楊 斌

(蓋州市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 蓋州 115200)

農(nóng)村飲水安全是加快新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、改善生活水平的物質(zhì)保障和重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國農(nóng)村地區(qū)水源地被不同程度的污染、水資源短缺等現(xiàn)象仍普遍存在，部分地區(qū)雖然修建了相應(yīng)的飲水工程，但受各種條件限制無法充分發(fā)揮飲水安全工程效益。因此，加強工程運行管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

蓋州市地處渤海遼東灣東岸，屬遼南丘陵地帶，東部山勢挺拔、峰巒疊嶂，西部為海濱平原，中部為淺丘漫崗，地勢自西向東逐漸升高，地貌形態(tài)較復(fù)雜。近年來，憑借其優(yōu)越的環(huán)境條件和獨特的地理優(yōu)勢，蓋州市大力發(fā)展社會經(jīng)濟，同時各行業(yè)污廢水排放量和用水量急劇增加，特別是農(nóng)村地區(qū)水污染、水資源短缺等矛盾突出，加之缺乏消毒凈化設(shè)施、供水設(shè)備老化、供水管道腐蝕等，使得區(qū)域內(nèi)供水能力和飲用水水質(zhì)持續(xù)下降，為滿足居民用水需求迫切需要建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程[1-6]。

截止2019年，蓋州市建成村飲水安全工程324處，主要分布在全市247個村、470個自然屯，農(nóng)村集中供水人口46.21萬人，農(nóng)村集中供水率80%。根據(jù)供水工程不同的類型，農(nóng)村飲水安全工程分為城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸31處、千人以上和以下工程120處、176處，其中東部山區(qū)大口井自流供水110處。

1.2 運行管理現(xiàn)狀

1.2.1 管理模式與經(jīng)營情況

1)單村飲水安全工程。由于供水形式單一，供水規(guī)模小，分布分散，由村委會管理指定專人管理或者承包給個人管理，管理人員主要負責供水、工程日常維修養(yǎng)護和征收水費等。對于稅費的征收，堅持以水養(yǎng)水的原則將水費用于電費和管理人員工資，結(jié)余部分用于工程維修養(yǎng)護，工程維修養(yǎng)護費用不足部分由村委會承擔[7]。

2)自流供水工程。此類工程由村委會負責維修養(yǎng)護，不收取水費，其中工程管理比較好的有東城、西海、太陽升、沙崗地區(qū)；東部山區(qū)大部分為自流供水工程，管理大多不到位，相比而言管理比較好的村屯有萬福鎮(zhèn)前徐堡村徐洞溝屯、楊運鎮(zhèn)楊運村、八道河村三岔店等。

3)集中連片供水工程。這種工程由自來水供水站管理，如團山辦事處組建的“蓋州市團山街道辦事處自來水供水站”，隸屬團山辦事處。該自來水供水站成立于1996年，現(xiàn)有管理人員13名，安裝維修工人15名，水源井16眼，蓄水量2000m3，蓄水池1座，供水管線450km，辦公場所1處，庫房3處，固定資產(chǎn)820萬元。負責12個行政村，人口2.54萬人供水，日供量為3000m3，年水費收入150萬元，費用支出130萬元。

1.2.2 水費收繳情況

為保障農(nóng)村飲水安全工程供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和供水成本效益，對農(nóng)村飲水安全工程效益情況、運行成本等蓋州市水利部門協(xié)同物價部門做了充分調(diào)研，通過召開水價聽證會核定全市供水水價。蓋州市大部分工程水價按人口計量，每人每月5.0元-8.0元不等，這遠遠低于實際供水成本，另外由于供水人口少個別工程的人均水費比較高。目前，大部分以每月月末收取水費，個別為年終或者年末收取。

1.2.3 水質(zhì)保障情況

該市農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)為單村供水，水源多數(shù)為淺層地下水及地表水，城市自來水并網(wǎng)工程31處。供水工程主要有以下幾種的消毒措施：①城市自來水水廠采取液氯或二氧化氯消毒；②大部分機井微機自動供水工程采取二氧化氯消毒；③自流供水及少部分機井微機自動供水工程采取漂白粉或氯片消毒。水質(zhì)經(jīng)檢測，大多數(shù)工程水質(zhì)合格，部分工程水質(zhì)存在氟超標、總硬度高等問題。2015年以后，委托蓋州市衛(wèi)生防疫站進對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水定期抽檢，每年2次，檢測指標為色、渾濁度等共42項，嚴格依據(jù)GB5749-2006、GB5750.1-5750.13-2006進行檢驗。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題

2.1 管網(wǎng)老化嚴重、供水量不足

2010年以前投資建設(shè)及村集體自建供水工程，由于建設(shè)標準低、施工工藝簡單、輸水管道陳舊老化，管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴重，無法滿足當前供水需求。例如，有的集中供水廠經(jīng)兩、三年的運行，其地下水位明顯下降，正常供水能力大大減弱；此外，農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓較城市供水普遍較低，管網(wǎng)覆蓋范圍小僅僅保證農(nóng)村居民的正常安全飲水，但隨著水源全部實現(xiàn)自來水供給的發(fā)展，末端管網(wǎng)供水壓力進一步加劇，供水量明顯不足[8]。

2.2 水源保證率低、水源保護滯后

受2014年以來干旱影響，地表水補給不足，同時部分村屯由于管理不到位，群眾用自來水灌溉耕地，冬季凍脹嚴重，以上原因造成水源保證率低，每年只能喝上半年自來水。

此外，農(nóng)村飲水安全工程的水源主要是利用地下水，由于農(nóng)村較為粗放的生活習慣，其農(nóng)藥化肥過量施用、垃圾隨意傾倒堆放以及生活污水肆意排放等，導(dǎo)致河流的污染，同時在雨水徑流作用下垃圾中的重金屬和有毒有害物質(zhì)滲入地下，對地下水造成污染，極大地影響著農(nóng)村日常飲用水安全。目前，農(nóng)村水資源呈現(xiàn)出污染加重的變化趨勢，而對水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作還沒有開展[9]。

2.3 消毒凈化設(shè)施缺乏、水質(zhì)難以保障

2009年以前投資建設(shè)的供水工程，絕大部分為規(guī)模較小的單村供水工程，其消毒凈化設(shè)施不完善，供水管網(wǎng)與水源直接連接；2010年以后投資建設(shè)的供水工程，安裝了消毒凈化設(shè)施，由于缺少專業(yè)操作人員，現(xiàn)在全部停用，農(nóng)村供水工程的菌落總數(shù)超標問題較為普遍。此外，單村供水工程絕大多數(shù)都未設(shè)置備用水源，抵御自然災(zāi)害能力弱，應(yīng)急供水能力不足，給農(nóng)村飲水安全埋下隱患。

2.4 管理體制不健全、經(jīng)營方式粗放

農(nóng)村飲水安全工程建成后移交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，當?shù)卣写逦瘯芾硎褂茫逦瘯蠖鄶?shù)委托給個人負責工程日常運行管理維護，對工程如何運行管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制。同時，村集體又疏于管理，缺乏專業(yè)管理人員，未形成從工程管理到經(jīng)營管理的系列管理體制，造成了“工程有人建，有人用，無人管”狀況。

現(xiàn)階段，大部分工程只有1-2人管理人員，東部山區(qū)大口井自流供水工程處于無人管理狀態(tài)，部分工程已棄用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要是為了解決農(nóng)民群眾飲水困難問題，但隨著自來水的普及，用于灌溉的現(xiàn)象日趨嚴重，而由于農(nóng)村供水工程管理措施單一，管理人員少，經(jīng)常出現(xiàn)下游邊遠末梢用水戶吃水困難的現(xiàn)象，每年4-9份用水高峰供需矛盾突出。

2.5 工程運行負擔重、缺少水價形在機制

1)農(nóng)村供水工程因管理模式不同，水價差別很大。絕大多數(shù)工程水價沒有統(tǒng)一定價且大多數(shù)達不到成本水價，大部分工程水價不包括折舊費，相當一部分工程由于沒有安裝計量設(shè)施、沒有實行計量收費和按方收費，以估算用水量收取水費，或按每人(戶)每月確定一個標準收費。

2)水費收取率不高，還存在喝“大鍋水”“福利水”的現(xiàn)象。建成后，部分工程不受水費，村集體承擔工程運維費用，特別是山區(qū)自流供水工程，由于不收取水費，群眾節(jié)水意識差，用自來水灌溉耕地，一旦集體經(jīng)濟下滑，工程無人維修，難以運行；工程不提取大修、折舊費而只收取運行費，長期處于虧本運行狀態(tài)，無法實現(xiàn)持續(xù)利用和簡單的再生產(chǎn)，對于設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代更是無法保證。

3)工程效益未充分發(fā)揮。目前，有相當一部分群眾對污染水和細菌超標水的水質(zhì)危害認識不足，供水到家門口也不使用，水廠設(shè)計供水規(guī)模遠遠超出實際供水能力，造成“大馬拉小車”的不良局面，致使工程虧損，難以為繼。

2.6 尚未建立縣級運維養(yǎng)護基金

按照管理辦法中的相關(guān)規(guī)定，縣級財政預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護基金，主要用于水源井和大型機電設(shè)備的維修養(yǎng)護，但是由于地方財政困難，無法解決農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金。

3 對策與建議

3.1 健全管理制度、加強運行維護

運行管理單位要創(chuàng)新運行管理機制，走上精細化管理、規(guī)范化運作的良性發(fā)展軌道，建立健全定期養(yǎng)護、安全運行、維修管理和操作運行等規(guī)章制度。加強技術(shù)人員培訓，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，組織管理人員開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支維護管理水務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量[10]。

3.2 加強供水工程建設(shè)、加大水源地保護力度

針對供水水工程水源保證率低的問題，在有條件的地區(qū)興建規(guī)模化集中供水工程。選擇優(yōu)質(zhì)、水量充分的水源，全面考慮制水成本、運行管理等因素合理確定供水范圍，興建一批規(guī)?；惺娇玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯的連片供水工程，替代超過或接近使用年限的分散式、集中式小型供水工程。根據(jù)“十四五”規(guī)劃思路，實行城鄉(xiāng)一體化供水模式，充分利用大伙房水庫輸水工程、玉石水庫輸水工程、城鎮(zhèn)自來水廠的富余供水能力，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，進一步改善農(nóng)村供水條件。

按照有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門要盡快劃定水源保護范圍或保護區(qū)，嚴禁在水源保護范圍或者保護區(qū)內(nèi)從事危害和影響工程運行的開礦、采石、取土、打井、爆破、建筑、采伐林木、陡坡開荒等活動。運行管理單位要加強對水源地的日常保護管理，加強對水源地周邊排污口的管理，對農(nóng)藥、有害化肥的使用要禁止或者限制，嚴禁有害物品與垃圾的堆放，以防止供水水源受到污染。

3.3 完善消毒凈化設(shè)施、加強水質(zhì)檢測

針對消毒凈化設(shè)施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設(shè)備。同時，要建立縣級水質(zhì)檢測中心，提高縣級水質(zhì)檢測能力，完善水質(zhì)檢測辦法，加強水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)安全。

3.4 優(yōu)化水價制度、全面實行計量收費

針對農(nóng)村供水收費無許可、供水成本高、虧損嚴重的實際，按照“補償成本，合理收費，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負擔”的原則，需要協(xié)調(diào)發(fā)改物價部門盡快出臺水價形成機制，出臺供水水價文件，實現(xiàn)收取水費合法化。供水管理單位要全面實行計量收費，有條件的工程要全面實施IC智能水表安裝工程，實行智能計量收費，減少和杜絕浪費水現(xiàn)象，從根本上解決下游吃水困難的局面。

3.5 積極籌措資金、加快工程改造進度

政府應(yīng)要建立運維管護基金，主要用于水源井和大型機電設(shè)備的維修養(yǎng)護，保障供水工程大修或更新改造的需要。按照“十四五”總體規(guī)劃原則及農(nóng)村供水要求，“十四五”期間實施三大重點工程：

1)加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。對條件允許的地區(qū)，加快萬人工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程建，依托新建規(guī)?；蚣扔朽l(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水工程，以人口聚集的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心或者通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村屯等，擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。

2)推進小型供水工程的規(guī)范化改造。通過以大并小、小小聯(lián)合和達標改造等措施，推行小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。

3)加快老舊管網(wǎng)、供水工程的更新改造。對管網(wǎng)漏損率較大、管道材質(zhì)較差、建設(shè)期較早的老舊管網(wǎng)和供水工程，實行更新改造；千人以上工程配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備和計量設(shè)備，推行“一戶一表”建設(shè)行改造。

4 結(jié) 論

針對廣大群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的農(nóng)村飲水安全問題，蓋州市建設(shè)實施了一批農(nóng)村飲水安全工程，為滿足農(nóng)村居民用水需求及充分發(fā)揮供水工程效益，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理已成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。對此，文章結(jié)合研究區(qū)實際情況，提出了行之有效的對策建議，可為保障蓋州市農(nóng)村飲水安全工程長期有效的運行和功能效應(yīng)的發(fā)揮提供重要的保障。