吳亞斌
(天津市水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站,天津 300204)
水利工程質(zhì)量檢測(cè)作為工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),是水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或者度量,并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。其在工程建設(shè)質(zhì)量管理中占有十分重要的地位,是確保工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量等級(jí)和工程驗(yàn)收的重要依據(jù),同時(shí)也是工程建設(shè)參建各方以及政府監(jiān)督質(zhì)量管理工作的重要組成部分。
目前,天津市具備水利資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共8家,包含6家甲級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和2家乙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。其中,具備混凝土工程甲級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家,具備乙級(jí)混凝土檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家,具備巖土工程甲級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家,具備量測(cè)甲級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家。全市持有質(zhì)量檢測(cè)人員證書的檢測(cè)人員近300人,從事具體檢測(cè)工作的檢測(cè)人員有100~150人。全市水利資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均不具備金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)。
按照水利部推進(jìn)第三方檢測(cè)工作的要求,為了大力推進(jìn)項(xiàng)目法人第三方質(zhì)量檢測(cè)工作,2015年天津市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于開展項(xiàng)目法人第三方檢測(cè)的通知》,要求各工程項(xiàng)目法人單位委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢測(cè)。2018年天津市進(jìn)一步修訂印發(fā)了《天津市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人檢測(cè)工作的通知》,對(duì)項(xiàng)目法人第三方檢測(cè)制度作出了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。目前,天津市所有新開工和在建水利工程全部按要求開展了項(xiàng)目法人第三方檢測(cè),檢測(cè)覆蓋率實(shí)現(xiàn)了100%。
項(xiàng)目主體工程開工前,項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL734-2016)的相關(guān)要求,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況,制定檢測(cè)計(jì)劃。工程建設(shè)過(guò)程中,監(jiān)理、施工單位按照確定的檢測(cè)頻次開展檢測(cè)工作,項(xiàng)目檢測(cè)覆蓋率100%,逐步規(guī)范了施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測(cè)。
在對(duì)工程的監(jiān)督管理工作中,發(fā)現(xiàn)天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作仍存在一些問(wèn)題需要規(guī)范和解決。
2.3.1 部分檢測(cè)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高
(1)在從事具體檢測(cè)工作的人員隊(duì)伍中,存在部分沒有質(zhì)量檢測(cè)方面經(jīng)驗(yàn)的工作人員,這給檢測(cè)工作的規(guī)范有效開展帶來(lái)了障礙。
(2)部分檢測(cè)人員自我提高意識(shí)不強(qiáng),人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,并長(zhǎng)期處于低水平的重復(fù)工作中,導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,特別是技術(shù)含量較高的檢測(cè)業(yè)務(wù)受影響更大。
(3)部分檢測(cè)人員中途轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象嚴(yán)重,加上專業(yè)不對(duì)口,檢測(cè)工作缺乏連續(xù)性,雖經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),但培訓(xùn)時(shí)間較短,培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不強(qiáng)。
(4)人員配備不均衡,從天津市檢測(cè)機(jī)構(gòu)持證人員數(shù)量上看,基本滿足目前天津市工程建設(shè)需要,但是相當(dāng)一部分的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在持證人員并非從事具體檢測(cè)工作的檢測(cè)人員。
2.3.2 部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控不規(guī)范
(1)檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的檢測(cè)工作制度和操作規(guī)程不完善,制度內(nèi)容缺乏針對(duì)性和操作性。
(2)在檢測(cè)過(guò)程中,執(zhí)行制度和規(guī)程不規(guī)范,走過(guò)場(chǎng)、落實(shí)不具體的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(3)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)檔案管理不重視,歸檔與實(shí)際情況存在差異,不能較好地為工程質(zhì)量問(wèn)題的可追溯性提供原始數(shù)據(jù)。這就造成了檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)量管控方面的缺失,沒有真正做到檢測(cè)工作規(guī)范化。
2.3.3 檢測(cè)方案編制不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一性和可操作性
(1)項(xiàng)目法人(建設(shè)管理單位)未按規(guī)范要求及時(shí)報(bào)送全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)方案,同時(shí)已報(bào)送的檢測(cè)方案部分內(nèi)容不滿足規(guī)范和合同約定的要求,特別是檢測(cè)項(xiàng)目、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確。
(2)監(jiān)理單位審查施工單位自檢計(jì)劃內(nèi)容不具體,未按要求進(jìn)行審核把關(guān),且自身編制的監(jiān)理檢測(cè)計(jì)劃僅僅是在施工單位自檢計(jì)劃基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)比例后的機(jī)械式照搬,沒有突出監(jiān)理質(zhì)量控制內(nèi)容,特別是監(jiān)理旁站環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容不明確。
(3)施工單位編制的自檢計(jì)劃內(nèi)容缺失,檢測(cè)計(jì)劃的編制還停留在原材料、中間產(chǎn)品等委托檢測(cè)的傳統(tǒng)項(xiàng)目上,未涵蓋施工質(zhì)量全過(guò)程的檢測(cè)工作,與“三檢制”工作的相關(guān)內(nèi)容不對(duì)應(yīng)。
(4)部分工程項(xiàng)目竣工檢測(cè)方案編制缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,流于形式,且竣工檢測(cè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不明確,影響了竣工驗(yàn)收的順利開展。
2.3.4 檢測(cè)市場(chǎng)存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,缺乏基本的公正性和誠(chéng)信意識(shí)
隨著檢測(cè)市場(chǎng)的逐步放開,有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)只顧眼前利益,行業(yè)自律性差,質(zhì)量責(zé)任意識(shí)淡薄,在利益的驅(qū)使下,按委托方授意,為劣質(zhì)材料以次充好尋找合法途徑。長(zhǎng)此以往,必將帶來(lái)極大的質(zhì)量隱患,同時(shí)也丟失了檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展所需要的公正與誠(chéng)信,進(jìn)一步破壞了質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。
2.3.5 委托檢測(cè)行為不規(guī)范
在工程建設(shè)中,施工單位自檢量占項(xiàng)目總檢測(cè)量的80%以上,監(jiān)理檢測(cè)和項(xiàng)目法人(建設(shè)管理單位)檢測(cè)則是在自檢基礎(chǔ)上按照特定比例進(jìn)行抽檢的,那么施工單位自檢行為的不規(guī)范將直接影響項(xiàng)目檢測(cè)工作的有序開展。目前,有的施工單位質(zhì)量管理人員因?qū)m用的標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的技術(shù)要求理解程度不夠,或受施工單位經(jīng)濟(jì)利益的影響,在填寫委托單據(jù)過(guò)程中,時(shí)常出現(xiàn)檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)缺項(xiàng)的情況。這些都直接影響了工程質(zhì)量的評(píng)定與驗(yàn)收;同時(shí),個(gè)別監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人(建設(shè)管理單位)對(duì)檢測(cè)工作把控不嚴(yán),自身的委托檢測(cè)行為也不規(guī)范,甚至有的抽檢報(bào)告無(wú)法復(fù)核施工單位自檢結(jié)果,這就更導(dǎo)致了檢測(cè)工作準(zhǔn)確性的缺失。
2.3.6 監(jiān)理見證質(zhì)量檢測(cè)工作不滿足規(guī)范要求
(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在見證取樣環(huán)節(jié)中,沒有真正起到見證作用,有的甚至與施工單位溝通后,直接在見證人欄中簽字,并未見證試件、試樣的取樣和送樣的過(guò)程。
(2)目前監(jiān)理抽檢費(fèi)用由監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理費(fèi)中列支,受利益影響,導(dǎo)致了盡可能減少抽檢頻次和檢測(cè)項(xiàng)目等現(xiàn)象發(fā)生。
(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位檢測(cè)行為的檢查存在流于形式現(xiàn)象,審查施工單位檢測(cè)方案內(nèi)容不全面,審查意見不具體。
(4)部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心,對(duì)施工單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)及自身委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告缺少?gòu)?fù)核環(huán)節(jié),甚至直接將檢測(cè)不合格的報(bào)告作為合格報(bào)告進(jìn)行整理存放。
2.3.7 檢測(cè)資質(zhì)覆蓋面不全
目前,天津市水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要的檢測(cè)范圍為混凝土工程、巖土工程和量測(cè),缺少金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣專業(yè)檢測(cè)。特別是近幾年,天津市水利項(xiàng)目中泵站工程等涉及多專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占比較大,金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣等檢測(cè)資質(zhì)的缺失給今后項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收工作帶來(lái)了很大的影響。同時(shí),除水利專業(yè)外,工程建設(shè)還涉及建筑、市政、園林、公路、電氣等多個(gè)專業(yè),在不同專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選取上也缺乏統(tǒng)一性。
2.3.8 檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容不統(tǒng)一
由于天津市水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)專業(yè)工程,所以相同建筑材料或施工類別在設(shè)計(jì)功能不同的部位所采用的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但在部分檢測(cè)報(bào)告中所采用的檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未按照相關(guān)專業(yè)工程進(jìn)行分類,同時(shí)不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的同類質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容深度不一致,有的甚至沒有明確檢測(cè)結(jié)論,這些問(wèn)題均給質(zhì)量評(píng)價(jià)帶來(lái)了直接的影響。
市場(chǎng)秩序必須通過(guò)市場(chǎng)手段解決,遵守市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的根本途徑,也是確保其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。成立水利工程質(zhì)量檢測(cè)協(xié)會(huì)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的有效方式,協(xié)會(huì)可成為監(jiān)管部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁和紐帶,可以向監(jiān)管部門提出制定有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措;協(xié)會(huì)也可從組織結(jié)構(gòu)和制度上保證行業(yè)的利益,通過(guò)整合檢測(cè)資源配置,規(guī)范成員單位的市場(chǎng)行為,整頓市場(chǎng)秩序,有利于杜絕“惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、出具虛假報(bào)告”等現(xiàn)象的發(fā)生。
針對(duì)天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀,為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督管理、規(guī)范檢測(cè)活動(dòng)和提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平,按照市場(chǎng)化管理和適應(yīng)形勢(shì)變化的要求,結(jié)合天津市實(shí)際,對(duì)水利工程的質(zhì)量檢測(cè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、能力要求、行為規(guī)范、公正等事項(xiàng)作出統(tǒng)一的制度安排,已成為當(dāng)前天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作的迫切要求。同時(shí),圍繞每年水利部對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)開展的質(zhì)量考核工作中存在的質(zhì)量檢測(cè)共性問(wèn)題以及水利部2019年水利質(zhì)量工作要點(diǎn)及部署安排,及時(shí)編制實(shí)施天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理的規(guī)范性文件更為必要。
目前,檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為繼建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位五方建設(shè)質(zhì)量行為責(zé)任主體之后的第六方責(zé)任主體。檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為工程建設(shè)過(guò)程的一個(gè)重要的責(zé)任主體,應(yīng)會(huì)同施工、監(jiān)理等單位共同承擔(dān)施工材料、實(shí)體質(zhì)量的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。作為責(zé)任主體,檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了保證工程材料和工程實(shí)體的可靠性,則會(huì)選定更加規(guī)范、合理科學(xué)的材料取樣、送檢和檢測(cè)過(guò)程的有效方式,并能獨(dú)立承擔(dān)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的合法性、公正性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的法律責(zé)任。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保證工程材料的可靠性,檢測(cè)機(jī)構(gòu)將逐步提高檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)能力。
信息化是提高監(jiān)督管理的有效途徑,通過(guò)構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái),將進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托檢測(cè)單位的檢測(cè)行為。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),采用取樣、送樣環(huán)節(jié)和檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)直接與信息監(jiān)管平臺(tái)互通互聯(lián),即時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳送檢測(cè)數(shù)據(jù),尤其是即時(shí)傳送不合格報(bào)告,可避免不必要的人為因素干預(yù)檢測(cè)結(jié)果。同時(shí),檢測(cè)信息監(jiān)管平臺(tái)的建立還將有助于推行檢測(cè)流程標(biāo)準(zhǔn)化,杜絕檢測(cè)過(guò)程中的違規(guī)操作?;谔旖蚴兴こ藤|(zhì)量檢測(cè)工作實(shí)際,可先期開發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員管理模塊、試驗(yàn)檢測(cè)模塊、數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊以及移動(dòng)檢測(cè)模塊,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上委托、收樣、檢測(cè)報(bào)告生成全過(guò)程管理,特別是針對(duì)力學(xué)性能檢測(cè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)生成檢測(cè)報(bào)告。全面推進(jìn)檢測(cè)單位的統(tǒng)一管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行、檢測(cè)設(shè)備的統(tǒng)一升級(jí)、檢測(cè)過(guò)程的統(tǒng)一開展、檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上傳、檢測(cè)報(bào)告的統(tǒng)一制式和檢測(cè)樣品的統(tǒng)一采集,逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。
針對(duì)目前天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀,主管部門和有關(guān)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管,做到行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管相輔相成。
(1)由主管部門牽頭制定天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)委托合同統(tǒng)一范本,明確檢測(cè)的工作范圍、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)方法、檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)論等方面的具體要求。
(2)在“放管服”工作要求的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通用要求》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等,規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)已進(jìn)入天津市水利檢測(cè)市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。
(3)完善質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的工作要求,并通過(guò)規(guī)范性文件的形式予以固化,保證檢測(cè)工作的規(guī)范化、制度化。
(4)充分利用好水利信用平臺(tái),對(duì)未按規(guī)范要求檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符、弄虛作假甚至直接出具虛假檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu),直接錄入水利信用平臺(tái),向社會(huì)公示,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的直接清出水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng),并建議有關(guān)部門取消其檢測(cè)資質(zhì)。
(5)全面推行質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任制,檢測(cè)機(jī)構(gòu)與委托單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書,同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要層層簽訂質(zhì)量責(zé)任書,并將工作目標(biāo)任務(wù)逐層分解到每個(gè)人,進(jìn)一步提升檢測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)。
(1)由監(jiān)管部門統(tǒng)一組織天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(2)開展質(zhì)量檢測(cè)大討論、大比武活動(dòng),多聽多記來(lái)自參建各方關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)工作的好做法、好意見,針對(duì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目還可以推行新時(shí)期檢測(cè)工作試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)歸納質(zhì)量檢測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
(3)補(bǔ)齊檢測(cè)資質(zhì)范圍短板,重點(diǎn)引入金屬結(jié)構(gòu)和電氣檢測(cè)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),提高工程質(zhì)量檢測(cè)能力,保證天津市水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)范圍全覆蓋。
(4)研究制定檢測(cè)費(fèi)用的專項(xiàng)定額,由主管部門牽頭與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、論證檢測(cè)費(fèi)用專項(xiàng)定額實(shí)施的必要性,從初步設(shè)計(jì)概算中專項(xiàng)明確檢測(cè)費(fèi)用,使質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用從建安費(fèi)中剝離出來(lái),專項(xiàng)用于質(zhì)量檢測(cè)工作,這對(duì)真正規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)工作具有重要意義。
質(zhì)量檢測(cè)工作是具有很強(qiáng)科學(xué)性的系統(tǒng)工程,是保障工程質(zhì)量的重要手段。為此,結(jié)合新形勢(shì)下對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作提出的新要求,提出了相關(guān)的措施建議,希望能夠引起有關(guān)部門的重視,為進(jìn)一步全面提升天津市水利工程質(zhì)量管理水平奠定基礎(chǔ)。