賈潔蕊

(河南財經(jīng)政法大學 財稅學院， 河南 鄭州 450046)

稅收與國家的發(fā)展密切相關，馬克思認為：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎”，[1]“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”,[2]所以一方面稅收對國家的經(jīng)濟意義重大，另一方面稅收制度的構建也要受國家經(jīng)濟貿易環(huán)境的影響。中國的海外貿易征稅從唐宋元時期的市舶抽解，到明末的丈抽和餉稅征收，再到清初設置海關稅，每一次嬗變都具有深刻的政治經(jīng)濟原因和財政意義。

一、市舶征稅及海關稅研究概述

中國海外貿易活動源遠流長，但直到唐代，官府才開始派遣市舶使(1)唐代“市舶使”的明確記載出現(xiàn)于唐玄宗開元二年(714)，有多個史料可以印證。如《新唐書》的《柳澤傳》記述,“開元中……時市舶使、右威衛(wèi)中郎將周慶立造奇器以進”，柳澤認為周慶立進奉奇器會激發(fā)帝王的貪欲，所以上書進諫?！秲愿敗分杏涊d:“開元二年十二月，右威衛(wèi)中郎將周慶立為嶺南市舶使，與波斯僧廣造奇巧將以進內，監(jiān)選使、殿中侍御史柳澤上書諫，帝嘉納之。”類似的記載也出現(xiàn)在《唐會要》《古今事文類聚》《記纂淵?！贰队窈！贰稓v代名臣奏議》中。到廣州進行近似的征稅行為(2)唐代皇帝派遣到沿海地區(qū)參與海外貿易事務的官員有“市舶使”“押番舶使”“監(jiān)舶使”等，多是由宦官擔任，目的是為皇室采辦珍奇寶貨。唐代并沒有形成規(guī)范而穩(wěn)定的海外貿易征稅制度，這種舶貨的采辦也沒有為官府提供較為穩(wěn)定和直接的財政收入，所以稱為“近似的征稅行為”。。宋元時期是中國古代社會經(jīng)濟體系朝商業(yè)化和市場化發(fā)展的重要時期，海外貿易成為國家財政收入所仰仗的重要產(chǎn)業(yè)，所以市舶征稅制度也極為規(guī)范和嚴密。桑原騭藏(1929)以對南宋末年泉州提舉市舶蒲壽庚的身世考察為線索，對唐宋元三代的市舶制度進行了論述。[3]藤田豐八從市舶機構、市舶官制、市舶條例三個部分論述了宋代的市舶制度。[4]陳高華和吳泰[5]、高榮盛[6]、黃純艷[7]都重點研究了宋元時期的海外貿易及市舶制度。明代至清前期，中國財政體系開始向近代化轉型。傳統(tǒng)的市舶制度在明代末期逐漸沒落，至康熙二十四年(1685)開設四海關之后，中國開始征收較為規(guī)范的海關稅。陳尚勝[8]、李金明[9]、郭宗保[10]、關鏡石[11]、李慶新[12]在研究明代海外貿易背景的基礎上，探討明代市舶制度的變化及市舶向海關轉型的問題。也有學者研究了清代財政體系向近代轉型的表現(xiàn)與原因，倪玉平基于詳盡的數(shù)據(jù)從財政收入、支出和管理各方面論證了清末“國家財政”到“財政國家”的近代轉型。[13]王文素、龔浩認為財政現(xiàn)代化的標志是實現(xiàn)財政的控制權由專制君權向民權的轉移。[14]趙云旗[15]、馬金華[16]認為現(xiàn)代財政制度的起點和核心內容是預算制度，并探究了傳統(tǒng)預算制度現(xiàn)代化轉型的過程。目前學者的研究或是從歷史的視角分別梳理市舶和海關稅的發(fā)展歷程，或是遵循財政理論框架而研究近代財政轉型問題，缺乏將二者結合起來進行的研究。本文基于對比和分析中國古代市舶征稅向近代海關稅的過渡過程，重點研究這個制度變遷的原因及財政意義。

二、市舶征稅向海關稅變遷的表現(xiàn)

中國的海外貿易征稅肇始于唐代，唐代海外貿易發(fā)達，對社會各經(jīng)濟領域和百姓生活產(chǎn)生了深刻的影響，日趨復雜的海外貿易形勢迫切需要政府出臺合適的市舶制度，所以唐代產(chǎn)生了市舶制度的雛形。宋元時期市舶制度較為完善，其征稅制度中包含了納稅人、征稅對象、稅率、減免稅和稅收處罰等絕大多數(shù)現(xiàn)代稅制的基本構成要素。此外，征稅制度中的稅收管理內容也較為豐富。明中后期，海外貿易狀況和市舶制度都發(fā)生了重大變遷，隆慶開海和餉稅征收是市舶征稅制度變遷的重要表現(xiàn)。清初實行海關稅制度，市舶征稅制度就此終結。具體來說，市舶征稅向海關稅變遷表現(xiàn)在稅制體系的變革、稅收征收形式的變化、稅收管理制度的演進等方面。

(一)稅制體系的變革

1.由單一的進口稅變?yōu)檫M出口稅相互配合的稅制體系

宋太宗雍熙年間對海外貿易征稅的措施是“大抵海舶至，十先征其一”。[17]4559元世祖定江南之后(3)《元朝典故編年考》、明萬歷三十年松江府刻本《續(xù)文獻通考》上明確記載“至元十三年(1276)元世祖定江南”，而后制定了市舶抽解之法，但《元史》、文淵閣四庫全書本《續(xù)文獻通考》、《粵海關志》都沒有記載“元世祖定江南”的時間，而是明確說“至元十四年(1277)立市舶司一于泉州”，所以市舶抽解制度應該是早于至元十四年(1277)就制定了。，“凡鄰海諸郡與番國往返互易舶貨者”，對其貨征稅，“以市舶官主之”。[18]總的來說，宋元時期市舶司都是對進口商品征收進口稅。但明中期以后海外貿易征稅開始出現(xiàn)進口稅和出口稅配合的稅制設計。如明末的餉稅體系里，有“陸?zhàn)A”，對外來商船征進口稅；也有“引稅”，對本國商人出海貿易征收出口稅。到了清末，海關征稅中更是明確有“出口稅”這一稅種。

2.由簡單的抽分變?yōu)槎喽惙N配合的復雜稅種結構

宋代市舶征稅的基本標準就是粗色和細色。《寶慶四明志》中記載：“契勘舶務舊法，應商舶販到物貨，內細色五分抽一分，粗色物貨七分半抽一分?！盵19]細色是名貴香料、寶石等奢侈品，粗色是紡織品、木材、藥材、食品等價格較為低廉的日用品，這樣的分類較為粗放，不能實現(xiàn)稅收公平。元代，市舶征稅開始實行土貨和番貨區(qū)別對待的“單抽”“雙抽”制度。客船從泉州、福州等地販運的貨物多是本國所產(chǎn)的土貨，只是商人從一個沿海港口走海路販運到另一個港口銷售而已， “于是定雙抽單抽之制，雙抽者番貨也，單抽者土貨也”[20]?！半p抽”之制是指番商的舶貨要接受“抽分”和“舶稅錢”雙重征稅，“單抽”是指土貨只需要繳納“舶稅錢”。明代的餉稅由引稅、水餉、陸?zhàn)A和加增餉構成，這種稅種結構已經(jīng)較為復雜，政府開始依據(jù)國家經(jīng)濟形勢和政策目標合理地選擇稅種，并使其相互配合，形成整體布局。清初設立了四海關，海關向商船征收的關稅大致包括船稅、貨稅和雜稅。清代的海關稅和明末餉稅在征稅形式上有一脈相承的關系，海關稅的稅種結構較之前的市舶征稅更為清晰和縝密，體現(xiàn)了稅收近代化演進的特點。

(二)稅收征收形式的變化

1.實物稅演變?yōu)樨泿哦?/p>

宋元時期是對舶貨進行實物抽分，如日用品(如白番布、花番布、胡椒、檳榔)、選購品(如沉香、丁香、檀香)、特殊品(如金子、銀子、水銀、硫黃)和奢侈品(如龍涎香、象牙、珊瑚)。實物征稅有諸多弊端，有的舶商不如實上報貨物數(shù)量，有的商船在入港前就被中國商人私下用小船將貨物買去。明中期逐步確立貨幣體系的銀本位制后，“隆慶五年以夷人報貨奸欺，難以查驗，改定丈抽之例”，[21]開始進行貨幣征稅。在明末餉稅征收上，多處稅則有“征銀”的規(guī)定。如征收水餉時，“西洋船面闊一丈六尺以上者征餉五兩，每多一尺加銀五錢……”再如，萬歷十七年(1589)每百斤胡椒征銀兩錢五分，萬歷四十三年(1615)每百斤胡椒征銀兩錢一分六厘。[22]96

2.由從量征收變?yōu)閺牧亢蛷膬r相結合的征收方式

宋元時期市舶征稅都是按照貨物的數(shù)量按比例抽分，如宋太宗雍熙年間市舶征稅的標準是“十先征其一”，“歲約獲五十余萬斤條株顆”。[17]4563從這里的計稅依據(jù)“斤條株顆”可看出當時是從量征稅。明中后期,海外貿易征稅的計稅依據(jù)開始變化，出現(xiàn)從量和從價相結合的稅收征收方式。如隆慶五年(1571)廣東海外貿易征稅實行“丈抽之例”，按照商船的長寬、容積、載重、載貨種類來確定稅額。再如餉稅中的陸?zhàn)A以貨物的價值征稅，“以貨多寡，計值征輸”，“胡椒、蘇木等貨，計值一兩者，征餉二分”。[22]90康熙二十八年(1689)海關稅的征稅則例規(guī)定，貨稅包含進口稅與出口稅，進口稅稅率為從價4%，出口稅稅率為從價1.6%。[23]

(三)稅收管理制度的演進

1.公憑、商引和青單

宋元時期政府對舶商頒發(fā)“公憑”，明代政府對私人海商頒發(fā)“商引”，清代廈門海關給商船發(fā)放“青單”，在市舶征稅向海關稅變遷的過程中，這種頒發(fā)許可證并督繳稅款的稅收管理方式在各個朝代有所延續(xù)。宋神宗熙寧七年(1074)詔令：福建沿海港口如有商舶到達，市舶司要對其進行查驗，如果擁有抽買之后的“回引”，即完稅憑證，就可通行。國內商人若想交易政府抽解的舶貨，也要向市舶司申請公憑引目。宋代市舶條例中也規(guī)定，“商人出海外蕃國販易者，令詣市舶司請給官券，違者沒入其寶貨”。[24]明代海澄月港征稅規(guī)定，進行海外貿易的商船都要進行貨物種類、數(shù)量、船只大小等基本情況的登記，由督餉館發(fā)給商引，每引按章納稅，此時稅收對于海外貿易的管理意義開始凸顯。清代廈門海關有正口和小口，小口有商船通行，“則遣人丈量淺深，計算多寡，分別征餉，自本地出者挑赴正口大關報稅，給青單放行，謂之出水”。[25]此處青單便是一種完稅憑證和許可證。

2.牙儈、舶牙人和三十六行

從宋元時期出現(xiàn)的“牙儈”“舶牙人”，到明代的“三十六行”，再到清代的“洋行”，這種由第三方專業(yè)經(jīng)紀人疏通官府和舶商的關系，或者代為銷售貨物，或者征稅的做法基本沿承下來。在宋代文獻中依稀可見牙人的身影，如明州往來的商船在交易時“官吏之虐取，牙儈之控扼，卒使之干沒焉”，[26]此中可見“牙儈”在貿易港口的行為十分活躍?！对湔隆贰锻ㄖ茥l格》《粵海關志》等文獻都記載元代時“舶商請給公據(jù)，照舊例召保舶牙人，保明某人招集人伴幾名，下舶船收買物貨，往某處經(jīng)紀”。[27]“舶牙人”就是元代活躍在海外貿易領域的經(jīng)紀商，其對海外貿易舶船進行擔保，幫助政府管理海外貿易。明初市舶司在管理貢舶貿易時設有官牙，牙人擁有官府頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，負責在官方簿冊上填寫舶船的負責人姓名、貨物數(shù)量等信息，并“每月赴官查照”。[28]明萬歷年間，在澳門出現(xiàn)了規(guī)模很大的 “三十六行”，類似的組織還有“客綱”“客紀”“攬頭”“鋪行”“夷商(舶)綱紀”等。這些都是由官方許可專門從事進出口貿易的機構，他們領銀定貨，并協(xié)助官府從中征稅。到了清代，受到官府授權、代表官府主持外貿業(yè)務的機構是“洋行”，主要職責是代理外商繳納關稅、幫助外商購銷貨物、協(xié)助清政府監(jiān)督外商活動，所以洋行具有半官半商雙重身份，擔負商業(yè)和政治雙重任務。從宋元時期的牙儈、舶牙人，到明代的三十六行、客綱、客紀，再到清代的洋行，雖然這些海外貿易中介組織的職能范圍在不同朝代都有些許差異，但是這些中介組織在海外貿易中起到媒介的作用，并協(xié)助政府在日益繁榮的商業(yè)活動中進行稅收管理，這是各個朝代共同的特點。

三、市舶征稅向海關稅變遷的原因

市舶征稅和海關稅都是財政制度體系的組成部分，市舶征稅向海關稅變遷體現(xiàn)了財政制度與時俱進的特征，當社會、政治、經(jīng)濟背景發(fā)生變化，財政制度就會相應調整，以保持自身的適用性和先進性。

(一)國家政治形勢影響稅制設計

國家征稅的依據(jù)是政治權力，稅收是國家為了實現(xiàn)其職能而參與社會產(chǎn)品分配的一種形式，所以稅收受一個國家政治秩序的影響。明代和清初都是由于東南邊境國際政治環(huán)境發(fā)生變化，從而使海外貿易征稅制度發(fā)生變遷。如明初統(tǒng)治者對待海外貿易的基本國策是貢舶貿易和禁海相結合。貢舶貿易是統(tǒng)治者以“賞賚”的方式向朝貢國家購買商品，其政治意義大于經(jīng)濟意義。禁海是為了打擊倭寇勢力，維護王朝統(tǒng)治。但貢舶貿易和海禁卻引發(fā)?？苌倘伺c倭寇的勾結，嚴重摧殘了東南沿海的生產(chǎn)力發(fā)展。痛定思痛，朝廷不得不在海澄月港開海禁，允許私人貿易，也相應進行稅制體系的調整，設置督餉館，開征餉稅。再如清初，由于沿海一帶盤踞著反清復明勢力和海盜團伙，為了鞏固政權，清政府于順治十二年(1655)開始禁海。但到康熙二十三年(1684)，臺灣反清勢力和“三藩之亂”都已平息，沿海安全已無憂患，所以康熙二十四年(1685)開海禁，“今海內一統(tǒng)，海宇寧謐，無論滿漢人民一體，令出海貿易，以彰富庶之治，得旨允行”。[29]隨之設閩、粵、江、浙四海關，并制定以船稅和貨稅為主體的海關稅體系。由此可見，國家政治形勢和基本國策的變化會影響和推進稅制改革。

(二)商品經(jīng)濟發(fā)展潮流迫使稅制變革

稅收體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟職能，市舶征稅向海關稅的變遷是明清時期商品經(jīng)濟發(fā)展的結果，是中國商品經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢迫使海外貿易征稅制度發(fā)生了變革。從當時的國際環(huán)境看，明代中后期是西方國家工業(yè)化革命和資本主義制度興起的關鍵時期，西方國家和社會形態(tài)發(fā)生了天翻地覆的變化，世界范圍新航路廣泛開辟，西方國家海外貿易大發(fā)展，西方傳教士將先進的科技文化知識介紹給中國，這些都對中國的社會經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。從國內環(huán)境看，東南地區(qū)社會的經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)了從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向商品經(jīng)濟社會轉型、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉型、從封閉半封閉社會向開放性社會轉型的大趨勢。海外貿易通過市場機制和東南地區(qū)各行業(yè)密切聯(lián)合，并有力地拉動了國內產(chǎn)能擴張和經(jīng)濟增長，商品經(jīng)濟已滲透到社會經(jīng)濟的各個領域，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)。此時，世界海洋貿易的發(fā)展和早期全球化的浪潮已席卷了中國東南沿海，國內市場通過廣州、澳門、月港的海洋網(wǎng)絡伸展到了亞太地區(qū)、美洲新大陸和歐洲。長期的對外貿易順差也給明王朝帶來大量的白銀，導致銀本位制度在明代中后期確立。明代官府也不得不順應經(jīng)濟形勢的大潮，將海外貿易管理的政治意義轉變?yōu)榻?jīng)濟意義，開始進行餉稅的改革，餉稅的開征使中國海外貿易征稅從實物稅向貨幣稅、單一稅制向復雜稅制、從量計征向從價計征轉變，體現(xiàn)了經(jīng)濟格局變化對稅制體系的重大影響。

(三)稅收使私人經(jīng)濟行為擁有合法依據(jù)

稅法是國家立法機關制定頒布，或由國家立法機關授權國家機關制定公布的法律。所以納稅憑證就是商品自由流通的許可證，私人主體納稅后就擁有了可以廣泛流通的合法依據(jù)，私人經(jīng)濟行為就受到國家法律的保護。在明中期和清初都出現(xiàn)過勢頭強勁的私人海上貿易現(xiàn)象，雖然遭到官府一再禁止，但這種私人海上貿易行為卻愈演愈烈，“片板不許下海，艨艟巨艦反蔽江而來；寸貨不許入番，子女玉帛恒滿載而去”。這些?？苌倘伺c沿海百姓關系很密切，百姓可以通過幫助這些?？苌倘诉\送貨物維系生活，于是“三尺童子，亦視海賊如衣食父母，視軍門如世代仇讎”。[30]可見私人經(jīng)濟活動如果是順應社會發(fā)展潮流和有助于百姓生活的，就應該被允許，一味對其遏制便適得其反。當時一些有識之士也看出了問題的本質，“寇與商同是人也，市通則寇轉而為商，市禁則商轉而為寇，始之禁禁商，后之禁禁寇”。明統(tǒng)治者只好在海澄月港開放海禁，“因其勢而利導去，弛其禁而重其稅”，[31]允許私人海商請引并繳納餉稅便可以自由貿易。在這里，私人海商繳納稅收就得到了官府的承認，其經(jīng)濟行為就可以合法化，海商可以維持自己的外貿利潤，同時官府也可以保證社會穩(wěn)定和獲取財政收入，所以稅收成為官府和私人海商之間的紐帶和潤滑劑，使二者達到互利共贏的良好局面。

四、市舶征稅向海關稅變遷的財政意義

市舶征稅向海關稅變遷，反映了價值規(guī)律在財政活動中的凸顯，反映了稅制體系的近代轉型，也反映了政府間的博弈。海關稅取代市舶征稅，有助于理順商品貨幣關系，推動商品經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了財政宏觀調控能力的增強。

(一)反映了財政體系的近代轉型

1.價值規(guī)律在財政活動中愈來愈凸顯

古代中國的對外貿易形式一直是朝貢貿易，貢品由使節(jié)代表其君主奉獻給中國皇帝，中國皇帝則給予豐厚的回賜。朝貢貿易是不等價不公平的交易，更多的反映了中國對周邊國家控制的政治秩序，以及不發(fā)達的商品貨幣經(jīng)濟狀況。隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，這種不等價交換的形式被迫改變。如明初實行朝貢貿易，政府付出巨額代價來營造“萬國來朝”“四夷咸服”的氣象，但海禁反而導致私人海上貿易行為活躍，而這種民間貿易活動更體現(xiàn)了經(jīng)濟社會的正常需求。當明代官府不得不開海禁征餉稅、認可民間的公平貿易和平等交易后，沿海經(jīng)濟恢復發(fā)展，市舶收入也大幅增加。清代海關稅設立后，更是完全確立了稅收對海外貿易的管理和調控地位。所以財政活動應該重視和合理運用價值規(guī)律。

2.稅制體系的近代轉型

市舶征稅向海關稅變遷過程中，實物稅向貨幣稅轉變、從量征收向從價征收轉變體現(xiàn)了稅制體系的近代轉型。在一個國家商品貨幣經(jīng)濟不發(fā)達、生產(chǎn)力低下的階段，納稅人會以實物的形式繳納稅收。但是隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，貨幣稅逐漸成為世界各國財政收入的主要形式。以貨幣的形式征稅，便于納稅人繳稅和國家的稅收管理，避免實物衡量所產(chǎn)生的弊端，有利于保證財政收入，有助于發(fā)揮稅收對社會和經(jīng)濟活動的調節(jié)作用。市舶征稅從宋元時期的實物抽分，到明末餉稅征收銀兩，再到清代海關稅全面征銀，體現(xiàn)了稅制演變的基本規(guī)律，體現(xiàn)了古代稅制向近代稅制的轉型。再者，宋元時期市舶征稅是簡單的從量征收，這種征稅方式的主觀因素較多，容易產(chǎn)生“官吏虐取”的問題。明中后期海外貿易征稅開始實行從價計征，即依據(jù)貨物的價值而按比例征稅。從價計征的方式能夠大大擴展征稅對象的范圍，能夠體現(xiàn)價格信號的靈活性，有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用和宏觀調控的作用，從量計征轉變?yōu)閺膬r計征反映了稅收征收手段的進步。

3.中央政府和地方政府在博弈中走向分權

縱觀市舶征稅向海關稅過渡的整個過程，中央政府和地方政府在海外貿易稅收的管理權方面有一個博弈較量的過程。宋初，受唐末五代時期藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的影響，市舶管理實行“州郡兼領”，東南沿海市舶之利都是被地方政府控制。元豐時期中央集權進一步強化，當時的《廣州市舶條》規(guī)定市舶事務由漕臣兼領、由轉運使主持，(4)本文認為北宋時期轉運司更多的代表中央政府的意志。《宋史·職官志七》中記載：轉運司官員的職責是“掌經(jīng)度一路財賦，而察其登耗有無，以足上供及郡縣之費。歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍。凡吏蠧民瘼，悉條以上達，及專舉刺官吏之事?！彼赞D運司的職責有三：一是保證中央政府財政收入。二是對所轄州軍間的財賦及州軍與中央政府間的財賦進行調撥調劑，保證各州軍的財政支出，類似于今天的縱向轉移支付與橫向轉移支付。三是履行對州軍財政監(jiān)督的職責。所以從轉運司的職責來看，其更多的代表中央政府的意志。崇寧初(1102)到南宋末年官府對市舶事務設置“專置提舉”，市舶收入被中央政府嚴格控制。元初市舶管理在中央與地方政府間搖擺不定，元代中期市舶事務均由各行省管理，從此市舶事務由地方最高行政機關來管理成為基本的制度。明初，永樂皇帝派遣宦官掌管沿海朝貢貿易，架空市舶司權力，市舶管理體現(xiàn)了“國家主導”的特點。明朝中后期逐漸開海貿易，不管是隆慶時期定“丈抽之制”，還是海澄實行“月港稅制”，都是地方政府主導的改革，并積極參與其中(如餉稅就是各府輪流督餉)，(5)萬歷三十四年(1606)，考慮到各府佐輪流到漳州督餉十分不便，所以改由漳州本府的五名府佐輪流督餉，每年由一名府佐負責餉稅征收事務。最后得到中央政府的認可，這體現(xiàn)了“地方主導”的特點。清前期的財政收入格局中，中央財政占絕對主導的地位，海關稅是屬于中央的稅收，地方可支配的部分極少。但是到了清后期，在財政格局的巨大變化中，海關稅中一些項目也開始由地方掌握，如洋藥稅及洋藥厘金、土藥稅和土藥厘金這些涉及厘金的項目就由地方政府主導征收，其收入也由地方政府支配。在1900年清廷戶部所提出的非正式預算表中，“海關稅”列入“各省入款”，可見地方財權在內憂外患的國情中逐漸擴大。[32]從中央和地方政府對市舶征稅和海關稅的財權爭奪的博弈過程中，可窺見中國古代財政體制演變的規(guī)律，總的來說，古代中國的地方政府不可能有科學的事權和支出責任，也不可能有與事權相適應的財權，但是在經(jīng)濟社會的演進中、在一些具體財政事務上，地方政府還是在不斷地與中央較量和抗衡，以爭取適當?shù)臋嗔Α?/p>

(二)財政逐步加強對經(jīng)濟社會的宏觀調控作用

財政的機制設計有助于優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)國家宏觀調控的目的，在市舶征稅向海關稅變遷的過程中體現(xiàn)了財政對經(jīng)濟社會宏觀調控的作用：其一，古代中國各個朝代在海外貿易征稅的整個過程中都注重對財稅法的建設，如宋代有《元豐市舶條》，元代有《至元市舶則法》和《延祐市舶則法》，清初創(chuàng)設四海關時頒布了粵海關《海稅則例》作為試行，后來在康熙二十八年(1689)正式頒布四海關征稅則例，乾隆二十二年(1757)又增訂浙、閩二海關稅則。規(guī)范的財稅法則的建立使經(jīng)濟主體依法納稅，遏制沿海貿易肆意苛征的亂象，限制投機、走私和非法流通，有利于促進國內統(tǒng)一市場的實現(xiàn)。其二，市舶征稅和海關稅都屬于工商稅收，是國家通過稅收的形式肯定了商品貿易行為，為商品流通提供良好的社會秩序，有利于營造商業(yè)競爭的公平環(huán)境，有利于推進商品經(jīng)濟發(fā)展和海外貿易相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，在市舶征稅向海關稅變遷過程中，貨幣稅和從價計征的方式都有利于彰顯價格信號的作用，體現(xiàn)價值規(guī)律在財政和經(jīng)濟活動中的意義，并且使稅收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉向銷售環(huán)節(jié)征稅，有利于順暢商品貨幣關系?？傊?，市舶征稅向海關稅的變遷推動了中國近代工商業(yè)的發(fā)展和財政體系的轉型，由此財政體系表現(xiàn)出更為現(xiàn)代化、開放性和國際化的特點。

五、結論

任何制度都不會突然消亡，而徹底轉換成另外一個全新的制度。從時間點上看，中國古代的市舶制度在康熙初年設立四海關時便終止，中國開始了海關稅的時代，但是市舶征稅向海關稅的變遷中存在諸多的繼承、蛻變和演進的特征，二者具有千絲萬縷的聯(lián)系。從稅制體系的變革上看，市舶征稅是單一的進口稅和簡單的稅種劃分，而餉稅和海關稅都是出口稅和進口稅相配合、多稅種相配合的稅制體系。從稅收征收形式的變化上看，市舶征稅是從量征收實物稅，而餉稅和海關稅開始實行從量和從價相結合的貨幣稅。從稅收管理制度的演進上看，頒發(fā)許可證并督繳稅款和借助中介經(jīng)紀人參與稅收管理的方式在各朝代有所延續(xù)。財政政策具有內在的調整機制，當社會、政治、經(jīng)濟背景發(fā)生變化，財政政策就會相應調整，既要保持自身的連續(xù)性，又要保持適用性和先進性。明中后期社會經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)巨大變化，國際化浪潮加劇，朝貢貿易衰落，私人經(jīng)濟活躍，沿海地區(qū)動蕩不安，所以財政制度在復雜的國內外環(huán)境中也進行了大的變革，市舶征稅制度開始向海關稅變遷。市舶征稅向海關稅變遷反映了財政體系的近代轉型，反映了財政對經(jīng)濟社會的宏觀調控作用，反映了財政對海外貿易和對外關系的深刻影響。