郝 磊

（天津師范大學(xué) 法學(xué)院，天津 300387）

“十四五 ”時(shí)期 是 我 國 全 面建 成 小 康 社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主 義現(xiàn)代 化國家 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉钡拈_啟，標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。伴隨著內(nèi)部條件和外部環(huán)境所發(fā)生的新變化，我國社會(huì)治理面臨著前所未有的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。在新的起點(diǎn)上，社會(huì)治理法治化成為推進(jìn)社會(huì)治理所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為法治天津建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》明確將 實(shí)施學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想等“十大工程”和實(shí)現(xiàn)地方立法質(zhì)量和效率等“八個(gè)走在前列”列入未來五年法治天津建設(shè)的總體目標(biāo)。而“社會(huì)治理法治化”則被作為“八個(gè)走在前列”的一個(gè)重要 方 面 。《天 津 市 法 治 社 會(huì) 建 設(shè) 實(shí) 施 綱 要（2021—2025 年）》在總體要求中明確提出，未來五年“社會(huì)治理法治化水平顯著提高，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全”，并以專門部分對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)治理法治化做出了具體部署，為社會(huì)治理法治化的實(shí)施提供了規(guī)范依據(jù)和行動(dòng)指引。

一、在新起點(diǎn)上推進(jìn)社會(huì)治理法治化的重要性

社會(huì) 治 理是指 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由 政 府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公 共事務(wù) 進(jìn)行的治理活動(dòng)。在新起點(diǎn) 上推進(jìn)社會(huì)治理法治化具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)社會(huì)治理法治化是全面依 法治國的必然要求

全 面 依 法治 國 要求 國 家和社 會(huì)事務(wù)的各 領(lǐng)域、各方面均應(yīng)嚴(yán) 格遵守 法律，而不是按照 個(gè) 人的意志和主張去進(jìn)行治理 。社會(huì)治理 是 全面依法治國 的一個(gè)重要領(lǐng)域、重要方面，也應(yīng)遵循法律的要求，在法治的軌道上順利運(yùn)行。社會(huì)治理的各參 與主體 均應(yīng)運(yùn) 用法治的方式和手段對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理法治 化是提 升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

堅(jiān)持和完善中國特色 社 會(huì)主 義 制 度、推 進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長(zhǎng)治久安 、人民幸 福 安康的重大問題 。而社會(huì)治理是國家治 理 的 重要內(nèi)容，不斷 推進(jìn)社 會(huì)治理法治化，使得社會(huì) 治 理的各個(gè)方面均被納入法治軌道，無疑 將有 利 于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

（三）社會(huì)治理法治化是推進(jìn)社會(huì)治理的應(yīng)有之義

一方面，法治對(duì)于社會(huì)治理體系建設(shè)起著重要的保障作用。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和 完 善 共 建 共 治 共 享 的 社 會(huì) 治 理 制 度 做 出 部署，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主 協(xié)商、社 會(huì)協(xié) 同、公眾 參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。《天津市法治 社會(huì)建設(shè)實(shí) 施 綱要（2021—2025 年）》對(duì) 此做了重申。從上述的表述可以看出，法治保障是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化必然意味著社會(huì)治理的法治化。另一方面，法治化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年 遠(yuǎn) 景 目標(biāo)綱 要》指出 ，要健全 黨 組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人 人享有的社 會(huì)治理共同體。由是觀之，法治作為“三治”的有機(jī)組成部分，是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理不可或缺的重要內(nèi)容。唯有法治與自治、德治相互配 合、共同 推進(jìn) ，才能確保各項(xiàng) 社會(huì)事務(wù)規(guī)范 、高效、健康運(yùn)行，不 斷提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的水平，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、推進(jìn) 社會(huì)治理法治 化應(yīng)遵循的 原則

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了“十四五”期間我國社 會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展的宏 偉 藍(lán)圖以 及 2035 年 的遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)提出 了“十四 五”時(shí)期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展遵循的原則。我國在推進(jìn)社會(huì)治理法治化的過程中也必須堅(jiān)持這些基本原則。具體言之，主要包括以下方面：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng) 導(dǎo)

堅(jiān) 持黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 是中 國 特色社 會(huì)主義 最 本 質(zhì)的特 征，是中國特色社會(huì)主義制度的最 大優(yōu) 勢(shì) ，是推進(jìn)全面 依法治 國的根 本保證。在推 進(jìn) 社會(huì)治理法治化的過程中必須 堅(jiān)持黨 的領(lǐng)導(dǎo)。惟 其如此，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)各方面，確保社會(huì)治理工作始終在正確的軌道上運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持 以人民為中心

《天 津 市 法 治 社 會(huì) 建 設(shè) 實(shí) 施 綱 要（2021—2025 年）》指出，要建立共建共治共 享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，就是要以法治的方式實(shí)現(xiàn)共建共治共享。要通過法律制度的完善，賦予各方主體平等的參與權(quán)利，確保人人有責(zé)；充分調(diào)動(dòng)每個(gè) 人的積極性，確保人人盡責(zé) ；最大限度提升各方成員的獲得感、幸福感、安全感，確保人人共 享。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展 理念

推進(jìn) 社 會(huì)治理 法 治化 應(yīng)當(dāng) 堅(jiān) 持創(chuàng) 新 理念 ，把社會(huì)治理領(lǐng)域的最新探索、經(jīng)驗(yàn)充分吸收和反映到法律制度中去；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色理念，要運(yùn)用法治的手段確保社會(huì)治理過程中充分利用資源、防止生態(tài)環(huán)境受到破壞；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放理念，在細(xì)化社會(huì)治理領(lǐng)域規(guī)范的同時(shí)，要為社會(huì)治理制度的改革創(chuàng)新和未來發(fā)展預(yù)留充分的空間；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共享理念，即社會(huì)治理法治化要為人民平等充分享有社會(huì)治理效能和利益提供法治保障，在最大范圍、最大程度上分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果。

（四）堅(jiān)持深化改革開放

社 會(huì) 治 理 法 治 化應(yīng)當(dāng) 建立在深化改 革 開 放的基礎(chǔ)上，將社會(huì)治理方面的改革成果 充 分 加以吸收、體現(xiàn)，把社會(huì) 治理的 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn) 化 成治理效能；同時(shí)又要運(yùn)用法治手段保 障社 會(huì) 治理領(lǐng)域改革開放的順利推進(jìn)和繼續(xù)深化。

（五）堅(jiān)持 系統(tǒng)化思維

推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，一定要運(yùn)用系統(tǒng)化思維，充分關(guān)照多元主體的參與權(quán)利和機(jī)會(huì)，反映其各自不同的利益需求；同時(shí)又要注重社會(huì)治理的各個(gè)不同方面，切實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

三、推進(jìn)社會(huì)治理法治化的基 本內(nèi) 容

（一）社會(huì) 治理法治化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社 會(huì) 治 理體系或社會(huì)治理格局整體的法治化

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)完善黨委領(lǐng) 導(dǎo) 、政 府 負(fù) 責(zé) 、民 主 協(xié) 商 、社 會(huì) 協(xié) 同 、公 眾 參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這就要求該體系的每個(gè)具體內(nèi)容、具體方面均應(yīng)法治化。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位。黨的十九屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制 度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 明確指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就要求在社會(huì)治理方面，要通過法治化的方式全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理始終堅(jiān)持正確的方向。其次，政府負(fù)責(zé)是社會(huì)治理能否運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。在社會(huì)治理的過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮政府的職能，運(yùn) 用法治的手段 保障其不缺位、不越位、不錯(cuò)位，為實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、社會(huì) 協(xié) 同、公眾 參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，引導(dǎo)群團(tuán)組織及群眾發(fā)揮作用是社會(huì)治理的活力源泉。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，必 須 要 充 分 調(diào) 動(dòng) 各 參 與 主 體 的 積 極 性 和 主 動(dòng)性，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用。對(duì)此，《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》明確指出，要廣泛推動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。不僅要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用，而且對(duì)于社會(huì)治理目前所存在的 突 出 問 題 應(yīng) 如 何 治 理 提 出 了 明 確 具 體 的 方案 。《天 津 市 法 治 社 會(huì) 建 設(shè) 實(shí) 施 綱 要（2021—2025 年）》則明確要求積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在社會(huì)治理中的作用，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，完善協(xié)同治理體制機(jī)制，并著重對(duì)積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用做出了具體部署安排，從而為切實(shí)發(fā)揮各參與主體的作用提供了基本依據(jù)。

（二）社會(huì) 治理法治化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法 治 建設(shè)的不同環(huán)節(jié)

社 會(huì)治理 法 治 化要通 過立法 、執(zhí) 法、司法 、守法的諸環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來。

1.要推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域科學(xué)立法。一方面，要全面加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范建設(shè)。完善社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，圍繞將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法等加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的法規(guī)規(guī)章；促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，大力支持各類社會(huì)主體通過規(guī)約章程協(xié)調(diào)利益、引導(dǎo)行為 、化解矛盾。另一方面，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域社會(huì)治理的制度建設(shè)，深入推進(jìn)市域社會(huì)治 理現(xiàn)代 化試點(diǎn)全域創(chuàng)建，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，為城鄉(xiāng)社會(huì) 治理有效推進(jìn)奠定制度基礎(chǔ)；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空 間治理 的法治化，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理法規(guī)制度，為確保網(wǎng)絡(luò)依法治理提供制度保障。

2.要推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)治理法治化要求在社 會(huì)治理的過程中全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全 過程記 錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，改 進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，建立健 全產(chǎn) 權(quán) 保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作 機(jī)制，全面推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.要推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域 公正司 法。一方面，要 加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)涉民生案件的辦案工 作指導(dǎo) ，加大案件查辦力度。完善司法程序，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，加 大訴訟監(jiān)督力度，推動(dòng)審判公開，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。另一方面，要健全多元化糾紛解決機(jī)制，充分利 用 人民 調(diào) 解 、行 業(yè) 調(diào) 解 、仲 裁 、訴 訟 等 多 種 不 同 的 矛盾化解機(jī)制，為群眾 提供高 效便捷的解紛渠道 ，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.要推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域全民守法。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)習(xí)近 平法治 思 想深入人心；要全面落實(shí)國家工作人員 學(xué)法 用 法制度，使尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo) 干 部 自 覺行動(dòng)和必備素質(zhì)；要不斷加大普法力度，著力 構(gòu)建大普法工作格局，充分發(fā)揮社會(huì)各 方 面的力量和智慧推動(dòng)普法宣傳，提升法治宣傳 教育的效果。

總而言之，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理法治化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的理解和把握。惟有在運(yùn)用系統(tǒng)化思維認(rèn)識(shí)社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)上，從法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推動(dòng)，社會(huì)治理法治化才能取得良好實(shí)效，真正為全面推動(dòng)社會(huì)治理提供有力保障。