李治鋒

一、東明縣農機化發(fā)展現(xiàn)狀

東明縣農機化工作按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的整體思路，堅持創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實各項農機化促進政策，加強先進適用農機化技術推廣，強化公共服務能力建設，鞏固提高糧食生產機械化水平，全面推進農業(yè)機械化，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的支撐和引領作用，自抬標桿，真抓實干，實現(xiàn)了農機化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。先后被授予“全國平安農機示范縣”“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”“全省保護性耕作先進單位”“全省農業(yè)機械化先進縣”等榮譽稱號，2018年被縣委、縣政府評為“全縣經濟社會發(fā)展綜合考核先進單位”。全縣綜合農機總動力達8.7×105kW，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%；小麥、玉米耕種收綜合機械化水平超過95%。

二、東明縣農機作業(yè)存在問題

（一）農機作業(yè)社會化服務組織有待升級

截至2020年底，全縣在工商局注冊登記的農機專業(yè)合作社達100個，其中省級及以上農機專業(yè)合作社2家，市級農機專業(yè)合作社2家，示范性合作社22家。但是這些農機服務組織普遍存在規(guī)模不大、管理不規(guī)范、基礎設施落后、缺乏引導及培訓等一些缺陷和問題。一是服務功能不完善。農機作業(yè)市場拓展不廣，作業(yè)項目單一，農閑時間長，影響了自我發(fā)展的能力。有些農機作業(yè)服務組織規(guī)?；洜I的觀念滯后，局限在本地及周邊的狹小區(qū)域，沒有真正走出去開展跨區(qū)作業(yè)。另外農機服務組織從業(yè)人員年齡偏大，文化水平偏低，參與意識不強，作業(yè)范圍和機動能力有限，而政府部門在信息服務、技術服務等方面做得還遠遠不夠，為農機戶服務的意識不強。二是管理不規(guī)范。農機作業(yè)組織往往是以同村同鄉(xiāng)或親戚連帶關系建立起來的，缺乏社會管理人才，難以真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。制定的規(guī)章執(zhí)行不力，利益分配和風險防范機制不完善。連接農機戶緊密程度不夠，運行機制較為松散，缺乏規(guī)范管理和正確引導，發(fā)展盲目性和結構不合理的問題較為突出。三是基礎設施落后。由于政府扶持力度不夠，在財政、資金及基礎設施建設等方面的優(yōu)惠政策尚未落實，作業(yè)組織啟動困難，再加之農機專業(yè)合作社受建設用地的制約，難以壯大，主要從事糧食作物的耕種收作業(yè)，如機械灌溉、經濟作物的機械化服務方面幾乎是空白。四是缺乏引導及培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理職能弱化，對農機作業(yè)組織的引導和培訓力度減弱，不能完全滿足農機服務體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。部分農機大戶、農機經營者素質不高，接受新知識、新服務方式的能力有限。

（二）農機化作業(yè)發(fā)展不平衡的問題較為突出

一是作物之間不平衡，主要糧食作物如小麥、玉米生產裝備多，機械化水平高。經濟作物和設施農業(yè)生產機械裝備少，經濟作物的機械化作業(yè)的投資高、收益低，政策對農機專業(yè)合作社的支持力度小，影響了經濟作物的機械化水平。另外大多數(shù)農機服務組織種植業(yè)機械裝備多，機械化水平高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械化作業(yè)水平相對較低。二是環(huán)節(jié)之間不平衡。主要糧食作物耕種收機械化水平高，糧食產后烘干和經濟作物部分生產環(huán)節(jié)機械化水平低。糧食烘干和農產品初加工，主要是依托龍頭企業(yè)或者糧食種植大戶來帶動，由于土地流轉的成本高，承包土地的糧食種植大戶基本上是在保本甚至虧本經營，糧食烘干建設場地難以保證，影響了糧食產后烘干和農產品加工的機械化水平。

（三）基層農機服務力量較薄弱

一是現(xiàn)有農機惠農政策和資金使用管理辦法需進一步完善，農機購置補貼、農機深松補貼等資金直接補貼給購機農民，地方配套資金沒有跟上，農機服務部門的事業(yè)工作經費國家財政資金投入較少，導致農機技術推廣舉步維艱。二是農機服務不能滿足現(xiàn)代農業(yè)生產需要。農機服務方面機制仍不健全，農機隊伍服務存在技術不強、機制不活、保障不足、領域不廣等現(xiàn)象，不能適應新形勢下的農業(yè)機械化發(fā)展需求。三是農機人才隊伍的培養(yǎng)欠缺。農機管理隊伍的人才缺乏，專業(yè)技術人員年齡老化，知識更新不到位。

（四）農機農藝融合欠佳

農機農藝融合是指在農業(yè)生產中農業(yè)機械性能與農藝要求要相互適應，構成高效協(xié)調的作物機械化生產系統(tǒng)，而在現(xiàn)實農業(yè)生產中，智能信息技術在農業(yè)機械上的應用少，雖然植保無人機、設施農業(yè)溫濕智能管控已在農業(yè)生產和設施農業(yè)中得到應用，無人駕駛拖拉機、無人駕駛收獲機投入生產推廣，農機作業(yè)部分環(huán)節(jié)也實行了智能監(jiān)控，但是目前互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術與農機裝備、作業(yè)生產、管理服務深度融合較少，影響了裝備智能化、作業(yè)精準化、服務在線化。

三、對策與建議

（一）解決農機作業(yè)社會化服務組織發(fā)展滯后問題

一是進一步加強組織領導。把發(fā)展農機大戶、采取示范引路、以點帶面的方式開創(chuàng)工作局面，重點對農機專業(yè)合作建設中的建章立制、經營管理、安全生產等提供政策引導、技術、信息、市場營銷等服務，并強化監(jiān)督管理。二是加強技術指導與服務。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自愿組建農機專業(yè)合作社，發(fā)揮農民在農機專業(yè)合作社建設中的主體作用。三是加大各級政策扶持力度。建議各級以政府的名義進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使農機專業(yè)合作社在為農業(yè)生產服務中享受到優(yōu)惠和傾斜。四是全面提高農機專業(yè)合作社成員和管理人員的綜合素質。進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入農機專業(yè)合作社。

（二）解決農機化發(fā)展的不平衡問題

一是需要上級有關部門出臺農機發(fā)展政策，支持地方農機部門、農機企業(yè)廣泛引進我縣當前農業(yè)生產急需、農民急用的實用機具，多渠道解決縣農機化發(fā)展不平衡的問題；二是著力支撐引進新型高端農機裝備。通過實施農機購置補貼強農惠農政策，著力引進銷售大馬力拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、大型糧食烘干機等新式高端農機，有效保障糧食安全。同時，引進經濟作物生產機械，努力突破牧漁林業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化瓶頸，積極引領農業(yè)生產方式變革。

（三）解決基層農機服務力量較薄弱的問題

一是在出臺農機化惠農強農政策的同時，對基層農機部門的人才隊伍、設施建設、技術裝備建設和工作保障上給予一定的財政政策，解決農機服務“最后一公里”的問題。二是扶持和發(fā)展農機社會化服務組織，強化農機社會化服務組織的資金扶持、技術支撐和建設用地的支持，擴大農機社會化服務組織的發(fā)展空間，建立“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的農機社會化服務體系。三是完善農機人才培養(yǎng)體系，實施人才強機戰(zhàn)略。

（四）解決農機農藝不夠融合，智能信息應用欠佳問題

一是建立農機農藝協(xié)調機制，相互包容，相互支持，同步協(xié)調發(fā)展。農機農藝相關部門要進行協(xié)調溝通，對每一個項目的研究給予支持，部門內部要進行商討，對該項目予以重視。二是培養(yǎng)具有農機農藝知識的復合人才，在“根”上解決問題。政府部門要給予一定的政策支持，發(fā)揮政府的經濟手段作用，進行宏觀調控。同時要挽留技術人才，實施人才強縣戰(zhàn)略，農業(yè)方面的人才更是要下大力氣挽留住，為全縣的農業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。