吳國權(quán)

(大慶市水務(wù)綜合事業(yè)保障中心，黑龍江 大慶 163311)

1 大慶市河湖基本情況

江河湖庫既是水資源的主要載體，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。大慶市共有河湖庫295個。其中：河流80條(規(guī)模以上76條，規(guī)模以下4條)、湖泊204個(規(guī)模以上172個，規(guī)模以下32個)、水庫11座。

1)河流。大慶市共有80條河流。其中：市級河流共16條(規(guī)模以上共15條，規(guī)模以下1條)，縣級及以下河流64條(規(guī)模以上60條，規(guī)模以下4條)。分為天然河流和人工河流，天然河流共7條(嫩江、松花江、烏裕爾河、雙陽河、八家河、松花江左分岔、特勒河)，73條為人工河流。

2)湖泊。大慶市共有204個湖泊。其中：市級湖泊14個(規(guī)模以上共13個，規(guī)模以下1個)，縣級及以下湖泊190個(規(guī)模以上159個，規(guī)模以下31個)。按功能可分為景觀、納污、集雨、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、滯洪等五類(景觀14個，集雨105個，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖33個，納污29個，滯洪4個)。

3)水庫。大慶市共有11座水庫。其中：市級水庫2座(南引水庫、東城水庫)，縣級及以下9座。按水庫工程規(guī)模來劃分，其中大(2)型有2座(大慶水庫、南引水庫),中型水庫2座(東城水庫、八一水庫),小(1)型水庫有3座(治國水庫、衛(wèi)國水庫、朝陽溝水庫)，小(2)型水庫有4座(吉興水庫、志興水庫、永強水庫、東興水庫)。

大慶被譽為天然百湖之城，但涉水事務(wù)管理比較分散，分別由各級水行政主管部門、省市水管單位、中省直企業(yè)和市直有關(guān)部門分割管理，特別是在城市化進程不斷加快的新形勢下，人類活動對河湖產(chǎn)生了嚴(yán)重的侵害，絕大多數(shù)河湖無人監(jiān)管，亂倒垃圾、堆物堆料、污水亂排、環(huán)境衛(wèi)生等重點污染源無法實時監(jiān)控，不僅影響到河湖正常功能的發(fā)揮，甚至影響到河湖的健康生態(tài)。從當(dāng)前實際情況看，以水利一張圖為抓手，打破信息條塊分割，初步建立覆蓋全市所有河湖庫的綜合監(jiān)管平臺，全面加強河湖管理與保護已經(jīng)越來越顯得重要和迫切。

2 南方發(fā)達(dá)地市主要經(jīng)驗做法

浙江省嘉興市和衢州市河湖長制工作具有部署起步較早、主題特色突出、高點推動定位、信息化程度高等特點。

1)體制機制方面。嘉興市和衢州市河長制領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮作用，市河長辦和“五水共治辦”合署辦公，一套班子兩塊牌子,河長辦主任均由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任及工作人員均通過抽調(diào)掛職方式解決，嘉興市河長辦總?cè)藬?shù)17名，衢州市河長總?cè)藬?shù)30名。市級重點河湖治理項目均由市級河長擔(dān)任總督導(dǎo)協(xié)調(diào)，每個河湖長均有一個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擔(dān)任對應(yīng)部門，負(fù)責(zé)制定巡河方案、協(xié)調(diào)推進河長制工作。適時召開河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及河長辦會議，將工作任務(wù)分解落實到各部門和縣(區(qū))政府，解決了部門責(zé)任不清等問題，促進了部門協(xié)作，強化了牽頭部門的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“治水，不是一家的事”。

2)河湖長履職盡責(zé)方面。嘉興市把河長信息全部“曬”在“河長公示牌”上，“河長制”全民知曉，河長工作還有考核辦法，對治水工作成績突出、成效明顯的河長給予獎勵；對考核不合格、整改不力的河長，實行扣減河長保證金、行政約談、通報批評等措施，考核結(jié)果作為干部選拔任免的重要依據(jù)。嘉興市還以不同形式開展河長述職，如海寧市舉行了半年度河長述職報告會，會上隨機抽取一定數(shù)量的河道請河長講述河道治理情況，并邀請廣大群眾、人大代表、政協(xié)代表、媒體代表等進行現(xiàn)場點評和提問。衢州市自2013年起，在構(gòu)建縱向到底、橫向到邊市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋河長隊伍的同時，率先在浙江全省實行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責(zé)等機制。在衢州，每一段河道都有一塊“河長公示牌”，內(nèi)容包括河長姓名、手機電話、河長職責(zé)、監(jiān)督電話等[1]。

3)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)方面。嘉興海寧市建成使用的是“五水共制”智慧管理平臺，該管理平臺是全國第一個樣板點，得到水利部的認(rèn)可和推薦，參觀考察人員很多。作為指揮中心，將與水環(huán)境相關(guān)的各系統(tǒng)的視頻接入進行統(tǒng)一指揮。主要的功能是做視頻監(jiān)控和重點水域和斷面水質(zhì)分析。衢州市建成使用的是智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，該指揮中心是環(huán)保局用于監(jiān)控全市主要污染源，排污口等而建立。與環(huán)保相關(guān)的監(jiān)控攝像頭都納入監(jiān)察范圍，比如：河道、工廠排污、污水處理、危險品存放、醫(yī)療廢棄物存儲處理等等。對需要重點監(jiān)控的水域安裝水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備，并同步上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)污染物超標(biāo)時，將進行告警，由辦公坐席處理。

4)綜合施策和取得實效方面。嘉興80%的水屬于入境水，分別從江蘇、湖州和杭州三地進入，且水質(zhì)較差。治水難，難在“九龍治水”、“多頭管理”，卻無法有效整合各部門資源。2012年，嘉興市委、市政府出臺了《關(guān)于全面建立“河長制”的實施意見》文件，成立市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個包括市委書記、市長在內(nèi)的各級黨政負(fù)責(zé)人帶頭擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河流河長的治水機制正式啟動。“大禹鼎”是浙江省“五水共治”工作最高榮譽，2018年嘉興市共捧回5座治水最高獎“大禹鼎”。2013年以來，衢州市全面推行“河長制”，市級“河長”率先垂范，多層次組建河長隊伍，并率先在全省推行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責(zé)四大機制。各級河長對污染源治理、長效機制建立、水利設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等問題展開調(diào)研，謀思路、尋良方，力求所管轄河道最亮、最美。2014年開始，連續(xù)4年獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市“大禹鼎”，2017年衢州市出境水全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，比上年提升一個水質(zhì)類別，同時衢州境內(nèi)13個省控斷面也全部達(dá)到Ⅱ類水，實現(xiàn)歷史性提升。

3 完善大慶市河長制湖長制工作的措施

為推動大慶市河湖長制工作有效實施，提出以下建議：

1)在河長制辦公室設(shè)置上，積極探索掛職鍛煉制度，由水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與河湖長制工作緊密相關(guān)的主要成員單位選派業(yè)務(wù)骨干(每單位1-2名科處級以上干部)，到市河長辦掛職集中辦公，2年一輪崗，以加強部門聯(lián)動，避免日常協(xié)調(diào)時間上和精力上的浪費，形成工作合力。同時，細(xì)化內(nèi)部分工，設(shè)立綜合管理、督察考核、信息管理和宣傳4個職能部門，確保高效運轉(zhuǎn)。

2)部門履職上，強化河長制辦公室成員單位責(zé)任，按照河湖長設(shè)置情況，建議主要河湖分別設(shè)定行業(yè)部門與同級河長進行對接，各部門為相應(yīng)的同級河長制定巡河方案、協(xié)調(diào)推進河長巡河提出問題的落實工作，對河湖治理和保護進行督導(dǎo)推進。

3)河湖長履職上，調(diào)整并完善現(xiàn)有公示牌信息，重點將各級河湖長和責(zé)任部門聯(lián)系人的手機號碼進行公開，讓全民知曉。同時，建立獎懲機制，加大對各級河湖長巡河履職能力的考核力度，考核結(jié)果提交組織和檢察部門備案。

4)在財政經(jīng)費上，針對河長制工作涉及面廣、工作量大、治理任務(wù)重的特點，加大各級財政資金投入力度，設(shè)立專門的河湖長制管理工作保障經(jīng)費，配備相應(yīng)裝備，并設(shè)立獎勵資金，財政每年列支專項獎勵資金，用于獎勵全市河湖長制工作先進部門和縣(區(qū))[3]。

5)在河湖信息化監(jiān)管平臺建設(shè)上，嘉興市和衢州市智慧管理平臺起步早、效果好，做到了“點”的查看，還沒有做到“面”的監(jiān)控，只做到了“看得清”，還沒有做到“看得懂”。上述經(jīng)驗，值得我市在平臺建設(shè)過程中進行借鑒。

4 關(guān)于河湖信息化監(jiān)管平臺的建設(shè)建議

針對我市水利信息化發(fā)展總體滯后，基礎(chǔ)支撐不足、技術(shù)手段單一、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠等情況，應(yīng)加快推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。

1)總體解決方案。采用無人機巡河、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無線數(shù)據(jù)傳輸、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段進行數(shù)據(jù)信息采集和匯集，強化全市已有數(shù)據(jù)的共享融合，降低系統(tǒng)應(yīng)用成本，打造河湖網(wǎng)格化監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對河湖水位、水質(zhì)、排污口、泵站等重要位置實時采集監(jiān)測，做到監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)隨時可調(diào)用，確保河湖日常狀態(tài)正常運行以及應(yīng)急情況下非現(xiàn)場指揮順利開展，實現(xiàn)對各類水務(wù)信息的實時共享和高效整合，為全面提升我市水務(wù)信息化水平提供支撐和保障。

2)平臺技術(shù)優(yōu)勢。根據(jù)大慶市的水域特點，建議依托通信高塔資源、便利的傳輸網(wǎng)絡(luò)、不間斷的電力供應(yīng)和優(yōu)秀的綜合方案解決能力，在35m以上高位安裝高清攝像頭，實現(xiàn)半徑2-5km360度全覆蓋，真正做到無死角立體式監(jiān)控，同時打造現(xiàn)場視頻、數(shù)據(jù)采集、報警處理、派單回單融為一體的智能水務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，最終實現(xiàn)長效的智能化監(jiān)管手段。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是覆蓋面大。嘉興和衢州視頻監(jiān)控攝像頭安裝高度不足(低于6m)，可視范圍有限，不能有效覆蓋。我市可依托鐵塔資源，俯視范圍廣，不僅做到“點”查看，而且能夠做到“面”監(jiān)控。二是智能分析。充分使用AI技術(shù)進行視頻分析，從“看得清”到“看得懂”躍升，讀懂監(jiān)控視頻中的“情報”，自動預(yù)警、報警、錄像。三是點面結(jié)合。充分利用無人機高空和快速優(yōu)勢，代替人眼巡視江河湖泊，實現(xiàn)對河流、湖泊等的例行巡查和查證取證。四是萬物互聯(lián)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點，水體監(jiān)測物聯(lián)先行，讓監(jiān)測點位的部署不再受限。

3)具體實施步驟。采取先易后難，通過兩個階段進行建設(shè)。

第一階段：搭建24h實時監(jiān)控平臺。采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、遙感監(jiān)測、智能處理等現(xiàn)代化手段強化日常監(jiān)管，重點對水源地、景觀水體、松嫩兩江等管理和保護范圍進行實時監(jiān)控。在搭建視頻監(jiān)控總體框架基礎(chǔ)上，監(jiān)管平臺給生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、自然資源、公安等部門預(yù)留接入端口，為后續(xù)河湖相關(guān)信息的共享融合提供支撐保障。

第二階段：推進規(guī)模以上河湖納入系統(tǒng)，最終實現(xiàn)全覆蓋，形成監(jiān)管常態(tài)化。實現(xiàn)無人機高空視頻監(jiān)控接入，與相關(guān)部門河湖信息實現(xiàn)共享對接，將監(jiān)控中心打造成指揮中心，進入常態(tài)化監(jiān)管模式。

4)預(yù)期實現(xiàn)效果。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建成“天眼”，5個市級專業(yè)基層站所織成“地網(wǎng)”，大慶市打造成“12345”立體化監(jiān)管體系，即一個云瞰水務(wù)平臺、二級河湖長辦、三個政法機關(guān)、四級河湖長、五個保障所，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、問題早發(fā)現(xiàn)、責(zé)任快落實、處置高效率、保障更有力。