■天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 張 磊

魯班作為中國土木工匠的始祖，是中國古代勞動(dòng)人民智慧的象征。2016 年以來，天津市的職業(yè)院校走出國門，依托“魯班”在中國職業(yè)精神和行業(yè)文化中的歷史傳承和工匠形象在亞非歐等國家創(chuàng)立了“魯班工坊”，以職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育等形式與國外的教育機(jī)構(gòu)開展國際教育交流與合作，分享中國的職業(yè)文化、教育理念和發(fā)展成果。2020年底，天津市的院校在亞非歐等國家建成了18個(gè)魯班工坊，為職業(yè)院校和高等院校走出國門參與國際教育市場(chǎng)探索了新的模式和渠道。正如《魯班工坊核心要義》所指出的，魯班工坊是天津市原創(chuàng)并率先推動(dòng)和組織實(shí)施的教育國際合作項(xiàng)目。

一、問題的提出

2018 年中非合作論壇上，中方提出了中非合作的八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將與非洲合作建設(shè)10所魯班工坊列入其中。之后，天津的職業(yè)院校和高等院校積極參與該行動(dòng)計(jì)劃，在地方行政部門的支持下，遠(yuǎn)赴埃及、尼日利亞、烏干達(dá)等國家與當(dāng)?shù)卦盒?、行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)魯班工坊項(xiàng)目，將前期建設(shè)魯班工坊所形成的整體建設(shè)成果和解決方案與當(dāng)?shù)貙?shí)踐相結(jié)合，建成了10所魯班工坊，并引領(lǐng)國內(nèi)其他院校進(jìn)入該領(lǐng)域，目前至少4 所新的魯班工坊進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌建階段。相比于在泰國、印尼、英國、俄羅斯等亞歐國家設(shè)立的魯班工坊，非洲的魯班工坊是在建設(shè)資源、建設(shè)方案和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都比較充分的基礎(chǔ)上，由專業(yè)推廣部門倡議并推動(dòng)實(shí)施的，因而具有更多的全局性、拓展性和示范性，為之后更多院校參與魯班工坊的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《2020 年魯班工坊建設(shè)與發(fā)展報(bào)告》指出，未來魯班工坊將進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展時(shí)期。在中非政治經(jīng)濟(jì)文化交流更加密切的全球化背景中，更多的教育實(shí)體和機(jī)構(gòu)將加入中非教育交流與合作的具體行動(dòng)中，魯班工坊以其務(wù)實(shí)的職業(yè)屬性和廣闊的專業(yè)范圍成為眾多教育機(jī)構(gòu)的選擇之一。從而，也就使得對(duì)一個(gè)問題的認(rèn)知成為必要，即如何在中非教育交流與合作的整體框架下開發(fā)與建設(shè)魯班工坊項(xiàng)目，推動(dòng)其向規(guī)?；较虬l(fā)展并達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目的。要解決這個(gè)問題，需要在充分調(diào)研中非教育交流合作態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)分析與決策方法梳理魯班工坊走向非洲的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)整個(gè)外部環(huán)境帶來的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究將在梳理魯班工坊發(fā)展歷程并預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，走訪參與建設(shè)的教育機(jī)構(gòu)，調(diào)研相關(guān)方案、文獻(xiàn)、報(bào)道和資料，充分理解魯班工坊的核心要義及其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，引入SWOT 分析方法，以頭腦風(fēng)暴的方法梳理魯班工坊在中非教育合作中的內(nèi)部態(tài)勢(shì)以及外部環(huán)境，建立優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分析矩陣，對(duì)在非洲開發(fā)與建設(shè)魯班工坊的教育合作行動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研判，綜合分析利弊并提出相應(yīng)的發(fā)展策略和發(fā)展建議。

三、魯班工坊開發(fā)與建設(shè)的SWOT分析

SWOT 分析是一種系統(tǒng)管理的分析決策方法，就是調(diào)查列舉分析對(duì)象或項(xiàng)目的內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)以及外部機(jī)會(huì)和威脅，將其以矩陣的形式呈現(xiàn)，以系統(tǒng)思維對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行決策。本研究在研讀魯班工坊著作、發(fā)展報(bào)告及學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研中非教育合作與交流案例，對(duì)魯班工坊在非洲開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行梳理。

1.優(yōu)勢(shì)。在 SWOT 分析中，“S”即 strengths，即研究對(duì)象或組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)其本身或內(nèi)部所具有的優(yōu)勢(shì)。魯班工坊在非洲開發(fā)與建設(shè)的最大內(nèi)部優(yōu)勢(shì)在于其建設(shè)方案系統(tǒng)集成了中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、模式、裝備和資源，以工匠精神的人文交流國際品牌為依托，以學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)為功能，融合了院校間、校企間和政府間合作的三個(gè)路徑，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了具有中國特色的“工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目”教學(xué)模式，并以“平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強(qiáng)能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜”等原則建立了質(zhì)量保障體系和服務(wù)管理平臺(tái)，為院校、企業(yè)等各方參與魯班工坊建設(shè)提供了完整的操作方案、實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和參考經(jīng)驗(yàn)，具有具體的操作性和高質(zhì)量建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)來自于當(dāng)?shù)刂匈Y公司的參與。中資公司參與魯班工坊項(xiàng)目，一能拓展中國職業(yè)教育校企合作模式，二能創(chuàng)造魯班工坊教學(xué)與培訓(xùn)項(xiàng)目的教育需求，三能幫助魯班工坊更好地解決設(shè)備清關(guān)和安裝維護(hù)、教育項(xiàng)目開發(fā)、當(dāng)?shù)厥聞?wù)的協(xié)調(diào)與處理等事務(wù)，為魯班工坊的運(yùn)營提供全面的系統(tǒng)性支持。第三個(gè)優(yōu)勢(shì)在于10 個(gè)魯班工坊在非洲東、南、西、北、中部的整體布局已基本建成，其所構(gòu)建的由國際合作機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)組成的合作運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)為未來魯班工坊的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。此外，魯班工坊的初創(chuàng)經(jīng)歷賦予了其另外兩個(gè)屬性，那就中國特色職業(yè)教育在“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的改革創(chuàng)新屬性，以及與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和包括世界技能大賽在內(nèi)的各級(jí)技能大賽相結(jié)合的開放屬性，因而具有可期的發(fā)展前景。

2.劣勢(shì)。SWOT 分析中的“W”即weaknesses，即研究對(duì)象或組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)其本身或內(nèi)部所具有的劣勢(shì)或弱項(xiàng)。在魯班工坊的后續(xù)建設(shè)中，至少有五個(gè)方面需要加以重視和解決。第一，在推廣方面，魯班工坊作為中外教育交流合作的一個(gè)創(chuàng)新模式和品牌，需要更高層級(jí)的統(tǒng)籌和運(yùn)營。第二，在研究方面，魯班工坊項(xiàng)目的開發(fā)需要研判非洲教育資源與人口結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)特征。非洲10 個(gè)魯班工坊的初始布局，是基于非洲東、西、南、北、中空間特征而設(shè)計(jì)的，在典型示范和重點(diǎn)突破方面成效顯著。在后續(xù)的開發(fā)和建設(shè)中，需要對(duì)非洲地區(qū)教育資源的整體分布和人口結(jié)構(gòu)的教育需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，為魯班工坊潛在參與機(jī)構(gòu)提供參考，也為后續(xù)布局和規(guī)劃提供決策支持。第三，魯班工坊可持續(xù)性發(fā)展對(duì)于建設(shè)方案與合作模式的成本收益要求高。作為與世界分享中國職業(yè)教育成果的平臺(tái)，魯班工坊在向當(dāng)?shù)貙W(xué)員提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)還需要為運(yùn)營的可持續(xù)性注入新的創(chuàng)新機(jī)制和動(dòng)力支持。第四，信息的有效傳遞與交流是魯班工坊開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營的需要解決的問題。非洲整體上分為英語國家和法語國家，除了英語和法語外，當(dāng)?shù)厥褂玫恼Z言還有尼羅—撒哈拉、尼日爾—?jiǎng)偣任宕笳Z系，漢語在非洲的基礎(chǔ)相對(duì)非常薄弱，因而在魯班工坊的運(yùn)營和教育教學(xué)中使用漢語的可行性暫時(shí)不大，這對(duì)于魯班工坊核心要義、職業(yè)精神和文化品牌的準(zhǔn)確闡釋及傳遞是一種障礙。第五，魯班工坊項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)體與參與者的國際合作能力要求高。無論是作為魯班工坊的開發(fā)與管理人員，還是實(shí)施教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的教師與培訓(xùn)人員，乃至項(xiàng)目研究與推廣人員，都需要在國際合作的框架、規(guī)則、語境、慣例與交往中開展工作，這對(duì)參與人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、交流能力等提出了要求。

3.機(jī)會(huì)?！癘”是 SWOT 分析中的 opportunities，指研究對(duì)象或組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)在外部所面臨的機(jī)會(huì)或有利條件。相對(duì)而言，魯班工坊在非洲建設(shè)與發(fā)展的外部環(huán)境處于良好的態(tài)勢(shì)中。一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，非洲國家對(duì)來自中國的援助和合作項(xiàng)目持開放和歡迎態(tài)度，為魯班工坊項(xiàng)目的推廣帶來了積極的外部效應(yīng)。另一方面，在全球化進(jìn)程中，非洲各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)行業(yè)技術(shù)技能型人才的需要，這種需要來自于經(jīng)濟(jì)實(shí)體和勞動(dòng)力個(gè)體的發(fā)展訴求，由此產(chǎn)生了對(duì)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育的引致需求。據(jù)調(diào)研，中資公司在當(dāng)?shù)赝卣箻I(yè)務(wù)面臨管理和技術(shù)人員短缺的困難。隨著諸多大型長周期基建合作項(xiàng)目的實(shí)施，與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)培訓(xùn)員工的需求將越來越大。此外，作為合作方的當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)具有引入優(yōu)質(zhì)教育資源的動(dòng)力，這主要緣于教育機(jī)構(gòu)尤其是職業(yè)教育和高等教育機(jī)構(gòu)是一種公共組織，為彌補(bǔ)其辦學(xué)的運(yùn)營成本和提升辦學(xué)水平，其本身就存在通過對(duì)外合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的積極性。

4.威脅?！癟”在SWOT分析中代表的是threats，指研究對(duì)象或組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)在外部所面臨的威脅或不利因素。在拓展魯班工坊項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目選址地的綜合環(huán)境應(yīng)做全面考察。魯班工坊在非洲落地及發(fā)展首先面臨的就是其他國家和項(xiàng)目的競(jìng)爭。長期以來，來自于歐美甚至非洲其他國家的各類非政府組織和教育機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目援助與合作開發(fā)等形式在非洲建立了形式各樣的教育機(jī)構(gòu)，其殖民地宗主國歷史關(guān)系加之地理、語言和宗教等方面所形成的優(yōu)勢(shì)使其在項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)具有更大的發(fā)揮空間。在職業(yè)教育領(lǐng)域，德國的雙元制、英國的學(xué)徒制、澳大利亞的TAFE在各個(gè)層面都影響著非洲職業(yè)教育的發(fā)展，成為中國職業(yè)教育走出國門參與國際競(jìng)爭必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。魯班工坊在非洲開發(fā)與發(fā)展的第二個(gè)威脅來自于當(dāng)?shù)氐恼峙c社會(huì)安全的穩(wěn)定性，這種全局性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)可能長期存在。2020 年以來，這種系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)又同時(shí)疊加了全球公共衛(wèi)生事件的沖擊，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解將成為魯班工坊發(fā)展道路上必須面臨的課題。此外，魯班工坊運(yùn)營與發(fā)展還需要關(guān)注的是合作方的履約能力以及當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)等制度環(huán)境。在中方有限派出人員參與前方運(yùn)營和教育教學(xué)活動(dòng)的情況下，項(xiàng)目投入的設(shè)備安全與維護(hù)，教育教學(xué)方案的落地與執(zhí)行，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與理念的解釋與推廣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劃分與保護(hù)，以及合作爭議的解決與法律支持都需要做出妥善安排。

四、魯班工坊開發(fā)與建設(shè)的策略要義

SWOT分析的結(jié)果具有決策性，除了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行研判外，還可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程提出針對(duì)性策略。綜合對(duì)魯班工坊在非洲開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的矩陣分析，所得出的結(jié)論是，在中非全面合作的大背景下，魯班工坊作為一個(gè)基于中國特色職業(yè)教育而開發(fā)出來的內(nèi)涵、要義與功能齊全并且建設(shè)方案完整的國際化合作項(xiàng)目與教育品牌，契合非洲本土的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展需要，適宜作為中非教育交流與合作的一個(gè)新模式加以支持、統(tǒng)籌與推廣。針對(duì)SWOT分析的各個(gè)元素態(tài)勢(shì)，可按發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服弱點(diǎn)，利用機(jī)會(huì)和化解威脅的思路制定相關(guān)策略。

1.系統(tǒng)決策，勤練內(nèi)功，將魯班工坊自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換夯實(shí)為具體的發(fā)展實(shí)力和核心競(jìng)爭力。在上升為國際合作行動(dòng)之后，魯班工坊作為中國職業(yè)教育走出去參與國際合作與競(jìng)爭的創(chuàng)新模式，需要教育行政部門和研究與推廣部門系統(tǒng)性地決策并支持其發(fā)展。這些支持包括更高層級(jí)研究與推廣機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)籌劃，現(xiàn)有建設(shè)方案與標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)開發(fā)與推廣，教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與評(píng)估，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣、區(qū)域布局的規(guī)劃與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等。

2.創(chuàng)新發(fā)展，揚(yáng)長避短，在前進(jìn)中提升魯班工坊的運(yùn)營能力。首先，魯班工坊必須研究解決好可持續(xù)性發(fā)展的問題，并將其納入整體解決與建設(shè)方案中。其次，魯班工坊的先期運(yùn)營模式選擇在國內(nèi)培訓(xùn)外方教師，之后安排外方教師在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)當(dāng)?shù)貙W(xué)院的模式能夠有效解決項(xiàng)目初期的運(yùn)營能力不足問題，應(yīng)作為一個(gè)解決方案加以研究和推廣，同時(shí)其后續(xù)模式的拓展仍需要進(jìn)一步的論證與實(shí)踐。再次，人員方面，魯班工坊的未來發(fā)展需要一批具有國際化教育交流能力的人才，“干中學(xué)”與“干中研”相結(jié)合能夠有針對(duì)性地培養(yǎng)一批適合魯班工坊管理協(xié)調(diào)、教育教學(xué)與科學(xué)研究的國際化人才，解決魯班工坊后續(xù)項(xiàng)目拓展的人員能力問題。此外，在研究與推廣方面，需要對(duì)于非洲人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、安全局勢(shì)、法律法治環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，為項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營提供系統(tǒng)性支持。

3.抓住機(jī)遇，在中非全面合作交流的上升趨勢(shì)中拓展體量，提升質(zhì)量。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中非全面合作所帶來的合作體量與機(jī)會(huì)，尤其是在魯班工坊上升為國際間合作行動(dòng)之后，對(duì)魯班工坊在為中資公司和當(dāng)?shù)厍嗄晏峁﹥?yōu)質(zhì)教育與培訓(xùn)方面所具有的優(yōu)勢(shì)與能力要充分發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于合作伙伴對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求要有所甄別，關(guān)鍵是要完善現(xiàn)有的競(jìng)標(biāo)與選址評(píng)估機(jī)制，確保每一所魯班工坊的設(shè)置與運(yùn)營能夠達(dá)到預(yù)期效果。

4.以我為主，發(fā)揮特色，把握節(jié)奏，鞏固開創(chuàng)魯班工坊的合作領(lǐng)域。作為國際合作交流領(lǐng)域的新事物，魯班工坊的運(yùn)營與發(fā)展要充分利用教育作為一種公共產(chǎn)品的非排他性屬性，以自身在裝備、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和模式方面的優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)作為，聯(lián)手行業(yè)企業(yè)積極推廣與實(shí)施學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等教育教學(xué)行動(dòng)，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大合作范圍和教育對(duì)象的受益面。同時(shí)，在設(shè)計(jì)整體建設(shè)方案時(shí)，要重視建設(shè)成果和產(chǎn)出的社會(huì)評(píng)價(jià)與示范效應(yīng)。此外，魯班工坊的研推機(jī)構(gòu)需研究成立安全預(yù)警與突發(fā)事件處理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)法律研究與服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為魯班工坊在境外的安全運(yùn)營提供預(yù)警、服務(wù)與支持。