàng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)落實(shí)建設(shè)資金并明確各端點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。⑤按照“少損傷、不群死”的總體目標(biāo)，組織山洪災(zāi)害防治工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期和二期建設(shè)[8]。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

1)實(shí)時(shí)信息全共享。對(duì)電力、住建、水保、交通、水文氣象、水庫(kù)等相關(guān)部門(mén)的預(yù)警預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，可以對(duì)社會(huì)公眾和相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享共用。

2)視頻監(jiān)測(cè)全方位。為實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御監(jiān)控全覆蓋，對(duì)蓄滯洪區(qū)、重大工程洪泛區(qū)、重點(diǎn)城市、重要湖庫(kù)、主要江河、控制河段等監(jiān)控全覆蓋，達(dá)到實(shí)景三維顯示，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)、旅游區(qū)、避災(zāi)區(qū)、防治區(qū)、風(fēng)景區(qū)等其他涉水涉河區(qū)建設(shè)影像信息接收平臺(tái)。

3)異地會(huì)商全場(chǎng)通。根據(jù)“五橫一縱”的格局，橫向連通農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、水文、氣象等相關(guān)部門(mén)，縱向貫通五級(jí)(鎮(zhèn)、縣、市、省、中央)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)(無(wú)線終端)固定(指揮中心)同步連接、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)場(chǎng)無(wú)縫融合、主分會(huì)場(chǎng)任意切換、會(huì)商對(duì)象隨機(jī)可呼、五級(jí)級(jí)聯(lián)分點(diǎn)可控的會(huì)商監(jiān)控系統(tǒng)。

4)預(yù)報(bào)預(yù)警全過(guò)程。分區(qū)域分級(jí)建立洪水、徑流、降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，達(dá)到定量、定時(shí)、定點(diǎn)預(yù)報(bào)不同量級(jí)、歷時(shí)、區(qū)域的降雨數(shù)值，做到同步預(yù)報(bào)不同量級(jí)、斷面、河流洪水過(guò)程的洪時(shí)、洪量、洪峰。

5)應(yīng)用平臺(tái)全同意。充分利用QQ、微信、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段統(tǒng)一建立綜合信息服務(wù)門(mén)戶(hù)、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)和決策指揮應(yīng)用平臺(tái)。

6)調(diào)度決策全同步。根據(jù)江河湖庫(kù)聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)通的思想，建立左右岸(橫向)、上下游(縱向)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，充分利用洪水資源實(shí)現(xiàn)全流域豐枯調(diào)控。

7)應(yīng)急值守全備份。采用系統(tǒng)服務(wù)器在線備份防汛抗旱值班管理與重要業(yè)務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)遇特殊情況發(fā)生故障時(shí)，能夠自行啟動(dòng)接管應(yīng)急值守。

8)群測(cè)群防全到戶(hù)。在戶(hù)、組、村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)嚴(yán)格干旱、山洪、山洪災(zāi)害防御責(zé)任，并配備人工預(yù)警設(shè)備、簡(jiǎn)易水位或雨量觀測(cè)報(bào)警設(shè)施、無(wú)線電預(yù)警廣播等，對(duì)防御預(yù)案進(jìn)一步修訂完善，大力宣傳山洪防御與防汛抗旱有關(guān)知識(shí)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)演練，以形成“聯(lián)戶(hù)叫醒、入村到戶(hù)”撤離、預(yù)警、預(yù)案、責(zé)任的群測(cè)群防體系。

9)調(diào)查評(píng)價(jià)全覆蓋。按照“評(píng)價(jià)不分村鎮(zhèn)有危險(xiǎn)就分析、斷面不分長(zhǎng)短有需要就實(shí)測(cè)、坐標(biāo)不分多少有標(biāo)繪就測(cè)量、高程不分遠(yuǎn)近有基準(zhǔn)就黃海、區(qū)域不分重點(diǎn)有村落就詳查、單位不分類(lèi)別有名稱(chēng)就等級(jí)、人口不分多少有居住就核對(duì)、流域不分大小有災(zāi)害就調(diào)查”的要求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)價(jià)全覆蓋。

2.4 建設(shè)內(nèi)容

1)群測(cè)群防體系。劃定危險(xiǎn)區(qū)、確定預(yù)警指標(biāo)和完成山洪災(zāi)害普查，編制完善企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)縣三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案近2.1萬(wàn)個(gè)；宣傳各類(lèi)山洪災(zāi)害防御標(biāo)語(yǔ)、掛圖、制作鄉(xiāng)村級(jí)制度牌，發(fā)放相關(guān)知識(shí)宣傳品；定期組織山洪避災(zāi)演練、防御培訓(xùn)等[9-11]。

2)會(huì)商決策系統(tǒng)。建成覆蓋上千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)區(qū)縣、多個(gè)市、全省的四級(jí)視頻會(huì)商與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成區(qū)縣、市、省三級(jí)共享共用的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，山洪災(zāi)害防治區(qū)建成多個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；統(tǒng)一建立了綜合信息服務(wù)門(mén)戶(hù)、決策指揮應(yīng)用平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理系統(tǒng)、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了同步共用移動(dòng)端與固定端，建成“一門(mén)戶(hù)、一平臺(tái)、一組圖、一套庫(kù)”的應(yīng)用系統(tǒng)。

3)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。目前，遼寧省各地區(qū)已有6000余處建成雨水墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其中新建土壤墑情移動(dòng)或固定采集站、山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2000多處，改造共享水文系統(tǒng)報(bào)汛站及建設(shè)整合氣象部門(mén)自動(dòng)氣象站近3500處。對(duì)全省上萬(wàn)個(gè)村莊配備預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備、無(wú)線預(yù)警廣播、設(shè)立簡(jiǎn)易水位報(bào)警站、配簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器等，如口哨、銅鑼、手持?jǐn)U音器、應(yīng)急照明燈、手搖報(bào)警器等。

2.5 主要成效

通過(guò)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，在應(yīng)對(duì)處置、防御管理、決策調(diào)度、觀測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)防災(zāi)、預(yù)警指標(biāo)、會(huì)商預(yù)警、信息采集等方面取得一定成效，具體如下：

1)增強(qiáng)信息采集時(shí)效性。通過(guò)共享新建站點(diǎn)信息，雨水墑工情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)能夠覆蓋全省山洪災(zāi)害及防汛抗旱防治區(qū)，基本建成水旱災(zāi)情跟蹤采集統(tǒng)計(jì)上報(bào)與縣、市、省三級(jí)雨水墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享系統(tǒng)。

2)多樣化觀測(cè)預(yù)警設(shè)施。通過(guò)配備各種人工觀測(cè)預(yù)警設(shè)備、簡(jiǎn)易雨量或水位報(bào)警器、無(wú)線預(yù)警廣播，實(shí)現(xiàn)人、戶(hù)、組、村、鎮(zhèn)之間監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的快速傳遞。

3)暢通異地視頻會(huì)商。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全管理布控、異地視頻分級(jí)級(jí)聯(lián)、“三橫一縱”網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等，形成視頻監(jiān)控、視頻會(huì)商系統(tǒng)與鎮(zhèn)、縣、市、省、中央五級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的同步融合、分級(jí)管理、互聯(lián)互通。

4)科學(xué)決策調(diào)度指揮。統(tǒng)一構(gòu)建信息管理平臺(tái)暨縣、市、省三級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，該防御體系與決策指揮平臺(tái)分級(jí)應(yīng)用、資源整合共享。

5)合理確定預(yù)警指標(biāo)。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)基本完成山洪災(zāi)害防治區(qū)和重點(diǎn)防汛區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文氣象、涉水工程、河溝特征、流域特性，以及村落人口分布等威脅對(duì)象、危險(xiǎn)區(qū)劃、現(xiàn)狀能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等分析和調(diào)查評(píng)價(jià)。

6)主動(dòng)管理應(yīng)急值守。通過(guò)修訂完善預(yù)案和落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任，基本形成村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)防御預(yù)案和戶(hù)、組、村、鎮(zhèn)、縣五級(jí)防御責(zé)任體系。

7)增強(qiáng)避險(xiǎn)防災(zāi)意識(shí)。通過(guò)對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的演練、培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)群眾、各級(jí)政府、黨委和部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與避險(xiǎn)防災(zāi)的主動(dòng)性。

8)規(guī)范化應(yīng)對(duì)處置流程。通過(guò)各部門(mén)、各級(jí)快速有效而嚴(yán)格有序的應(yīng)對(duì)值守處置，基本形成總結(jié)評(píng)估、避險(xiǎn)安置、撤離警戒、快速預(yù)警、超前部署、實(shí)時(shí)監(jiān)控、會(huì)商研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害防御機(jī)制。

3 水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略

3.1 嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)防御責(zé)任

防汛抗旱實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮的地方政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、組織、領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)于同級(jí)水管部門(mén)，各級(jí)水管部門(mén)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗旱有關(guān)工作，并承擔(dān)防汛抗旱的具體工作[12]。

3.2 認(rèn)真修訂旱災(zāi)防御預(yù)案

水旱災(zāi)害防御預(yù)案是以現(xiàn)有工程設(shè)施為基礎(chǔ)，對(duì)于可能出現(xiàn)的干旱洪澇災(zāi)害預(yù)先制定的對(duì)策措施和防御方案，它是應(yīng)對(duì)干旱缺水與暴雨洪澇災(zāi)害的行動(dòng)指南，也是實(shí)施指揮調(diào)度和會(huì)商決策的主要依據(jù)。編制修訂熟知性、操作性、實(shí)用性、科學(xué)性強(qiáng)的預(yù)案，對(duì)有效指導(dǎo)和有序開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)揮著極其重要的作用。

3.3 加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備使用管理

雨水墑情信息自動(dòng)監(jiān)測(cè)站涉及抗旱、防汛、水保、水庫(kù)、水文、氣象等相關(guān)部門(mén)，可為決策指揮水旱災(zāi)害防御等提供重要數(shù)據(jù)信息，應(yīng)按照工作職責(zé)、管理權(quán)限分部門(mén)和分級(jí)管理維護(hù)；在水旱災(zāi)害處置時(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)以監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)防汛抗旱指揮系統(tǒng)及其信息管理共享為主要手段，管理維護(hù)應(yīng)符合“分級(jí)共用、專(zhuān)業(yè)維護(hù)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則。

簡(jiǎn)易觀測(cè)預(yù)警設(shè)施的合理配備是群眾參與群測(cè)群防、快速預(yù)警關(guān)口前移、村鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害擴(kuò)大信息監(jiān)測(cè)范圍的有效措施，應(yīng)加強(qiáng)觀測(cè)預(yù)警設(shè)施操作技術(shù)與使用方法培訓(xùn)，全面落實(shí)管護(hù)人員待遇與責(zé)任。

3.4 做好會(huì)商監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通

視頻會(huì)商系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通涉及應(yīng)急值守、安全管理、監(jiān)控限制、異地視頻、縱橫向及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)等，因其使用頻次高、保障要求嚴(yán)且專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)移動(dòng)固定同步聯(lián)結(jié)以及會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)縫融合，管理運(yùn)行維護(hù)應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員或部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.5 完善群測(cè)群防體系建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)演練、培訓(xùn)和宣傳，設(shè)立警示標(biāo)志、專(zhuān)欄和宣傳牌，有利于掌握山洪危害、特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，能夠增強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)、山洪災(zāi)害防治區(qū)群眾的避險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。

4 結(jié) 論

通過(guò)2010-2019年連續(xù)10年的山洪災(zāi)害防治和一期、二期防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，遼寧省基本形成覆蓋全省防汛抗旱防治區(qū)的群測(cè)群防、會(huì)商決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警三大體系，該系統(tǒng)在防御旱澇災(zāi)害方面發(fā)揮著顯著成效，對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和保障防洪安全具有重要作用。